交通委員會審查運研所與觀光局預算：聚焦委辦費、觀光轉型與爭議政策

核心議題

• 本次會議主要針對交通部運輸研究所106年度預算進行審查，核心議題包括委辦經費的合理性與透明度、新研究計畫是否符合運研所職掌、以及預算編列的精確性。
• 委員們也關注運研所對新型態交通服務（如Uber）的研究不足，以及橋梁管理資訊系統的成效問題。

相關爭議

• 委辦經費過高與職掌功能性：多位立法委員質疑運研所委辦費用佔比過高，認為許多委辦項目實屬運研所核心業務，有功能萎縮之虞。
• 新研究計畫與業務範疇：部分委員質疑「離岸風能海下工程技術研發計畫」等新增計畫與運輸業務關聯性低，且可能與其他部會職掌重複，預算編列未經行政院核定。
• 預算編列保守與實際收入落差：委員指出運研所歷年「沒入金」及「一般賠償收入」預算編列過於保守，與實際決算數有明顯差距。
• 橋梁管理資訊系統成效不彰：委員反映「臺灣地區橋梁管理資訊系統」存在停用橋梁資料異常、管理人員疏於更新等問題，影響橋梁安全控管。
• 對新型態運輸服務研究不足：立法委員批評運研所未及早針對Uber等新型態交通服務對計程車產業及社會的衝擊進行研究。
• 辦公室租賃關係不當：委員揭露運研所向其母公司轉投資的世曦公司租用辦公室，存在中間賺取價差的不合理情況。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分：罰款及賠償收入第141項運輸研究所增列11萬元，並決議自2018年度起相關編列數不得為零。
• 歲出部分：減列「國內旅費」10萬元、第2目「一般行政」項下「資訊管理」之「設備及投資」50萬元，共計減列60萬元。
• 交通部運輸研究所單位預算有30項提案保留，另定期繼續處理。
• 通過23項決議，包括凍結交通部運輸研究所106年度歲出預算4億7,222萬5千元之5%，待3個月內針對UBER影響提出書面報告後始得動支。
• 勞動派遣相關預算凍結三分之一，待提出書面檢討報告後始得動支。
• 運輸科技應用研究業務預算凍結三分之一，俟交通部運輸研究所向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 「預約式無障礙小客車運輸服務資訊平台」預算凍結五分之一，俟交通部運輸研究所提出完整實施計畫及預算細目表書面報告後始得動支。
• 「文康活動費」預算凍結五分之一，俟交通部運輸研究所3個月內提交實施計畫書面報告後始得動支。
• 「一般事務費」中辦理公文檔案掃描等費用凍結三分之一，俟交通部運輸研究所提出書面報告後始得動支。
• APEC第44次運輸工作小組會議費用凍結五分之一，俟交通部運輸研究所提供完整規劃書、進度表、經費規劃表及籌備進度書面報告後始得動支。
• 「公共運輸資訊整合服務」預算凍結二分之一，俟交通部運輸研究所提出書面檢討報告後始得動支。
• 要求交通部運輸研究所提出「綠色海洋與航安科技發展計畫」及「運輸環境災防技術與發展研究計畫」的行政院正式核定公文書面資料。
• 要求交通部從寬編列區域運輸發展研究中心預算，並責成中心主動聯繫地方政府辦理研究案。
• 要求交通部運輸研究所研究東部鐵路運輸調度面、列車時刻調整等問題，並提供研究成果予台鐵管理局。
• 要求交通部運輸研究所於爾後相關計畫辦理應考量地方實際需求，調整規定，避免東部研究中心由西部學校得標再與東部學校合作現象。
• 要求交通部評估將智慧運輸系統發展辦公室與運輸研究所、科技顧問室合併為同一單位，避免疊床架屋。
• 要求交通部運輸研究所3個月內提出發展國產低價電動車產業及禁售汽油動力車對台灣運輸產業衝擊的研究報告。
• 要求交通部運輸研究所於交通部公布105年公共運輸使用率調查後3個月內提出檢討報告及改進方案。
• 要求交通部運輸研究所深刻檢討，並讓成果發表之重點明確，語言切近民眾。
• 要求交通部運輸研究所3個月內針對第二代橋梁管理資訊系統改善措施提出書面報告。
• 要求交通部運輸研究所3個月內提出強化橋梁控管的書面精進報告。
• 要求交通部運輸研究所2個月內提出UBER爭議解決策略研究書面報告。
• 要求交通部運輸研究所3個月內提出高齡友善交通設施再精進書面檢討報告。
• 要求交通部運輸研究所3個月內提出臺灣地區橋梁管理資訊系統強化管理能力的書面說明。
• 要求交通部運輸研究所將台東地區道路納入「運輸環境災防技術與發展研究」計畫主要研究對象，提出解決台11線、台9線道路問題之技術。
• 有9案委員提案不予處理。

核心議題

• 本次會議主要針對交通部觀光局106年度預算進行審查，核心議題為因應陸客減少後的觀光產業轉型與振興策略，包括國旅卡使用規劃、新南向政策推動、觀光行銷預算效益，以及觀光基礎設施建設。
• 會議也討論了對新興旅遊服務模式（如UberEATS、Airbnb）的管理挑戰，以及如何提升台灣觀光品質、發展在地特色旅遊和原住民觀光。

相關爭議

• UberEATS與Airbnb的合法性及管理：委員質疑其非法營運、缺乏保障，政府開罰卻無實質遏止效果，要求交通部加速修法與提出具體對策。
• 振興國旅方案的公平性與效益：初期方案僅補助接待陸客團的旅行社，引發國內旅遊業者反彈；委員質疑其為短期紓困而非長期體質改善，且可能造成低價團惡性競爭。
• 新南向政策的具體配套與預算：委員批評觀光局對新南向政策的規劃不足，東南亞語導遊人數嚴重缺乏，且預算編列未見積極作為，質疑其推動決心。
• 觀光行銷與國際競爭力：委員指出台灣觀光在國際評鑑中排名落後，觀光預算佔政府支出比例偏低，且行銷方式缺乏特色，未能有效吸引國際旅客。
• 國民旅遊卡使用爭議：行政院擬將國旅卡8000元用於團體旅遊並限於「觀光重災區」消費，引發公務員反彈及對區域均衡發展的質疑。
• 原住民觀光預算與共管機制：委員質疑觀光局將原住民地區的一般建設預算誤列為原住民相關經費，且未落實原住民族基本法中的諮商同意與共管機制。
• 觀光基礎建設與品質提升：委員點出許多風景區基礎設施老舊、缺乏特色，如台南運河、石門水庫等，且觀光局對地方特色營造與環境維護不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入第2款罰款及賠償收入第140項觀光局及所屬增列100萬元。
• 歲入第3款規費收入第111項觀光局及所屬增列100萬元。
• 歲入第4款財產收入第159項觀光局及所屬增列100萬元。
• 歲入第7款其他收入第156項觀光局及所屬增列100萬元。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「勞務承攬」預算凍結三分之一，並提出書面檢討報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「捐助經費」預算凍結四分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「一般行政費用」凍結四分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「基本行政工作維持」預算不刪減不凍結，但附帶決議觀光局應研議自購或自建辦公廳舍，或協調相關機關撥用。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「辦公大樓清潔招標案」凍結100萬元，並提出專案報告研議適用政府採購法第22條第1項第12款規定。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「資訊管理」項下「通訊費」預算不予處理。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「其他業務租金」預算照案通過（經協商已下降100萬元）。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第1目一般行政「基本行政工作維持」水電費預算不予處理。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「國外旅費」預算凍結三分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「觀光業務」預算凍結十分之一，待提出相關改善做法書面報告並經交通委員會同意後始得動支。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「觀光國際事務」項下「一般事務費」預算刪減200萬元，並要求提供增列僱員薪俸及辦公室租金的詳細資料。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「大陸地區旅費」預算凍結三分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「觀光業務調查與規劃」預算刪減200萬元，科目自行調整。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「觀光資原保育與開發」預算凍結五分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「觀光業務管理與服務及從業人員訓練」預算凍結四分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「國民旅遊事業管理與推廣」預算凍結四分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「旅館及民宿之管理與輔導」預算凍結四分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「旅遊服務中心費用」預算凍結四分之一，並提出書面報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第2目觀光業務「補助交通作業基金」預算凍結四分之一，並於3個月內提出改善報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第3目國家風景區開發與管理「國家風景區建設計畫」預算凍結四分之一，並於3個月內提出改善報告。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第3目國家風景區開發與管理「國家風景管理區開發與管理經費」凍結十分之一，待各風管處提出相關共管計畫，提報立法院交通委員會經同意後始得動支。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第3目國家風景區開發與管理「東北角暨宜蘭海岸國家風景區建設計劃」預算凍結四分之一，並於3個月內提送報告至立法院交通委員會，經同意後始得動支。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第3目國家風景區開發與管理「大鵬灣國家風景區管理處人事費」預算刪減500萬元。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第3目國家風景區開發與管理「大鵬灣國家風景區建設計劃」預算刪減700萬元。
• 歲出第14款交通部主管第4項觀光局及所屬第3目國家風景區開發與管理「大鵬灣國家風景區建設計劃」預算凍結五分之一，俟向立法院交通委員會提出書面報告，並經同意後始得動支。
• 東部海岸國家風景區管理處及花東縱谷國家風景區管理處之106年度「設備及投資」預算各凍結十分之一，俟向立法院交通委員會提出改善計畫始得動支。
• 阿里山國家風景區建設計畫中「太平雲梯入口景觀區遊憩設施後續工程」預算凍結五分之一，俟向立法院交通委員會提出後續工程有效達標之書面報告，並經同意後始得動支。
• 北海岸及觀音山國家風景區管理處「北海岸及觀音山國家風景區開發及管理」業務費減列50萬元。
• 北海岸及觀音山國家風景區管理處「國家風景區開發與管理」項下預算凍結三分之一，俟提出書面報告後始得動支。
• 北海岸及觀音山國家風景區管理處「對國內團體之捐助」預算全數凍結，俟提出書面報告後始得動支。
• 北海岸及觀音山國家風景區管理處「國家風景區建設計畫」預算凍結四分之一，俟就各項計畫具體內容向交通委員會報告後始得動支。
• 北海岸及觀音山國家風景區管理處「公共建設及設施」預算凍結，待提出相關綠能節能改善計畫及設置再生能源發電設施評估計畫報告後始得動支。
• 交通部觀光局應加速「重要觀光景點建設中程計畫」預算報核申請。
• 交通部觀光局應針對同一計畫經費跨列公務預算及作業基金之情形，於1個月內向交通委員會提出書面說明。
• 交通部觀光局於宣導台南觀光，應參考日本古都，除推展境內文化財外，亦推展自然風景，以衡平整體古都之觀光發展。
• 交通部觀光局應要求所屬風景區，對於有補助之地方景點，設置相對數量之公共垃圾桶。
• 交通部觀光局應於3個月內提出高山旅遊、海洋旅遊具體發展方案，以書面送交交通委員會報告。
• 交通部觀光局應與港務局、漁業署協調，將空置之碼頭規畫成帆船碼頭，以振興航海觀光事業。
• 交通部觀光局應於3個月內提出道路標示、景點解說及旅遊相關產業從業人員國際化提升議題的報告，以確保外國遊客來台旅遊品質。
• 交通部觀光局應於1個月內向交通委員會提出民宿管理辦法修法報告，並於6個月內完成相關修法程序及公布實施。
• 交通部觀光局應於1個月內向交通委員會提出嘉義縣阿里山鄉「太平雲梯入口景觀區遊憩設施工程」的查明案情並追究相關人員責任的書面報告。
• 交通部觀光局未來推廣部落觀光時，應將原住民族文化禁忌附註於網頁等資料上，並於3個月內提出相關措施書面報告。
• 交通部觀光局針對「觀光拔尖領航方案」示範計畫目前執行進度，於2星期內向交通委員會提出書面說明。
• 交通部觀光局應優先規劃台東地區納入旅遊行程，並提高優惠配套措施，以鼓勵機關辦理台東旅遊。
• 交通部觀光局應儘速再規劃南向各國之踩線團，前往東部地區考察，以協助吸引南向各國旅客前往台東旅遊。
• 交通部觀光局應研議輔導華語導遊轉型為兼具第二外語專長導遊，並檢討現行導遊考照制度。
• 交通部觀光局針對相關補助國內旅遊之措施，未來應考量整體產業發展，以保障國內旅遊市場之秩序，並考量區域均衡。
• 交通部觀光局未來針對補助金額超過1億元以上促進觀光發展之方案，須經立法院交通委員會溝通後方可實施。
• 交通部觀光局應於1個月內提出評估報告，評估以現有北港溪復興鐵橋歷史景觀特色，連結雲林北港與嘉義新港觀光資源。
• 交通部觀光局應以帶狀、均衡之觀光發展計畫，盤點與綜整海岸線之生態、文化、觀光等在地資源特色，規劃永續發展藍圖。
• 交通部觀光局應研謀改進鵬灣跨海大橋的設計及安全維護，以及相關的觀光配套措施。
• 交通部觀光局應協助輔導民宿業者，建立具有獨特區域性之在地特色民宿。
• 交通部觀光局應立即停止「補助接待大陸地區人民來台觀光業務受衝擊之旅行業辦理國內旅遊方案」或放寬補助對象至全體旅行社一體適用。
• 交通部觀光局應全力支持補助台南運河週邊景觀營造經費。
• 交通部觀光局應於2個月內向交通委員會提出繼續擴大辦理其他南向國家來台免簽措施之觀光效益評估書面報告。
• 交通部觀光局應於3個月內向交通委員會提出精進績效之書面檢討報告，避免執行績效欠妥。
• 交通部觀光局應於2個月內向交通委員會提出營造更友善穆斯林環境之書面檢討報告。
• 交通部觀光局應於1個月內送交交通委員會台鐵觀光包車合作計畫、設計各式套票方案（如車票+住宿）的專案計畫、評估報告。
• 交通部觀光局應主動聯繫旅行業者，協調或政策輔導，以開辦多天數旅遊行程為主，並輔導自由行旅客規劃深度旅遊行程。
• 交通部觀光局應於3個月內完成花東縱谷間空域觀光、振興花蓮觀光產業的完整、嚴謹之專案評估報告。
• 交通部觀光局應會同民航局主動聯繫旅行業者及航空公司，研議以政策性補助航線等模式，開辦花蓮飛往日、韓、東南亞主要城市之航線，並於2個月內送交可行性評估報告。
• 交通部觀光局應規劃主管級官員，至觀光產業受衝擊較大的縣市，說明政府振興台灣觀光產業相關措施，並於2週內送交座談會規劃。
• 交通部觀光局應協助縣市政府製作東南亞文字之宣導品及交通轉運站處設置東南亞文字的交通導引指示。
• 交通部觀光局應於1個月內提出規劃改善書面報告，解決西拉雅、東部海岸、花東縱谷、馬祖國家風景區自償率偏低、熱門景點乘載量負擔過重問題。
• 交通部觀光局應統整台灣好玩卡相關連結、名稱一致性，落實完善觀光資訊、便利查詢。
• 交通部觀光局應於1個月內提交書面報告，提供旅客完整官網、APP之資訊。
• 交通部應責成中華顧問工程司收回百世大樓及大陸大樓部分樓層，自106年起改為自行招租。
• 交通部觀光局應研議與本國取景之相關戲劇結合，在觀光推廣計畫中納入辦理，並於3個月內向交通委員會提出專案報告。