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交通部觀光局與運輸研究所106年度預算審查：聚焦效能與預算合理性

交通委員會會議日期：2016-11-21

立法院交通委員會審查交通部觀光局及運輸研究所106年度中央政府總預算案。觀光局預算有多項增列與減列，並通過74項決議，多數涉及預算凍結，要求觀光局針對勞務承攬、捐助效益、駐外辦事處、國內旅遊補助、原民觀光、國家風景區建設及旅館民宿管理等問題提交檢討報告。運輸研究所預算則主要針對委辦費過高、研究項目重疊與離岸風能計畫的合理性進行討論，最終決議將總計5,673萬元委辦費統刪1/3，並由運研所自行調整科目。

討論事項一

審查106年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算

核心議題

本次會議主要審查交通部觀光局及其所屬單位的106年度歲入歲出預算，重點關注預算編列的合理性、各項業務的執行效率與政策效益，特別是勞務承攬、觀光業務推廣、國家風景區建設及旅館民宿管理等方面的問題。
討論聚焦於如何提升觀光產業競爭力、活絡國內旅遊、推動新南向政策，同時確保政府資源有效運用、避免重複編列及落實對原住民族權益的保障。

相關爭議

勞務承攬人力增加：委員質疑觀光局核心業務採非典型僱用方式，可能導致低薪與工作不穩定，要求檢討人力運用。
捐助經費效益不彰：委員認為受捐助觀光團體未積極配合政府振興方案，要求嚴格把關經費申請。
駐陸辦事處預算僵化：委員批評駐陸辦事處預算編列未依陸客來台人數波動調整，缺乏效益評估。
國內旅遊補助對象不公：委員質疑僅補助接待陸客團的旅行業者轉型國旅，忽略其他本土業者，恐造成市場削價競爭。
原住民族觀光推廣不當：委員指出觀光局在推廣原民文化時資訊錯誤、不尊重部落禁忌，要求提出改善做法。
國家風景區建設計畫預算重複與效益低落：委員質疑「跨域亮點及特色加值計畫」預算重複編列於公務預算與基金，且部分計畫執行效率不彰、自償率偏低。
旅館及民宿管理辦法遲緩：委員關切日租套房違法經營、民宿管理辦法修正遲緩，未能有效解決原住民族地區及都市老宅民宿問題，且星級旅館評鑑成效不佳。

立法委員發言

李昆澤立法委員

提案凍結勞務承攬預算1/3，要求檢討人力運用方式。
提案凍結駐外辦事處「一般事務費」1/4，質疑效益與預算支用情形。
提案凍結「觀光國際事務」及「大陸地區旅費」預算1/3，認為預算重複編列。
提案凍結「觀光業務管理與服務及從業人員訓練」預算1/4，質疑觀光從業人員訓練偏廢及對第二外語專長輔導不足。

蕭美琴立法委員

提案凍結捐助經費1/4，要求嚴格把關各式捐助經費申請。
提案凍結駐陸辦事處相關預算1/4，要求提出編制、業務內容及革新計畫。
提案凍結「觀光業務管理與服務及從業人員訓練」預算1/4，建議設計「導覽助理員」課程，輔導外籍配偶成為旅遊輔助導覽人員。
提案凍結東部海岸及花東縱谷國家風景區管理處「設備及投資」預算1/10，認為建設計畫方向不明確，未配合觀光轉型需求。
要求觀光局規劃主管級官員至受衝擊縣市說明振興措施，並於2週內提交座談會規劃。

鄭天財Sra．Kacaw 立法委員

提案凍結「一般行政–基本行政工作維持–一般事務費」預算100萬元，要求研議辦公大樓清潔招標適用政府採購法保障原住民族工作權。
提案凍結國家風景區建設計畫預算1/2，要求觀光局審視實際投注於原住民族或部落的經費，並提出專案報告。
提案凍結「國家風景區開發與管理–業務費–教育訓練費」預算1/4，要求觀光局修正風景特定區管理規則，使其符合原住民族基本法精神。
要求觀光局未來推廣部落觀光時，應將原住民族文化禁忌附註於網頁等資料上，並於3個月內提出書面報告。

陳素月立法委員

提案凍結「一般行政」預算1/10，認為補助內容僅限接待大陸觀光團業者不當。
提案凍結「觀光業務管理與服務及從業人員訓練」預算1/4，認為觀光局在從業人員訓練上偏廢，未協助華語導遊轉型東南亞語導遊。
提案凍結「國民旅遊事業管理與推廣」預算1/4，質疑陸客團旅行社轉型國旅補助方案恐衝擊國內市場。
提案凍結「旅館及民宿之管理與輔導費」1/2，認為預算分配失衡，管理督導費用過高而輔導業者費用過低。
要求觀光局研議輔導華語導遊轉型為具第二外語專長導遊，並檢討導遊考照制度。

劉櫂豪立法委員

提案刪除「觀光國際事務」下「一般事務費」1,147萬6千元，質疑預算說明前後矛盾且經費大幅提高。
提案凍結「觀光資源保育與開發」預算1/5，要求提升大鵬灣風景區觀光旅遊及改善跨海大橋維護。
提案凍結「國民旅遊事業管理與推廣」預算1/4，要求加強稽查觀光遊樂業者違規及督促訂定緊急醫療救護計畫。
提案凍結「國家風景區開發與管理–重要觀光景點建設中程計畫–大鵬灣國家風景區建設計畫」預算1/4，認為設備管理有怠惰之嫌。
要求觀光局優先規劃台東地區納入國民旅遊卡配套行程，並提高優惠措施。

林俊憲立法委員

提案凍結勞務承攬預算1/3，要求檢討人力運用方式。
提案凍結「補助交通作業基金」預算1/4，認為同一計畫經費跨列公務預算及作業基金，有違預算制度精神。
提案凍結大鵬灣國家風景區管理處「一般行政–人事費」預算1/4，質疑人事費編列極不合理。
提案凍結東北角暨宜蘭海岸國家風景區建設計畫「設備及投資」預算1/4，認為預算編列過於簡略且內容未明列工程項目。
要求觀光局針對道路標示、景點解說及旅遊相關產業從業人員國際化提升議題，於3個月內提送書面報告。

葉宜津立法委員

提案凍結捐助經費1/4，要求嚴格把關各式捐助經費申請。
提案凍結駐陸辦事處相關預算1/4，要求提出編制、業務內容及革新計畫。
提案凍結「觀光業務」預算1/10，要求觀光局提升宣導原民資訊的正確性及對部落的尊重。
要求觀光局於宣導台南觀光時，除古蹟美食外，亦推展自然風景。
要求觀光局於所屬風景區設置相對數量之公共垃圾桶。

趙正宇立法委員

提案凍結「觀光業務–觀光國際事務–業務費」相關旅費1/3，認為來台國際旅客數量未見明顯增加，績效不佳。
提案凍結「觀光業務–補助交通作業基金」預算1/4，認為同一計畫經費跨列公務預算及作業基金，有違預算制度精神。
要求交通部觀光局應研議提出相關綠能節能改善計畫及設置相關再生能源發電設施，用於景觀建物工程。
要求交通部觀光局針對示範計畫目前執行之進度，於2星期內提出書面說明。

陳歐珀立法委員

提案凍結駐陸辦事處相關預算1/4，要求提出編制、業務內容及革新計畫。
提案凍結「國家風景區開發與管理」下多個國家風景區經費1/10，要求觀光局提出共管計畫，落實原住民基本法精神。
提案凍結大鵬灣國家風景區建設計畫經費1/4，質疑觀光效益有待加強且跨海大橋故障率高。
要求觀光局於2個月內提出繼續擴大辦理其他南向國家來台免簽措施之觀光效益評估報告。
要求觀光局於2個月內提出營造更友善穆斯林環境之書面檢討報告。

陳雪生立法委員

提案凍結「觀光業務管理與服務及從業人員訓練」預算1/4，認為觀光從業人員督導不周導致外籍觀光客未繳罰款。
要求觀光局修改不合時宜的民宿管理辦法，考量不同地區及類型民宿，研議放寬客房數目，並於1個月內提出書面報告，6個月內完成修法。
要求觀光局查明阿里山太平雲梯工程延宕原因並追究責任，於1個月內提交書面報告。

簡東明Uliw．Qaljupayare 立法委員

提案凍結「觀光業務–補助交通作業基金」預算1/4，質疑計畫執行效率不彰。
提案刪除國家風景區建設計畫經費1/2，認為部分子計畫財務計畫未核定，規劃倉促且自償率偏低。
提案凍結國家風景區建設計畫預算1/3，認為計畫過於著重硬體建設，對原民部落文化呈現與推廣不足。
提案凍結「旅館及民宿之管理與輔導」預算200萬元，要求觀光局落實原住民族基本法，諮商並取得部落同意。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

承認過去交通部在研究、執行與產業連結方面有不足，承諾未來將強化此方向。

相關後續

歲入部分：罰款及賠償收入增列200萬元，規費收入增列250萬元，財產收入及其他收入照列。
歲出部分：減列「一般行政」項下「基本行政工作維持」之「其他業務租金」100萬元、「觀光業務」400萬元（含「觀光國際事務」200萬元及「觀光業務調查與規劃」200萬元），合計減列500萬元，其餘照列。
通過74項決議，多數為凍結部分預算，要求交通部觀光局就各項議題提出書面檢討報告或改善計畫後，始得動支。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

討論事項二

繼續審查106年度中央政府總預算案關於交通部運輸研究所單位預算

核心議題

本次會議主要審查交通部運輸研究所106年度預算，核心議題在於運輸研究所的「委辦費」過高，質疑其研究能力與業務功能性，以及研究成果的實質應用成效。
討論內容涵蓋離岸風能海下工程技術研發計畫的合理性、研究項目重疊性、鐵路運輸改善研究比重、以及現行委辦制度的檢討。

相關爭議

委辦費過高與研究功能性：多位委員質疑運研所作為研究單位，卻將大量業務委外辦理，佔業務費比重過高，導致自身研究功能萎縮，且研究成果應用成效不彰。
離岸風能海下工程技術研發計畫：委員質疑此計畫與運輸業務關聯性低，應屬經濟部業務範疇，且預算高達4億6,000萬元卻僅換取研究報告，編列方式亦未經行政院核定。
研究項目重疊：委員指出運研所多個研究計畫內容雷同，或與其他單位業務重疊，造成預算浪費。
鐵路運輸研究不足：委員認為運研所未針對東部地區鐵路運輸的營運調度、座位配置等問題加強研究。
廉價航空研究成果與實際政策脫節：委員指出運研所曾研究廉價航空不適合成立，但交通部仍支持成立，導致營運不佳，質疑研究成果無實質幫助。
國道計程收費研究案未提出報告：委員批評運研所未依承諾提出國道計程收費研究報告，質疑其效率。

立法委員發言

葉宜津立法委員

堅持刪減委辦費3,923萬元的三分之二，認為運研所應自行調整，否則將逐案討論。
批評運研所將業務委外辦理，質疑其研究功能。
認為離岸風能海下工程技術研發計畫與運輸業務無關，應刪除。
質疑海空運科技研究計畫中海空運資料庫的蒐集與購買不必要，因港務公司、航港局及民航局應已有現成資料。

陳歐珀立法委員

主張全數刪除運輸研究所的委辦經費，認為運研所作為研究單位不應動輒委辦，且該做的事不做，不該做的事做太多。
支持葉宜津委員刪減三分之二委辦費的提案。
批評運研所未提出國道計程收費研究報告，認為全世界沒有國家採縱向收費、橫向不收費的國道計程收費方案，沒有道理。

林俊憲立法委員

質疑離岸風能海下工程技術研發計畫編列在交通部的合理性，認為應由經濟部負擔，且4億6,000萬元僅換取研究計畫過於昂貴。
建議離岸風能計畫應採滾動式預算，一年一年進行，而非一次給四年經費。
質疑運研所委辦費佔業務費比重過高，顯示編制人員怠忽職守，功能萎縮，建議刪減1,000萬元。

李昆澤立法委員

提醒部長交通部研究單位疊床架屋，預算浪費，應整理重疊項目。
指出運研所委辦經費過多，佔業務費28%過高，違反組織條例。
建議刪減委辦費500萬元並凍結二分之一，待運研所提出研究案委託比率過高之檢討報告後始得動支。
強調運研所計畫應具體應用，訂定施政優先順序，而非束之高閣成為空頭支票研究所。

鄭寶清立法委員

建議首長說明委辦費刪減與否的理由，以便委員審查有依據。
提案凍結「低碳運輸系統發展計畫」預算1/5，質疑運研所長期研究對機車汽車數量成長及大眾運輸系統不符民眾需求無顯著效果。

蕭美琴立法委員

指出許多委辦計畫內容雷同，如港灣海象相關研究，質疑研究成果是否具實質功能，並未看到研究成果應用於港灣規劃或設計調整。
提案刪減委辦費1,000萬元，認為研究成果若無具體應用或不符現實需求，委辦費意義令人質疑。

劉櫂豪立法委員

提案刪除委辦經費1,000萬元並凍結剩餘預算，要求運研所就鐵路運輸效能改善提出研究計畫期程報告。
提案刪除離岸風能海下工程技術研發計畫5,000萬元，認為其應屬經濟部能源局業務，且與能源局計畫有重複編列之虞。

陳素月立法委員

建議刪減「運輸科技應用研究業務」預算1,000萬元，認為委辦費用高達36%，凸顯運輸研究所功能嚴重萎縮。
建議全數刪除「基礎運輸研究計畫」中研究大眾捷運系統獨立驗證與認證規範之委辦費250萬元，認為此為運研所研究員業務，若無能量應考慮存廢。
建議全數刪除「中長程公共工程建設發展作業評估」中委辦費900萬元，質疑將研究業務委外辦理。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

承認過去交通部從研究、執行到與產業的連結不佳，承諾今後將強化此方向。
解釋委外研究是因為近年運研所人事縮編，科技整合所需專業人力不足。
表示願意接納委員建議，調整或合併研究項目，或直接交由執行機構委辦。

吳玉珍運輸研究所所長

解釋部分計畫上網時間顯示為105年1月1日是因為網站更新時的系統預設值，實際完成時間在前一年。
說明運研所每1份委辦計畫會產出3份自辦報告，並非不做事只委辦。
強調委辦計畫的形成過程均經相關單位研提意見及交通部審查，必要性獲肯定。
表示運研所研究有主軸，各組會依此擬定計畫，並找相關單位開會提供意見，再經部裡審查。
解釋部分前後年計畫內容相近是因為例行性作業（如港研中心的海氣象資料蒐集）或為延續完整性（如LED測試需2年）。
說明離岸風機設置對航安的影響需事先準備，且海事工程及後續維護佔風機產業產值60%到70%，交通部協助培養人才是為搶佔市場。
指出港研中心有基礎可轉移到離岸研究，政府建置資料庫可供產業界共享。
承認有2項計畫（國際航港發展動態研析、我國籍船舶航行與裝載作業危害辨識評估）可由港務公司或航港局自行辦理，但航港局樂見運研所協助，對中小航商有幫助。

相關後續

原保留的提案，照列或照協商結論通過。
交通部運輸研究所總計5,673萬元的委辦費，統刪1/3，並授權運研所自行調整科目。
交通部運輸研究所單位預算，處理完畢。

原始資料

公報: 1059701
卷／期／冊: 105／97／1
發布日期: 2016-12-15
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