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勞基法修正與勞動部預算審查：聚焦工時、特休、勞檢及就業政策

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2016-11-21

立法院社會福利及衛生環境委員會第14次全體委員會議，繼續審查多項「勞動基準法部分條文修正草案」及「勞動部106年度中央政府總預算案」。會議重點討論勞基法修正案中工時、特休假、國定假日等爭議條文的處理結果，並針對勞動檢查人力、舊制勞退提撥、長照人力培訓、青年就業計畫及外勞政策等預算與政策進行質詢。多項勞基法條文保留交付協商，多位委員對勞動部政策規劃與執行成效表達高度關切與不滿。

討論事項一

繼續審查「勞動基準法部分條文修正草案」等7案

核心議題

本次審查會主要處理「勞動基準法」中關於工時、休息日、特別休假、國定假日及罰則等條文的修正草案，旨在回應社會對勞工權益保障及工時彈性的需求。
會議進一步討論了多項爭議條文的處置，包括部分條文照案或修正通過，以及多條關鍵條文保留交付黨團協商的決議。

相關爭議

國定假日條文 (第 37 條) 爭議：行政院版本經點名表決通過，但有立法委員聲明反對，顯示對國定假日存廢的意見分歧。
加班費與休息日條文 (第 24 條、第 36 條) 爭議：行政院及各黨團提案與修正動議均保留交付協商，顯示這些條文存在重大歧見，需進一步協調。
特別休假條文 (第 38 條) 爭議：多位委員提案及修正動議均保留交付協商，且有提案要求延後審查特休假版本，顯示特休假制度改革的複雜性與各方意見難以整合。
勞檢罰則比例原則爭議：有委員質疑勞檢員對初犯或微小違規（如少算 15 元）處以高額罰款（2 萬元、4 萬元）不符比例原則，且未區分初犯與累犯。
特休假「看得到吃不到」爭議：委員指出現行特休假制度勞工難以實際休假，雇主與勞工各指定一半休假日期不合理，勞工舉證困難，主張應以勞工指定日期為準並舉證責任倒置。
延長工時換補休制度爭議：委員提出勞工選擇權、補休比例應比照加班費、以及未休補休應無條件轉換為加班費等問題，指出現行制度對勞工不利。
兼任教師適用勞基法爭議：勞動部公告未具本職兼任教師適用勞基法，引發學校不續聘潮，委員質疑此舉製造差別待遇，恐導致 13,000 名教師失業或被迫造假，政策規劃不當且未考慮後果。

立法委員發言

李彥秀立法委員

認為「一例一休」政策非加薪，反而可能惡化總工時，呼籲勞動部應傾聽勞團聲音，避免勞資關係惡化。
關切育嬰留職停薪後婦女重返職場的困難與歧視問題，建議延長產假並將產假與育嬰假一併討論。
指出農村缺工問題嚴重，勞動部應積極進行人力調查，並在人才培育上與教育部跨部會合作，解決農村勞動力短缺。
強調青年領航計畫需與技職教育、大專院校退場機制良好銜接，避免學用落差或學生回流無門。

吳玉琴立法委員

譴責媒體對照顧服務員的歧視性言論，要求勞動部與 NCC 溝通處理。
質疑長照人力培訓由中央執行效率不彰，建議將照顧服務員訓練業務回歸地方，並強調訓用合一的重要性。
提出 7 點建議，包括委由地方訓練、申請單位自訓自用、強化考核制度、分散訓練時段等，以提升長照人力培訓成效與就業率。
呼籲勞動部應關注照顧服務員的職業尊嚴、職業病認定及職場安全，並加強與衛福部跨部會合作。

陳宜民立法委員

批評勞動部在勞基法修正案中未提出特休假版本，質疑其不尊重在野黨。
關切勞檢罰款不符比例原則，特別是針對初犯或小企業的輕微違規，建議制定 SOP 並檢討裁量基準。
要求勞動部應優先針對大型企業追討舊制勞退準備金，避免「打蒼蠅不打老虎」。
質疑「青年就業領航計畫」與「青年就業旗艦計畫」的區別，並要求勞動部與教育部確保計畫能有效媒合優質職缺，避免學生被剝削。

蔣萬安立法委員

強調勞動部應基於專業並站在勞工立場，在黨團協商中提出照顧勞工的看法，避免侵害勞工權益的法條通過。
質疑勞動檢查人力不足，要求勞動部積極爭取並補足至承諾的 1,000 名勞檢員，以落實週休二日及加班費保障。
針對特休假制度「看得到、吃不到」的問題，建議修法將舉證責任倒置給雇主，並在勞資協商不成時以勞工指定日期為準（除急迫營運需求外）。
建議檢討加班費換補休制度，確保勞工自由選擇權、補休比例比照加班費，並要求雇主在期限內讓勞工補休完畢，否則無條件轉換為加班費。

王育敏立法委員

質疑勞動部預算中，增加 9.3 億元補助直轄市勞保欠費，其中大部分流向高雄市，認為行政院便宜行事，獨厚特定縣市且不符公平性。
批評行政院應自行編列預算，而非讓勞動部縮減其他業務經費來買單。
要求行政院主計總處說明補助標準的合理性，並指出過去補助標準對高雄市並無不公，是中央改變作法導致爭議。

鍾孔炤立法委員

質疑勞保欠費補助標準的公平性，指出過去馬前總統執政時期對台北市與高雄市補助金額差距過大，認為現在的調整是「轉型正義」。
要求勞動部職安署釐清勞動檢查員與約聘人員的資格、業務範圍及經費來源，強調應增加正式公務人員員額。
指出科學園區與加工出口區的勞檢權責不清，導致勞工權益受損時求助無門，要求勞動部整合勞檢人力與權責。
批評勞動部在職災預防方面法規不完善，對輕微勞動條件違規直接開罰，但職安法卻有改善輔導期，標準不一。
要求勞動部統一規劃職業病通報平台，公開事業單位職業災害及職業病風險資訊，而非僅公布違法單位名單，以保障民眾知的權利。

陳曼麗立法委員

質疑勞動部編列 2.8 億元補助職業工會及漁會辦理勞保業務行政費用的合理性，指出職業工會存在弊端且投保資格與薪資常有造假。
支持 4 人以下公司強制納保，認為此舉可消弭職業工會弊端並減少政府補助，要求勞動部提供利弊分析。
指出經濟部白皮書揭露部分工時、派遣人力增加及住宿餐飲業工時過長等勞動惡化現象，質疑勞動部勞檢成效不足，要求加強與資方溝通。
質疑特休假函釋與法院判例衝突，導致勞工特休假權益受損，要求勞動部檢討並於 1 個月內提出報告。
關切人口販運問題，質疑外籍移工落跑後的收容、遣返費用由就業安定基金代墊，要求勞動部提出代墊款項回收資料並檢討仲介制度。

黃秀芳立法委員

關切台灣勞工普遍低薪問題，指出勞工長期未調薪、存款低，呼籲勞動部積極與企業溝通，鼓勵加薪而非政府補貼。
質疑「台灣就業通」網站個資外洩事件，批評資安維護粗糙，並指出網站操作不便、表格繁瑣，要求勞動部改善系統易用性。
要求勞保局主動通知符合資格的民眾請領老年給付，特別是針對 70 歲以上未請領者，以保障民眾權益。

鍾佳濱立法委員

詢問勞動部在新南向政策中的貢獻與規劃，特別是在人才培育方面。
建議勞動部應考慮比照新加坡模式，引進東協國家優秀青少年來台接受技職教育，成為高薪藍領，補充台灣基層勞動力。
提出讓越南 15 歲學生來台念護專，學期間可擔任照護輔佐人力，畢業後可選擇留台或返國服務，以解決長照人力缺口。
提醒勞動部應檢討勞檢制度，納入輔導機制，特別是針對中小企業與微型企業，避免直接開罰造成反效果。

廖國棟立法委員

指出原住民勞工面臨「產業後備軍」的困境，就業不穩定且容易被解雇，要求勞動部追蹤職業訓練成效，確保原住民獲得穩定就業機會。
質疑勞動部對原住民失業率的統計數據與實務感受不符，要求深入調查其精確性。
關切擴大引進外勞對本國勞工（特別是原住民）的排擠效應，要求勞動部提出相關研究數據並設定警戒指標，嚴格管控外勞數量。

徐榛蔚立法委員

質疑政府推動「一例一休」政策過於急躁，未經充分政策環評，導致勞資雙方皆不滿意，要求勞動部與勞資雙方好好協調溝通。
指出勞基法第 27 條對雇主積欠工資的罰款歸主管機關，勞工權益未受實質保障，要求勞動部提出修法方案，確保勞工能實質拿到積欠工資。
關切 4 人以下公司強制納保政策對職業工會及自營作業者的影響，指出可能導致頻繁加退保，建議勞動部與工會充分協調，避免製造新問題。

劉建國立法委員

關切復興航空停飛事件，要求勞動部掌握最新消息，並說明如何因應可能的大量解僱，確保勞工權益。
質疑「大量解僱勞工保護法」對未提前 60 天通報的罰則僅 50 萬元過輕，不符比例原則，要求勞動部研議提高罰則。
質疑「明師出高徒」計畫成效不彰後，勞動部又推動「青年就業領航計畫」，要求勞動部說明該計畫的預算編列、執行細節及如何避免重蹈覆轍，確保青年能獲得優質職缺和實質技能。
關切「青年就業領航計畫」是否會創造另一波 22K 低薪問題，要求勞動部確保職缺薪資水準，並說明學生未升學是否也能領取教育帳戶款項。

相關人員回應

郭芳煜部長勞動部

承諾將檢討勞動檢查的執行技巧，並與地方政府研議更合理的處理方式，特別是針對輕微違規的罰則。
同意將啟動產假與育嬰假相關問題的討論機制，並廣泛蒐集各方意見。
指出農村缺工問題應優先使用本國勞動力，已成立農事服務團並將擴大推廣，若仍不足再考慮外勞問題。
表示將與 NCC 聯繫，了解對照顧服務員歧視言論的處理方式。
承諾將勞工低薪問題列為跨部會重要議題，持續推動基本工資提升、研擬最低工資法、加強職業訓練，並鼓勵工會提升議價能力。
承諾將研究主動通知符合資格者請領勞保老年給付，但需考量多樣態情況避免後遺症。
說明勞動部對新南向政策的重點在於人才培育，將協助台商進行人力訓練，並鬆綁僑外生就業門檻，改採評點制以吸引優秀人才留台工作。
表示將訂定外勞人數警戒指標，嚴謹評估外勞總量對本國勞工的影響，特別是原住民就業機會，並強調將加強與原民會合作。
承諾將檢討「未具本職兼任教師適用勞基法」的政策，與教育部嚴正表達立場，避免教師失業，並將提供相關利弊評估報告。
承認「明師出高徒」計畫成效不彰已停辦，原因在於就業率不理想、勞雇關係定位不明確，承諾將從中吸取教訓，改進青年就業領航計畫。
強調「青年就業領航計畫」是跨部會合作，旨在讓高中職畢業生先就業釐清興趣，再選擇升學或創業，並將確保提供優質職缺及薪資水準，目標是達到平均 3 萬元薪資。
承諾將積極掌握復興航空停飛事件，並研議除罰款外，限制負責人出境等方式，以保障勞工權益，並將評估提高「大量解僱勞工保護法」罰則的必要性。
承諾將針對勞檢大軍的「選、訓、用、核、退」五個面向加強，提升檢查品質與專業度，並檢討各縣市裁處基準不一的問題。

劉傳名署長職業安全衛生署勞動部

報告勞動檢查人力爭取狀況，目標是增至 1,000 人，目前仍有 200 多人差額待補，預計明年元月開始進用，但需人事行政總處核准。
說明勞動檢查員分為正式公務人員（可檢查安衛及勞動條件）與聘用人員（僅能檢查勞動條件及性平），後者屬於公務人員法制，但無銓敘。
承認勞動部網站的勞動基準法違規事業單位查詢功能不便，僅能查看不能查詢，將與縣市政府研議建立更友善的查詢系統。
針對勞檢罰則，解釋因勞基法罰則從嚴，地方政府有訂定裁量基準，會依違反次數處理，但可再檢討裁量基準的合理性。
承認台灣職業災害千人率及職業病發生率有待加強，並指出勞工健檢與環境監測資料庫採被動式，導致職業病發現率低，需改善資料庫整合及化學品管理。
說明「明師出高徒」計畫失敗原因在於師徒關係與僱傭關係混淆、學習成效難評估及就業情況不理想，導致提前離訓者眾。
澄清勞條大軍訓練期為 1 個月，並非 1 週，且每年有回流訓練，強調此計畫將持續推動，發生類似國道收費員事件的機率不大。
表示職業病和重大職災通報系統目前屬內部作業，對外揭露涉及個資與商業機密，但可研究公開事業單位事故資訊，並承諾 1 個月內提出研究報告。

謝倩蒨司長勞動條件及就業平等司勞動部

說明勞動部網站的勞基法違規事業單位一覽表是連結各縣市政府公布專區，因資訊系統不一，目前僅能看不能查詢，將研議建立查詢系統。
解釋現行特休假實務上若勞資協商不成，由勞資雙方各指定一半日期，但承認該函釋已久，將檢視並加強保障勞工權益。
針對特休假未休完換工資問題，說明施行細則規定雇主應給付，但 79 年函釋指個人原因未休可不給付，承認法院判例有不同見解，將邀學者專家檢討所有函釋。
說明法律規定雇主應給付加班費，但勞工可主動要求換取補休，承認實務上存在雇主變相要求補休且勞工休不到的問題，將透過檢查技巧加強保障。

羅五湖局長勞保局勞動部

說明直轄市勞保欠費補助調整是行政院為求公平性，將北高兩市補助比例拉齊，而非獨厚高雄市，並解釋過去補助標準的歷史背景。
報告舊制勞退準備金提撥狀況，全國 12 萬家企業中，剩餘約 9,700 多家未提撥足額，其中 9 成是 30 人以下企業，已對 27 家裁罰。
說明勞保老年給付目前需符合條件者自行申請，勞保局僅主動通知生育給付，將研究主動通知老年給付的可行性，但需考量可能影響老農津貼等複雜情況。
解釋補助職業工會行政費用的歷史緣由，是因工會協助辦理勞健保業務及催繳保費，但承認工會存在投保資格與薪資造假等弊端，勞保局會持續查核。

黃秋桂署長勞發署勞動部

承認今年度編列 5,000 萬元補助民間團體辦理創客課程預算未執行，原因在於相關實施辦法尚未訂定，承諾將檢討。
說明目前 6 個創客基地均設於本島都會區，未來將評估在離島地區設置的可行性及呈現方式，並與當地就業服務站結合。
說明「台灣就業通」網站個資外洩事件已自主發現並通報，目前正全面檢討資安與網站功能，將提升便利性。
報告「青年就業領航計畫」的預算編列細節，勞動部與教育部共同編列，勞動部補助學生與業師，教育部僅補助學生。
說明「青年就業領航計畫」目標是提供優質職缺，薪資至少基本工資，期望達到平均 3 萬元，並提供學生升學、就業或創業 3 種選擇，即使未升學也可領取教育帳戶款項。
解釋「明師出高徒」計畫失敗原因在於師徒間缺乏僱傭關係、學習成效難評估及學徒提前離訓，導致就業情況不理想，承諾將從中吸取教訓，改進青年就業領航計畫。

王厚偉司長勞動關係司勞動部

說明派遣專法正在徵詢各方意見，明年將持續與更多團體進行座談。
報告復興航空停飛事件，勞動部已聯繫交通部與台北市政府，目前掌握消息為明天停飛 1 天，後續將持續了解會議狀況。
說明復興航空舊制退休金提撥餘額充足，公司表示有能力籌措剩餘資遣費，並提醒若大量解僱需提前 60 天通報，否則將處罰 50 萬元。
解釋「大量解僱勞工保護法」目的為促成勞資協商，若公司未通報，將要求其延後解僱日期以利協商，但承認 50 萬元罰則可能不符比例原則，將研議提高。

陳梅英專門委員公務預算處行政院主計總處

解釋對北高兩市勞保欠費的補助是基於財劃法修正及財政不足的協助，並重新檢討公平性，按照應繳納數的比例進行補助，而非過去的非設籍人口比例。

石發基司長勞保司勞動部

說明勞保費率調高導致直轄市勞保欠費補助增加，並解釋職災保險費率低是因為目前純粹用於補償，預防與重建成本未顯現於費率中。
表示正在研擬職災保險專法，希望將預防、補償、重建納入，並將所需費用反映在費率中。

相關後續

勞動基準法第 23 條、第 30 條之 1 及第 37 條照案通過。
勞動基準法第 34 條及第 78 條之 1 修正通過，其中第 34 條新增輪班制勞工應有連續 11 小時休息時間，施行日期由行政院訂定。
勞動基準法第 24 條、第 36 條、第 38 條、第 39 條、第 74 條及第 79 條等 6 條條文保留交付朝野協商。
委員陳宜民等 4 人所提第 79 條之 2 修正動議因非院會交付審查議案，不予處理。
通過 5 項附帶決議，包括要求勞動部落實勞工週休二日、確保輪班制勞工連續 11 小時休息、訂定第 34 條第 3 項施行日期、加強部分工時勞動者勞動條件檢查，以及全面強化勞動條件檢查。
全案併案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，院會討論前須交由黨團協商，並由召集委員陳瑩作補充說明。

討論事項二

審查中華民國106年度中央政府總預算案有關勞動部主管預算（公務預算及基金）案

核心議題

本次會議主要審查勞動部 106 年度中央政府總預算案，涵蓋公務預算及就業安定基金，重點關注預算編列的合理性與政策執行成效。
討論議題包括勞動檢查人力與制度、勞保欠費補助、長照人力培訓、青年就業計畫、外勞政策、職災預防與職業工會補助等，並針對各項預算與政策的效益、公平性及跨部會協調進行質詢。

相關爭議

勞動檢查人力不足與效率爭議：多位委員質疑勞檢員額未達承諾目標，且聘用人員資格與專業度受質疑，擔心無法有效落實勞動法令，部分委員要求勞動部積極爭取正式員額並提升檢查品質。
勞保欠費補助公平性爭議：委員質疑勞動部增加 9.3 億元補助直轄市勞保欠費，其中大部分流向高雄市，認為行政院改變補助標準獨厚特定縣市，導致預算分配不公。
長照人力培訓權責爭議：委員批評照顧服務員訓練由中央辦理效率不彰，未能因應地方需求，且訓練後就業率低，建議將業務回歸地方，並質疑預算執行效益。
「青年就業領航計畫」規劃與成效爭議：委員質疑計畫細節不夠明確，對優質職缺的定義、業者考核機制、以及是否會重蹈「明師出高徒」計畫失敗的覆轍表示擔憂。
外勞政策與本勞排擠效應爭議：委員關切外勞人數持續增加對本國勞工（特別是原住民）的就業排擠，要求勞動部嚴格管控外勞總量並提出警戒指標。
職業工會補助與納保爭議：委員質疑勞動部每年補助職業工會行政費用 2.8 億元，但工會存在投保資格造假等弊端，並關切 4 人以下公司強制納保政策對職業工會及自營作業者的影響。
職災保險費率與預防重建爭議：委員指出台灣職災保險費率遠低於他國，且未將職災預防與重建成本納入計算，導致職災預防資源不足，職業病核定率低，特別是高風險小型營造業職災頻傳卻難以接觸輔導。

立法委員發言

洪慈庸立法委員

關切勞動檢查人力爭取進度，擔憂勞檢員過勞，並詢問增加員額的預算編列來源與時程。
批評勞動部網站的勞動基準法違規事業單位查詢系統功能差、不友善，要求勞動部盡快建置像樣的查詢專區，提升資訊公開透明度以達嚇阻效果。
質疑就業博覽會成效，要求勞動部提供追蹤評估報告，並檢討就業安定基金在促進就業與職業訓練上的效益，避免課程亂開、就業率低。
詢問派遣專法制化進度，呼籲勞動部廣泛蒐集意見，避免貿然推動。

李彥秀立法委員

質疑「一例一休」政策可能導致總工時惡化，而非加薪，呼籲勞動部在朝野協商時應考量勞工立場。
指出育嬰留職停薪後婦女重返職場困難重重，建議勞動部應啟動產假延長討論，並解決少子化國安問題。
關切農村缺工問題，批評農委會措施緩不濟急，要求勞動部在人才培育方面積極規劃，解決農業勞動力短缺。
提醒勞動部青年領航計畫應與技職教育、大專院校退場機制良好銜接，避免學用落差。

吳玉琴立法委員

譴責媒體對照顧服務員的歧視言論，要求勞動部與 NCC 溝通處理此職業歧視問題。
批評長照人力訓練由中央辦理導致效率不彰且供需脫節，建議將照顧服務員訓練回歸地方，以符合在地需求，並提升訓後就業率。
提出 7 點具體建議，包括委由地方訓練、申請單位自訓自用、加強考核、分散訓練時段等，以改善長照人力培訓困境。
呼籲勞動部應關注照顧服務員職業尊嚴、職業病認定及職場安全，並加強與衛福部跨部會合作。

陳宜民立法委員

批評勞動部未提出特休假版本，質疑其不尊重在野黨，並關切勞檢罰款不符比例原則，特別是針對初犯與輕微違規。
要求勞動部優先追討大型企業舊制勞退準備金，並設定裁罰 SOP。
質疑「青年就業領航計畫」與「青年就業旗艦計畫」的差異，要求勞動部與教育部確保優質職缺，避免學生被剝削。
強調青年領航計畫需借鑒「逆風計畫」經驗，重視業師選拔與職場管理，確保計畫成功。

蔣萬安立法委員

質疑勞動檢查人力不足，要求勞動部積極爭取並補足至承諾的 1,000 名勞檢員，並定下明年元月的時程目標。
關切特休假制度「看得到、吃不到」問題，建議修法將舉證責任倒置給雇主，並在勞資協商不成時以勞工指定日期為準。
建議檢討加班費換補休制度，確保勞工自由選擇權、補休比例比照加班費，並要求雇主在期限內讓勞工補休完畢，否則無條件轉換為加班費。

王育敏立法委員

質疑勞動部預算中 9.3 億元補助直轄市勞保欠費的合理性與公平性，指出大部分流向高雄市，批評行政院便宜行事，獨厚特定縣市。
要求行政院主計總處說明補助標準的依據與合理性，並指出此舉是中央逼各部會買單，而非行政院自行編列預算。

鍾孔炤立法委員

質疑勞保欠費補助標準的公平性，指出過去馬前總統執政時期對北高兩市補助金額差距過大，認為現在的調整是「轉型正義」。
要求勞動部職安署釐清勞動檢查員與約聘人員的資格、業務範圍及經費來源，強調應增加正式公務人員員額並整合勞檢人力。
批評勞動部在職災預防方面法規不完善，對輕微勞動條件違規直接開罰，但職安法卻有改善輔導期，標準不一。
要求勞動部統一規劃職業病通報平台，公開事業單位職業災害及職業病風險資訊，並於 1 個月內提出研究報告。

陳曼麗立法委員

質疑勞動部編列 2.8 億元補助職業工會行政費用的合理性，指出職業工會存在弊端且投保資格與薪資常有造假。
支持 4 人以下公司強制納保，認為可消弭職業工會弊端並減少政府補助，要求勞動部提供利弊分析。
指出經濟部白皮書揭露多項勞動惡化現象，質疑勞動部勞檢成效不足，要求加強與資方溝通並回報狀況。
質疑特休假函釋與法院判例衝突，導致勞工權益受損，要求勞動部檢討並於 1 個個月內提出報告。
關切人口販運問題，質疑外籍移工落跑後的收容、遣返費用由就業安定基金代墊，要求勞動部提供回收資料並檢討仲介制度。

黃秀芳立法委員

關切台灣勞工普遍低薪問題，指出勞工長期未調薪、存款低，呼籲勞動部積極與企業溝通，鼓勵加薪而非政府補貼。
質疑「台灣就業通」網站個資外洩事件，批評資安維護粗糙，並指出網站操作不便、表格繁瑣，要求勞動部改善系統易用性。
要求勞保局主動通知符合資格的民眾請領老年給付，特別是針對 70 歲以上未請領者，以保障民眾權益。

鍾佳濱立法委員

詢問勞動部在新南向政策中的人才培育規劃，建議可借鏡新加坡模式，引進東協國家優秀青少年來台接受技職教育，成為高薪藍領，補充台灣勞動力。
提出讓越南 15 歲學生來台念護專，學期間可擔任照護輔佐人力，畢業後可選擇留台或返國服務，以解決長照人力缺口，並詢問勞動部是否支持此研議方向。
提醒勞動部應檢討勞檢制度，納入輔導機制，特別是針對中小企業與微型企業，避免直接開罰造成反效果。

廖國棟立法委員

指出原住民勞工面臨「產業後備軍」的困境，就業不穩定且容易被解雇，要求勞動部追蹤職業訓練成效，確保原住民獲得穩定就業機會。
質疑勞動部對原住民失業率的統計數據與實務感受不符，要求深入調查其精確性。
關切擴大引進外勞對本國勞工（特別是原住民）的就業排擠，要求勞動部提出相關研究數據並設定警戒指標，嚴格管控外勞數量，並強調應專門研究原住民就業狀況。

徐榛蔚立法委員

質疑政府推動「一例一休」政策過於急躁，未經充分政策環評，導致勞資雙方皆不滿意，要求勞動部與勞資雙方好好協調溝通。
指出勞基法第 27 條對雇主積欠工資的罰款歸主管機關，勞工權益未受實質保障，要求勞動部提出修法方案，保障勞工權利。
關切 4 人以下公司強制納保政策對職業工會及自營作業者的影響，指出可能導致頻繁加退保，建議勞動部還是先和工會坐下來談一談。

陳瑩立法委員

關切原住民勞工低薪、部分工時、失業率高、職災千人率高、職災補助退件率高等問題，要求勞動部與原民會加強合作與輔導。
要求勞動部在探討外勞人數對原住民就業率的衝擊時，應加以分類研究，並建立完整原住民相關資料庫，與教育部、原民會等部會整合。
質疑勞動部勞條大軍政策的執行成效，批評其專業度不足、態度遭質疑，且聘用人員計畫結束後恐成「抗爭大軍」，要求勞動部檢討改善，並提出「勞條輔導員」的階段性輔導建議。
質疑加班費 1.33 和 1.66 倍計算的爭議，要求勞動部給予明確數字，並檢討各縣市裁處基準不一的問題。

孔文吉立法委員

指出原住民在歷史文化上具相對優勢，但在政治經濟上卻是絕對弱勢，要求勞動部應投入更多資源協助原住民就業、職訓，將原住民從「產業後備軍」轉為「常備軍」。
質疑勞動部 520 後外勞政策是否改變，並關切外勞總數已達 60 萬人，高於原住民勞工數，對原住民就業機會造成衝擊，要求勞動部嚴謹評估並管控外勞數量。
質疑原民會公布的原住民失業率 3.95% 低於全國平均，與實際感受不符，要求勞動部調查其精確性，並指出原住民頻繁參加職訓僅為領取生活津貼，未能獲得穩定就業。

鄭天財立法委員

指出 520 後外勞政策雖無新措施，但外勞停留期間延長仍會影響原住民營造業勞工就業。
質疑勞動部 520 後對於促進原住民就業缺乏新的規劃與措施，要求勞動部盤點過去成效並策訂新的、整體的促進就業計畫，以實現蔡總統「保障上萬新的工作機會」的政見。
建議勞動部應由次長與原民會副主委共同建立平台，推動原住民就業政策，並檢討職訓類別、人數與就業狀況，使計畫更務實澈底。

楊曜立法委員

質疑勞動部 106 年度就業安定基金中，編列 5,000 萬元補助民間團體辦理創客相關課程，但今年度預算卻未執行，批評勞動部未事先擬定實施辦法。
批評勞動部創客基地資源分配不均，僅設於本島都會區，忽略離島與偏鄉需求，要求勞動部考慮在澎湖試辦第一個離島創客基地，並因地制宜規劃。

林淑芬立法委員

批評勞動部公告未具本職兼任教師適用勞基法，導致學校不續聘，製造 13,000 名教師失業或被迫造假，質疑此政策違反憲法平等原則，要求勞動部停止公告並與教育部嚴正協商。
指出台灣職災保險費率過低，未將職災預防與重建成本納入計算，導致預防資源不足，職業病核定率低，且未強制 5 人以下公司納保，使高風險勞工權益受損。
強調中小企業特別是營造業職災發生率高，但勞動部職災預防政策未能有效接觸高風險工人，要求勞動部將有限資源用在最正確的方向上。

吳焜裕立法委員

嚴厲批評勞動部政策規劃不完善，導致「未具本職兼任教師納保」與「一例一休」政策問題頻生，使執政黨委員承受巨大壓力，要求勞動部提出妥善的政策規劃報告。
質疑勞動安全衛生檢查專業度不足，指出台灣職業病發生率低於美日不合理，要求勞動部找出原因並改善資料庫問題、更新監測分析方法，以提升職災預防成效。
質疑「明師高徒」計畫失敗的原因，要求勞動部徹底檢討，並將其失敗經驗作為「青年就業領航計畫」的改善依據，確保計畫成功，避免重蹈覆轍。
擔憂「青年就業領航計畫」可能創造「10K」低薪問題，要求勞動部制定業者考核機制、業師條件，確保高中畢業生能學到實質技能並獲得合理薪資，避免計畫淪為形式。

劉建國立法委員

關切復興航空停飛事件對勞工權益的影響，質疑「大量解僱勞工保護法」對未提前通報的罰則過輕，要求勞動部積極因應並研議提高罰則。
質疑「青年就業領航計畫」的預算編列、執行細節與成效評估，擔憂可能重蹈「明師出高徒」計畫失敗的覆轍，並詢問計畫是否會創造新的低薪問題。
要求勞動部說明「青年就業領航計畫」中雇主所需負擔的費用、學生平均薪資目標，以及學生未升學是否也能領取教育帳戶款項等細節。

相關人員回應

郭芳煜部長勞動部

表示勞基法修正案仍需朝野協商，承認未來挑戰很大，需與勞資雙方好好協調溝通。
承諾將檢討勞動檢查的執行技巧，並與地方政府研議更合理的處理方式，特別是針對輕微違規的罰則。
同意將啟動產假與育嬰假相關問題的討論機制，並廣泛蒐集各方意見。
指出農村缺工問題應優先使用本國勞動力，已成立農事服務團並將擴大推廣，若仍不足再考慮外勞問題。
表示將與 NCC 聯繫，了解對照顧服務員歧視言論的處理方式。
承諾將勞工低薪問題列為跨部會重要議題，持續推動基本工資提升、研擬最低工資法、加強職業訓練，並鼓勵工會提升議價能力。
承諾將研究主動通知符合資格者請領勞保老年給付，但需考量多樣態情況避免後遺症。
說明勞動部對新南向政策的重點在於人才培育，將協助台商進行人力訓練，並鬆綁僑外生就業門檻，改採評點制以吸引優秀人才留台工作。
表示將訂定外勞人數警戒指標，嚴謹評估外勞總量對本國勞工的影響，特別是原住民就業機會，並強調將加強與原民會合作。
承諾將檢討「未具本職兼任教師適用勞基法」的政策，與教育部嚴正表達立場，避免教師失業，並將提供相關利弊評估報告。
承認「明師出高徒」計畫成效不彰已停辦，原因在於就業率不理想、勞雇關係定位不明確，承諾將從中吸取教訓，改進青年就業領航計畫。
強調「青年就業領航計畫」是跨部會合作，旨在讓高中職畢業生先就業釐清興趣，再選擇升學或創業，並將確保提供優質職缺及薪資水準，目標是達到平均 3 萬元薪資。
承諾將積極掌握復興航空停飛事件，並研議除罰款外，限制負責人出境等方式，以保障勞工權益，並將評估提高「大量解僱勞工保護法」罰則的必要性。
承諾將針對勞檢大軍的「選、訓、用、核、退」五個面向加強，提升檢查品質與專業度，並檢討各縣市裁處基準不一的問題。

劉傳名署長職業安全衛生署勞動部

報告勞動檢查人力爭取狀況，目標是增至 1,000 人，目前仍有 200 多人差額待補，預計明年元月開始進用，但需人事行政總處核准。
說明勞動檢查員分為正式公務人員（可檢查安衛及勞動條件）與聘用人員（僅能檢查勞動條件及性平），後者屬於公務人員法制，但無銓敘。
承認勞動部網站的勞動基準法違規事業單位查詢功能不便，僅能查看不能查詢，將與縣市政府研議建立更友善的查詢系統。
針對勞檢罰則，解釋因勞基法罰則從嚴，地方政府有訂定裁量基準，會依違反次數處理，但可再檢討裁量基準的合理性。
承認台灣職業災害千人率及職業病發生率有待加強，並指出勞工健檢與環境監測資料庫採被動式，導致職業病發現率低，需改善資料庫整合及化學品管理。
說明「明師出高徒」計畫失敗原因在於師徒關係與僱傭關係混淆、學習成效難評估及就業情況不理想，導致提前離訓者眾。
澄清勞條大軍訓練期為 1 個月，並非 1 週，且每年有回流訓練，強調此計畫將持續推動，發生類似國道收費員事件的機率不大。
表示職業病和重大職災通報系統目前屬內部作業，對外揭露涉及個資與商業機密，但可研究公開事業單位事故資訊，並承諾 1 個月內提出研究報告。
解釋危害性化學物質定義與數量，承認在化學品管理專業上仍需加強，並呼籲委員支持預算以改善監測方法與採樣設備。

謝倩蒨司長勞動條件及就業平等司勞動部

說明勞動部網站的勞基法違規事業單位一覽表是連結各縣市政府公布專區，因資訊系統不一，目前僅能看不能查詢，將研議建立查詢系統。
解釋現行特休假實務上若勞資協商不成，由勞資雙方各指定一半日期，但承認該函釋已久，將檢視並加強保障勞工權益。
針對特休假未休完換工資問題，說明施行細則規定雇主應給付，但 79 年函釋指個人原因未休可不給付，承認法院判例有不同見解，將邀學者專家檢討所有函釋。
說明法律規定雇主應給付加班費，但勞工可主動要求換取補休，承認實務上存在雇主變相要求補休且勞工休不到的問題，將透過檢查技巧加強保障。

羅五湖局長勞保局勞動部

說明直轄市勞保欠費補助調整是行政院為求公平性，將北高兩市補助比例拉齊，而非獨厚高雄市，並解釋過去補助標準的歷史背景。
報告舊制勞退準備金提撥狀況，全國 12 萬家企業中，剩餘約 9,700 多家未提撥足額，其中 9 成是 30 人以下企業，已對 27 家裁罰。
說明勞保老年給付目前需符合條件者自行申請，勞保局僅主動通知生育給付，將研究主動通知老年給付的可行性，但需考量可能影響老農津貼等複雜情況。
解釋補助職業工會行政費用的歷史緣由，是因工會協助辦理勞健保業務及催繳保費，但承認工會存在投保資格與薪資造假等弊端，勞保局會持續查核。
報告 4 人以下事業單位勞保投保現況，約有 29.5 萬單位、65 萬人已投保，估計仍有約 10 萬單位、20 幾萬人未投保。

黃秋桂署長勞發署勞動部

承認今年度編列 5,000 萬元補助民間團體辦理創客課程預算未執行，原因在於相關實施辦法尚未訂定，承諾將檢討。
說明目前 6 個創客基地均設於本島都會區，未來將評估在離島地區設置的可行性及呈現方式，並與當地就業服務站結合。
說明「台灣就業通」網站個資外洩事件已自主發現並通報，目前正全面檢討資安與網站功能，將提升便利性。
報告「青年就業領航計畫」的預算編列細節，勞動部與教育部共同編列，勞動部補助學生與業師，教育部僅補助學生。
說明「青年就業領航計畫」目標是提供優質職缺，薪資至少基本工資，期望達到平均 3 萬元，並提供學生升學、就業或創業 3 種選擇，即使未升學也可領取教育帳戶款項。
解釋「明師出高徒」計畫失敗原因在於師徒間缺乏僱傭關係、學習成效難評估及學徒提前離訓，導致就業情況不理想，承諾將從中吸取教訓，改進青年就業領航計畫。
報告勞動部與教育部共同推動的「青年就業領航計畫」三年總經費預估為 72 億元，其中教育部 27 億元，勞動部 45 億元。

王厚偉司長勞動關係司勞動部

說明派遣專法正在徵詢各方意見，明年將持續與更多團體進行座談。
報告復興航空停飛事件，勞動部已聯繫交通部與台北市政府，目前掌握消息為明天停飛 1 天，後續將持續了解會議狀況。
說明復興航空舊制退休金提撥餘額充足，公司表示有能力籌措剩餘資遣費，並提醒若大量解僱需提前 60 天通報，否則將處罰 50 萬元。
解釋「大量解僱勞工保護法」目的為促成勞資協商，若公司未通報，將要求其延後解僱日期以利協商，但承認 50 萬元罰則可能不符比例原則，將研議提高。

陳梅英專門委員公務預算處行政院主計總處

解釋對北高兩市勞保欠費的補助是基於財劃法修正及財政不足的協助，並重新檢討公平性，按照應繳納數的比例進行補助，而非過去的非設籍人口比例。

石發基司長勞保司勞動部

說明勞保費率調高導致直轄市勞保欠費補助增加，並解釋職災保險費率低是因為目前純粹用於補償，預防與重建成本未顯現於費率中。
表示正在研擬職災保險專法，希望將預防、補償、重建納入，並將所需費用反映在費率中。

劉佳鈞所長勞安所勞動部

說明短暫請假，預計最多不會超過 1 個月。

相關後續

勞動部主管預算案審查持續進行，委員要求提供多項政策與預算相關資料，相關機關需在 2 週內以書面答復，委員另要求期限者從其所定。
勞動部承諾將針對外勞政策對原住民的衝擊評估及因應措施、提高原住民就業率、降低職災發生、以及原住民相關資料庫建置等議題，於 12 月排定專案報告，並要求勞動部做好充分準備。
勞動部承諾針對「未具本職兼任教師適用勞基法」政策的利弊評估報告將於隔日提交給委員參考。
勞動部承諾將於 1 個月內評估離島創客基地試辦可行性並向委員報告。
勞動部承諾將於 1 個月內研究職業災害和職業病通報與揭露機制，以及相關資訊公開問題並向委員報告。

原始資料

公報: 1059602
卷／期／冊: 105／96／2
發布日期: 2016-12-15
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