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國防部與僑委會106年度預算審查:聚焦國防自主、僑務轉型與預算效能

外交及國防委員會會議日期:2016-11-21

立法院外交及國防委員會審查106年度國防部與僑務委員會預算。國防部預算案經大幅減列與凍結,主要針對募兵成效、軍備採購、後勤維保、營產管理及人權教育等提出質疑與改進要求。僑委會預算則聚焦新南向政策、僑教文化推廣、僑生招募與宏觀電視轉型,多數提案要求凍結部分預算並提交檢討報告,以提升預算執行效率與政策效益。

討論事項一

審查106年度中央政府總預算案關於國防部及所屬主管收支公開部分

核心議題

  • 本次審查主要針對國防部2016年度預算中的多項公開支出進行審議,涵蓋軍事行政、教育訓練、後勤通資、一般裝備、建築設備及環保業務等,旨在確保預算編列的合理性、透明度與執行效益。
  • 會議重點關注募兵制成效、性別平權教育、軍事設施維護、關鍵武器系統採購與國造計畫、閒置營區活化、以及軍中人權與災害防救協助等議題,並提出多項預算凍結與報告要求。

相關爭議

  • 募兵制成效不彰:志願役人力未達標,戰鬥部隊編現比偏低,且留營慰助金發放成效不佳,引發對政策方向與誘因機制的質疑。
  • 軍備採購與國造計畫爭議:獵雷艦案、潛艦國造、新式高級教訓機及IDF戰機性能提升等計畫,面臨進度延宕、預算浮編、關鍵技術依賴外國、程序不符規定等問題。
  • 預算編列與透明度不足:多項業務費用增幅異常,用途不明,部分軍事裝備購置案未詳列數量與單位成本,不利立法院監督。
  • 軍中人權與管理問題:國防大學歧視愛滋生事件、軍中霸凌與自縊頻傳,心輔機制功效不彰,以及軍人退場機制缺乏等問題。
  • 閒置營區與營產管理:大量空置營區未有效釋出,每年耗費巨額維護費,且職務宿舍整修預算未詳實說明改善處所與標準。
  • 指管系統互通性與國防自主:國軍各指管系統互通能力不足,造成重複投資與資源浪費,影響國防自主政策。
  • 軍民關係與睦鄰政策:飛彈陣地未納入睦鄰範圍,軍事演習影響地方居民與生態,以及國軍協助災害防救經費未能歸墊等問題。

立法委員發言

呂孫綾 立法委員

  • 提案凍結陸軍司令部教育訓練預算,質疑陸軍官校性別平等教育成效不彰,要求國防部提出書面報告。
  • 提案凍結飛彈陣地相關預算,要求國防部檢討睦鄰工作要點納入飛彈陣地,因其影響周邊居民權益甚鉅。
  • 提案要求國防部電訊發展室與軍事情報局加強管理,避免違反工作紀律或遭中共吸收,並提出精進作為報告。

蔡適應 立法委員

  • 提案凍結陸軍司令部教育行政預算,質疑陸軍官校性別平等教育成效不彰,要求國防部提出書面報告。
  • 提案凍結憲兵指揮部裝備零附件購製及後勤補給支援預算,要求國防部清楚說明預算增列原因。
  • 提案凍結參謀本部教育訓練預算,質疑募兵制目標落後、優質人力低落及兵力間隙問題,要求國防部提出專案報告。
  • 提案凍結陸軍司令部通信電子與資訊管理預算,質疑迅安系統維護作業美方未能完全移交國軍,致指管系統整合不完善。
  • 提案凍結海軍司令部新購BLOCK 1B方陣快砲預算,質疑國防部未經立法院審議通過即與美方簽署發價書,侵犯預算審議權。

江啟臣 立法委員

  • 提案凍結陸軍司令部教育行政預算,質疑陸軍司令部物品費、雜項設備費、設施及機械設備養護費異常增加,且用途不明。
  • 提案凍結陸軍司令部訓練綜合作業預算,質疑106年度重大演訓活動不明,軍事裝備及靶船採購預算大幅增加之必要性。
  • 提案凍結空軍司令部訓練綜合業務預算,質疑預算需求大增但未具體說明,不利立法院監督。
  • 提案凍結參謀本部作戰綜合作業預算,質疑預算編列覈實性,並要求國防部向受支援單位請求歸墊災害防救費用。
  • 提案凍結軍備局營產管理預算,質疑空置營區清理釋出進程緩慢,導致巨額巡管及清理費用浪費公帑。
  • 提案凍結陸軍司令部軍事單位裝備零附件購製及保修預算,質疑戰車維保預算逐年下降與近年戰車意外頻傳的關聯性。
  • 提案凍結海軍司令部籌獲獵雷艦第二階段預算,質疑得標廠商財務狀況、計畫進度落後及預算執行方式,要求提出書面報告。
  • 提案凍結潛艦國造第一階段合約設計預算,質疑關鍵技術依賴他國、人才不足及潛艦國造性能評估等問題,要求提出秘密專案報告。
  • 提案凍結新式高級教訓機預算,質疑籌獲期程與方式不明,且國機國造政策延長換裝期程可能影響飛訓安全與戰備空窗期。
  • 提案凍結輪型迫砲車研製案預算,質疑雲豹甲車弊案前車之鑑,要求國防部提出書面報告確保建案品質。
  • 提案凍結國防部營建工程預算,質疑多項軍事設施整建計畫預算未依規定由國軍營舍及設施改建基金編列。
  • 提案要求國防部加速釋出空置營區,並檢討分年性軍事投資計畫的評核機制,追究失職人員責任。
  • 提案要求國防部檢討戰鬥部隊加給發放成效,並增訂支給規定以提升募兵誘因。
  • 提案要求國防部檢討國家中山科學研究院改制行政法人後,軍備局代行監督業務與法不合的問題。
  • 提案要求國防部儘速提出國防法第31條規定的軍事政策、建軍備戰及軍備整備等報告書。
  • 提案要求國防部針對國軍內部繁雜業務進行意見調查,提出研究報告以精簡業務、提升人力效率。
  • 提案要求國防部對志願役士兵留營慰助金制度進行檢討,提出策進作為以提升留營意願。
  • 提案要求國防部檢討陸軍生物偵檢車採購弊案,釐清爭議並提出報告。

徐志榮 立法委員

  • 提案凍結陸軍司令部訓練綜合作業預算,質疑編列高額獎補助費給部隊訓練場所縣市政府,但與屏東縣政府存有法律糾紛恐生困擾。
  • 提案凍結海軍司令部遠航訓練預算,要求國防部及海軍司令部就遠航訓練積極走訪東南亞國家實施敦睦外交提出報告。
  • 提案凍結空軍司令部訓練綜合業務預算,質疑預算需求大增但未具體說明,不利立法院監督。
  • 提案凍結參謀本部作戰綜合作業預算,質疑「聯合防空規劃、資電作戰演習作業」中國內外旅費佔預算半數以上,有浪費預算之嫌。
  • 提案凍結軍備局營產管理預算,質疑多項預算數額大幅增加之原因不明,用途不明,易成為單位流用之對象。
  • 提案凍結陸軍司令部設施修繕維護與管理預算,質疑相關預算編列未詳實說明預定改善處所、標準及預期成效。
  • 提案凍結海軍司令部通信電子與資訊管理預算,質疑迅安系統維護作業美方未能完全移交國軍,致指管系統整合不完善。
  • 提案凍結空軍司令部新式高級教訓機預算,質疑自研自製時程漫長、能否符合空軍需求,要求國防部確認規格與需求。
  • 提案要求國防部檢討副食物補助費支給要點,參酌消費者物價指數變動情形,每3年修改規定以維護官兵權益。
  • 提案要求國防部應落實安全駕駛宣導,避免夜間行車派遣,以防疲勞駕駛導致傷亡。
  • 提案要求國防部整頓基層單位裝備補給庫存清點工作,將裝備訂定汰換退除時限,確保軍品品質與官兵健康安全。
  • 提案要求國防部就演訓作戰期間補給作業做通盤檢討,避免發生因買不到便當而吃罐頭的後勤問題。

馬文君 立法委員

  • 提案凍結海軍官校教育訓練預算,質疑海軍官校士官二專班學生技能證照獲得比率偏低,要求國防部提出書面報告。
  • 提案凍結陸軍司令部一般彈藥購製與維護預算,質疑國防部廢舊物資歲入減收,並將空彈殼銷毀當廢銅變賣,要求提出歲入提升具體作法報告。
  • 提案凍結海軍司令部軍事單位裝備零附件購製及保修預算,質疑多項裝備購製與保修預算大幅增列但無說明,要求提出書面報告。
  • 提案凍結空軍司令部軍事單位裝備零附件購製及保修預算,要求購製應以培植國內產業為方向。
  • 提案凍結參謀本部通信電子與資訊管理預算,質疑國軍自行研製指管系統互通能力不足,造成重複投資與資源浪費。
  • 提案凍結陸軍司令部國軍地面部隊C4ISR系統預算,質疑各指管系統無法互通,造成重複投資,要求提出通用軍規標準報告。
  • 提案凍結海軍司令部潛艦國造第一階段合約設計預算,質疑潛艦國造計畫經費龐鉅、關鍵技術依賴外國,要求提出秘密專案報告。
  • 提案凍結海軍司令部新購BLOCK 1B方陣快砲預算,質疑國防部未經立法院審議通過即與美方簽署發價書,侵犯預算審議權。
  • 提案凍結空軍司令部新式高級教訓機預算,質疑國機國造政策延長換裝期程,要求國防部確保飛訓安全及避免戰備空窗期。
  • 提案要求國防部針對國機、國艦國造計畫,每半年定期向立法院提出專案報告,說明風險評估、關鍵技術取得、經費需求等。
  • 提案要求國防部3個月內就募兵制政策未來方向提出專案報告,解決人數目標落後、優質人力低落、戰鬥部隊現員不足等問題。
  • 提案要求國防部檢討戰鬥部隊加給發放成效,尤其海龍兩棲偵察營等第一線作戰部隊未列其中,影響留營意願。
  • 提案要求國防部將海軍陸戰隊重新佈署於太平島,宣示我國太平島領土主權及南海不可放棄之決心。
  • 提案要求國防部針對雄風三型飛彈誤射事件,提出機敏參數遭中國大陸取得後之風險評估報告。
  • 提案刪減傾卸車購置預算,認為多用於救災而非戰訓裝備,且戰時可動員編管車輛,不需編列高額預算。
  • 提案刪減國軍消防車購置預算,認為平戰時可由警消單位支援,不需重複配置資源,應依實需籌購。

陳亭妃 立法委員

  • 提案凍結參謀本部教育訓練預算,質疑募兵制政策招募優質人力成效,要求國防部提出書面報告。
  • 提案凍結參謀本部教育行政預算,質疑志願士兵留營慰助金制度申辦情形不如預期,要求國防部提出書面報告。
  • 提案凍結飛彈陣地相關預算,要求國防部檢討睦鄰工作要點納入飛彈陣地。
  • 提案要求國防部說明空軍司令部軍事單位裝備保修預算編列過裕問題。
  • 提案要求國防部說明海軍司令部籌獲獵雷艦第二階段預算編列增加的原因。
  • 提案要求國防部說明海軍司令部左營二港口擴建工程進度延宕問題。
  • 提案要求國防部說明海軍司令部多項新增軍事裝備購製案未列明計畫內容的問題。
  • 提案要求國防部檢討國防法第31條規定報告書未定期向立法院提出的問題。
  • 提案要求國防部檢討文職人員任用未達法定最低標準的問題,降低政府資源閒置與浪費。
  • 提案要求國防部說明國軍因戰公傷殘退役官兵三節慰問金及安養津貼是否重複發給的問題。
  • 提案要求國防部檢討加速釋出空置營區,以供活化利用,促進國家資源效益。
  • 提案要求國防部主動檢討「國軍重要軍事設施」納入睦鄰捐助範疇的可行性,以實質補助地方政府。
  • 提案要求國防部協助國家安全局、退輔會查明赴中高階退休將領名單,以提升國軍士氣。

林昶佐 立法委員

  • 提案凍結國防大學教育訓練預算,鑑於歧視愛滋生事件,顯見人權教育及衛生、性別教育有待加強,要求提出書面報告。
  • 提案凍結軍備局營產管理預算,質疑空置營地委外巡管及環境清理費用高昂,軍備局釋出空置營區作為欠積極。
  • 提案凍結海軍司令部潛艦國造第一階段合約設計預算,質疑關鍵技術需依賴他國、人才及時程等問題,要求提出秘密專案報告。
  • 提案要求國防部針對《2017國防授權法案》對台灣的影響評估,提出書面報告,尤其關於台灣參與環太平洋軍演。
  • 提案要求國防部檢討國家中山科學研究院改制行政法人後,軍備局代行監督業務與法不合的問題。
  • 提案要求國防部協調相關機關增訂災害防救經費歸墊機制,以利未來在無所爭議下落實執行。
  • 提案要求國防部針對國軍歷年來自殺、霸凌、歧視及侵害人權案件層出不窮的情況,提出書面報告檢討改進。
  • 提案要求國防部針對女性高階軍官晉升人數未見相對合理提高、職務分派過偏於非戰鬥部隊等問題,提出書面報告。

羅致政 立法委員

  • 提案凍結參謀本部教育行政預算,質疑志願士兵留營慰助金制度申辦情形不如預期,要求國防部提出書面報告。
  • 提案凍結參謀本部通信電子與資訊管理預算,質疑國軍自行研製指管系統互通能力不足,造成重複投資與資源浪費。
  • 提案凍結陸軍司令部國軍地面部隊C4ISR系統預算,質疑各指管系統無法互通,造成重複投資,要求提出通用軍規標準報告。
  • 提案凍結海軍司令部潛艦國造第一階段合約設計預算,質疑關鍵技術需依賴他國、人才及時程等問題,要求提出秘密專案報告。
  • 提案凍結空軍司令部新式高級教訓機預算,質疑籌獲期程與方式不明,且國機國造政策延長換裝期程可能影響飛訓安全與戰備空窗期。
  • 提案要求國防部儘早公開說明該年度是否仍需徵集82年次以前之義務役男,以便役男進行生涯規劃。
  • 提案要求國防部檢討心輔機制,將團體霸凌及長官刁難等事件列入優先輔導排除計畫,避免軍士官兵發生不幸。
  • 提案要求國防部檢討文職人員任用未達法定最低標準的問題,降低政府資源閒置與浪費。
  • 提案要求國防部說明宏觀僑務新聞網站定位及內容亟需變革,以及宏觀網路電視行動載具推廣欠佳問題。

劉世芳 立法委員

  • 提案凍結憲兵指揮部裝備零附件購製及後勤補給支援預算,要求國防部清楚說明預算增列原因。
  • 提案凍結參謀本部通信電子與資訊管理預算,質疑國軍自行研製指管系統互通能力不足,造成重複投資與資源浪費。
  • 提案凍結陸軍司令部國軍地面部隊C4ISR系統預算,質疑各指管系統無法互通,造成重複投資,要求提出通用軍規標準報告。
  • 提案要求軍備局2個月內檢討加速釋出空置營區,以供活化利用,促進國家資源效益。
  • 提案要求國防部說明海軍司令部籌獲獵雷艦第二階段預算編列增加的原因。
  • 提案要求國防部說明海軍司令部左營二港口擴建工程進度延宕問題。
  • 提案要求國防部說明海軍司令部多項新增軍事裝備購製案未列明計畫內容的問題。
  • 提案要求國防部責成相關單位研擬國軍軍人不適服役之退場機制,避免裝病退役以及自我傷害一再發生。
  • 提案要求國防部於2個月內,規劃其他營區搬遷方案、縮短搬遷期程,並與屏東縣政府協商,儘速完成大武營區搬遷。
  • 提案要求國防部協調相關機關增訂災害防救經費歸墊機制,以利未來在無所爭議下落實執行。
  • 提案要求國防部主動檢討「國軍重要軍事設施」納入睦鄰捐助範疇的可行性,以實質補助地方政府。
  • 提案要求國防部於年底前研擬放寬睦鄰工作要點中團體保險適用範圍或依一般行政機關辦理區域性民眾團體保險之標準。
  • 提案要求國防部與屏東縣政府溝通,就三軍聯訓基地演習範圍、生態保護、波及民宅補償措施等進行規劃,以紓解民怨。
  • 提案要求國防部就左營二港口擴建工程延宕問題,於3個月內提出檢討與後續執行規劃報告。
  • 提案要求國防部協助國家安全局、退輔會查明赴中高階退休將領名單,以提升國軍士氣。

相關人員回應

馮世寬 國防部部長

無相關發言紀錄

陳莉惠 行政院主計總處專門委員

無相關發言紀錄

相關後續

  • 國防部歲出公開部分總計減列4億8,950萬8千元,其餘照列,改列為2,991億0,287萬4千元。
  • 通過決議102項,多數涉及預算凍結,要求國防部就特定議題提出書面報告或秘密專案報告,經委員會同意後始得動支。
  • 關於國防部及所屬主管收支機密及公開部分(不含國家安全局部分)審查完竣,審查結果送財政委員會彙整後提報院會,不須交由黨團協商。
  • 提報院會討論時,推由呂玉玲委員補充說明。

討論事項二

繼續審查106年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支部分

核心議題

  • 本次審查主要針對僑務委員會2016年度預算進行審議,涵蓋僑民社教業務、海外青年技訓研習、華僑新聞資訊及傳媒服務、僑民經濟業務等,旨在檢討預算編列的合理性、執行效率與政策配合度。
  • 會議重點關注僑教文化活動多元化、巴黎僑教中心設施設置計畫中止、僑生招募成效、宏觀電視轉型、海外信保基金運作及僑務委員功能等議題,並提出多項預算凍結、減列與報告要求。

相關爭議

  • 僑教文化活動內容僵化:傳統僑教活動與中國文化重疊性高,缺乏台灣本土特色與多元性,未能吸引年輕一代僑民。
  • 巴黎僑教中心設施設置計畫中止:歷經多年規劃與預算變更,最終因預算未能反映市場行情與場地難覓而中止,引發對僑委會與外交部溝通平台及計畫評估的質疑。
  • 僑生招募與輔導成效:海外僑生回國升學宣導經費增加,但執行率不佳,且過度集中於東南亞國家,未能廣納全球僑生,課程內容與當地需求脫節。
  • 工讀金與學習扶助金爭議:僑委會將工讀金改為學習扶助金,被質疑規避勞動法規,影響僑生權益保障。
  • 宏觀電視效益不彰與轉型:宏觀僑務新聞網站瀏覽人數偏低、App下載量少,衛星傳輸費用高昂,數位化推廣不足,僑委會擬將其移撥至公視,但轉型方案與時程不明。
  • 僑民經濟業務與新南向政策:僑委會推動新南向政策相關經費增加,但具體執行方式與績效評估不明,被質疑與經濟部業務疊床架屋。
  • 海外信保基金風險管控:海外信保基金增資以擴大承保能量,但案件多在海外追償困難,相關風險管控機制需加強。
  • 僑務委員功能與建議採納:僑務委員會議與會人數增加但建議案遞減,且實際採納建議案有限,引發對會議存在必要性的質疑。
  • 僑務人力資源配置:為配合新南向政策,擬裁減歐美地區駐外人員以調整至新南向地區,引發對歐美僑務關係影響的擔憂。

立法委員發言

呂玉玲 立法委員

  • 提案減列僑委會華僑文化社教活動預算,質疑績效指標刪除與權重調降,預算卻增加,顯有浮編之嫌。
  • 提案凍結僑務委員會華僑文教中心服務工作預算,質疑內部控制制度未依政府規範編製,且未評估業務風險。
  • 提案凍結僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,質疑宏觀僑務新聞瀏覽人數偏低,無法有效提升。
  • 提案減列僑務委員會編印及寄送月曆、春聯業務費,認為應多朝電子化方式以節省開支。
  • 提案凍結僑務委員會聯繫海外僑商組織並協助推展業務預算,質疑新南向政策重點國家、執行方式未敘明,效益難以檢驗。
  • 提案凍結僑務委員會海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流預算,質疑與經濟部業務疊床架屋,無具體執行方式。
  • 提案全數減列僑務委員會建構數位僑校及推展雲端學習預算,認為網路科技進步已提供多元學習管道,無特地開設必要。
  • 提案減列僑務委員會全球華文網網站經營、維運等業務費,質疑網站瀏覽次數少、未定期更新、連結錯置,成效不彰。
  • 提案凍結僑務委員會培訓海外專業技術青年人才預算,質疑資料庫重複編列、工讀金與學習扶助金轉換規避勞動法規。
  • 提案凍結僑務委員會辦理培訓海外專業技術青年人才預算,質疑非東南亞僑生人數下降狀況及因應措施不足。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才業務費,質疑海青班課程多為休閒餐旅,非東南亞僑居國青年所需。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才獎補助費,質疑學員人數減少但獎學金卻大幅成長,顯不合理。
  • 提案要求僑務委員會積極參採僑務委員建議,並實質檢討僑務委員會議之存在必要性。
  • 提案要求僑務委員會因應駐外人力調整,審慎考量北美僑務多務量,並做出完整之評估及報告。
  • 提案要求僑務委員會擬定「新南向課程訓練班」,為會內辦理相關業務之同仁,提供完整之訓練。
  • 提案要求僑務委員會加強與當地政府及主流商會互動,並提出適當之活動結合,避免僑商業務流於聯誼形式。
  • 提案要求僑務委員會擬定期程表,並依計畫、日期辦理台灣宏觀電視移轉至公視基金會。
  • 提案要求僑務委員會思考「宏觀周報」轉型,以利在新時代中繼續擔負傳遞僑情、促進交流之任務。

劉世芳 立法委員

  • 提案減列僑務委員會輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學預算,認為應配合新南向政策,而非僵化於傳統僑務工作架構。
  • 提案凍結僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,質疑宏觀網路電視及App推廣規劃與具體預計目標不明。
  • 提案減列僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,認為新聞專題製播及衛星電視系統已落後時代,需大破大立尋求符合時勢之推廣方式。
  • 提案凍結僑務委員會培訓海外專業技術青年人才預算,質疑海青班學員過度集中於馬來西亞,應全面放眼新南向18國家。
  • 提案要求僑委會與教育部研商設置新南向國家之產業平台,建構產業及人才需求資料庫,以提升新南向政策之人才供給及經濟動能。
  • 提案要求僑委會與教育部研商拓展與提升新南向國家之華語文教育,以強化新南向國家之華語文教育。
  • 提案要求僑委會提出人才提升或招收方案之規劃報告,以落實新南向政策所需之外語人力資源。
  • 提案要求僑委會針對海外信保基金提升新南向政策投資之金融服務誘因提出報告,以利增加投資。
  • 提案要求僑委會加強預算執行率,因回國升學僑生服務科目執行率偏低。
  • 提案要求僑委會提出檢討報告,提升海外僑界資源分配之效率與落實新南向政策,因海青班招生宣導過度集中於馬來西亞。

羅致政 立法委員

  • 提案減列僑務委員會鼓勵海外僑生回國升學預算,質疑業務費與獎補助費大幅增加,但105年上半年度執行率不佳。
  • 提案減列僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,質疑宏觀僑務新聞網站排名低,瀏覽人次少,定位及內容亟需變革。
  • 提案減列僑務委員會辦理宏觀電視頻道全球傳播業務預算,質疑衛星訊號傳輸費用高昂,透過網路收視已成主流。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才獎補助費,質疑海青班招生人數預估高估,歷年報到人數偏低。
  • 提案要求僑務委員會將「對外之捐助」執行情形送立法院以召開秘密會議之方式報告,以兼顧國家利益及國會監督制度。
  • 提案要求僑務委員會針對該科目加強預算執行率,因回國升學僑生服務科目執行率偏低。
  • 提案要求僑務委員會應加強其他地區華裔青年宣導及招生事宜,避免海青班資源過度集中於馬來西亞。
  • 提案要求僑務委員會就「宏觀周報」進行轉型檢討,因傳統報紙讀者減少及數位閱報普及。
  • 提案要求僑務委員會將涉及國家利益等而不能公開之相關明細資料,研議編列機密預算,以確保國家安全、凝聚僑界。

林昶佐 立法委員

  • 提案減列僑務委員會輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學預算,認為應配合新南向政策,而非僵化於傳統僑務工作架構。
  • 提案凍結僑務委員會輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學預算,質疑培訓課程與當地文化適用性,以及教學成效評估機制缺乏。
  • 提案凍結僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,質疑宏觀網路電視及App推廣規劃與具體預計目標不明。
  • 提案減列僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,認為新聞專題製播及衛星電視系統已落後時代,需大破大立尋求符合時勢之推廣方式。
  • 提案凍結僑務委員會培訓海外專業技術青年人才預算,質疑海青班學員過度集中於馬來西亞,應全面放眼新南向18國家。
  • 提案要求僑務委員會將「對外之捐助」執行情形送立法院以召開秘密會議之方式報告,以兼顧國家利益及國會監督制度。
  • 提案要求僑委會與教育部研商設置新南向國家之產業平台,建構產業及人才需求資料庫,以提升新南向政策之人才供給及經濟動能。
  • 提案要求僑委會與教育部研商拓展與提升新南向國家之華語文教育,以強化新南向國家之華語文教育。
  • 提案要求僑委會提出人才提升或招收方案之規劃報告,以落實新南向政策所需之外語人力資源。
  • 提案要求僑務委員會針對涉及國家利益等而不能公開之相關明細資料,研議編列機密預算,避免預算使用上之爭議,並確保國家安全、凝聚僑界。

江啟臣 立法委員

  • 提案減列僑務委員會華僑文化社教活動預算,質疑績效指標刪除與權重調降,預算卻增加,顯有浮編之嫌。
  • 提案凍結僑務委員會華僑文教中心服務工作預算,質疑內部控制制度未依政府規範編製,且未評估業務風險。
  • 提案凍結僑務委員會聯繫海外僑商組織並協助推展業務預算,質疑新南向政策重點國家、執行方式未敘明,效益難以檢驗。
  • 提案凍結僑務委員會海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流預算,質疑與經濟部業務疊床架屋,無具體執行方式。
  • 提案全數減列僑務委員會建構數位僑校及推展雲端學習預算,認為網路科技進步已提供多元學習管道,無特地開設必要。
  • 提案減列僑務委員會全球華文網網站經營、維運等業務費,質疑網站瀏覽次數少、未定期更新、連結錯置,成效不彰。
  • 提案凍結僑務委員會培訓海外專業技術青年人才預算,質疑資料庫重複編列、工讀金與學習扶助金轉換規避勞動法規。
  • 提案凍結僑務委員會辦理培訓海外專業技術青年人才預算,質疑非東南亞僑生人數下降狀況及因應措施不足。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才業務費,質疑海青班課程多為休閒餐旅,非東南亞僑居國青年所需。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才獎補助費,質疑學員人數減少但獎學金卻大幅成長,顯不合理。
  • 提案要求僑務委員會應積極參採僑務委員建議,並實質檢討僑務委員會議之存在必要性。
  • 提案要求僑務委員會因應駐外人力調整,審慎考量北美僑務多務量,並做出完整之評估及報告。
  • 提案要求僑務委員會擬定「新南向課程訓練班」,為會內辦理相關業務之同仁,提供完整之訓練。
  • 提案要求僑務委員會加強與當地政府及主流商會互動,並提出適當之活動結合,避免僑商業務流於聯誼形式。
  • 提案要求僑務委員會擬定期程表,並依計畫、日期辦理台灣宏觀電視移轉至公視基金會。
  • 提案要求僑務委員會思考「宏觀周報」轉型,以利在新時代中繼續擔負傳遞僑情、促進交流之任務。
  • 提案要求僑務委員會積極結合僑臺商企業相關資源,提供獎助學金名額,遴選優秀人才至國內參加僑委會開設之海青專班,真正做到替台灣企業培養人才。
  • 提案要求僑務委員會重新檢討海青班招生場次及成效,因長期集中於馬來西亞舉辦,限縮其他國家僑生參訓機會。

蔡適應 立法委員

  • 提案減列僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,質疑宏觀僑務新聞網站排名低,瀏覽人次少,定位及內容亟需變革。
  • 提案減列僑務委員會辦理宏觀電視頻道全球傳播業務預算,質疑衛星訊號傳輸費用高昂,透過網路收視已成主流。
  • 提案要求僑務委員會將「對外之捐助」執行情形送立法院以召開秘密會議之方式報告,以兼顧國家利益及國會監督制度。
  • 提案要求僑務委員會針對該科目加強預算執行率,因回國升學僑生服務科目執行率偏低。
  • 提案要求僑務委員會提出檢討報告,提升海外僑界資源分配之效率與落實新南向政策,因海青班招生宣導過度集中於馬來西亞。
  • 提案要求僑務委員會應加強其他地區華裔青年宣導及招生事宜,避免海青班資源過度集中於馬來西亞。

王定宇 立法委員

  • 提案減列僑務委員會輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學預算,認為應配合新南向政策,而非僵化於傳統僑務工作架構。
  • 提案凍結僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,質疑宏觀網路電視及App推廣規劃與具體預計目標不明。
  • 提案減列僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,認為新聞專題製播及衛星電視系統已落後時代,需大破大立尋求符合時勢之推廣方式。
  • 提案減列僑務委員會辦理宏觀電視頻道全球傳播業務預算,質疑衛星訊號傳輸費用高昂,透過網路收視已成主流。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才獎補助費,質疑海青班招生人數預估高估,歷年報到人數偏低。
  • 提案要求僑務委員會將「對外之捐助」執行情形送立法院以召開秘密會議之方式報告,以兼顧國家利益及國會監督制度。
  • 提案要求僑委會與教育部研商設置新南向國家之產業平台,建構產業及人才需求資料庫,以提升新南向政策之人才供給及經濟動能。
  • 提案要求僑委會與教育部研商拓展與提升新南向國家之華語文教育,以強化新南向國家之華語文教育。
  • 提案要求僑委會提出人才提升或招收方案之規劃報告,以落實新南向政策所需之外語人力資源。
  • 提案要求僑務委員會針對涉及國家利益等而不能公開之相關明細資料,研議編列機密預算,避免預算使用上之爭議,並確保國家安全、凝聚僑界。

徐志榮 立法委員

  • 提案減列僑務委員會輔導海外各地夏令營暨遴派文化教師巡迴教學預算,認為應配合新南向政策,而非僵化於傳統僑務工作架構。
  • 提案凍結僑務委員會辦理華僑新聞資訊服務業務預算,質疑宏觀僑務新聞網站排名低,瀏覽人次少,定位及內容亟需變革。
  • 提案減列僑務委員會辦理宏觀電視頻道全球傳播業務預算,質疑衛星訊號傳輸費用高昂,透過網路收視已成主流。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才業務費,質疑海青班課程多為休閒餐旅,非東南亞僑居國青年所需。
  • 提案減列僑務委員會培訓海外專業技術青年人才獎補助費,質疑學員人數減少但獎學金卻大幅成長,顯不合理。
  • 提案要求僑務委員會將「對外之捐助」執行情形送立法院以召開秘密會議之方式報告,以兼顧國家利益及國會監督制度。
  • 提案要求僑委會與教育部研商設置新南向國家之產業平台,建構產業及人才需求資料庫,以提升新南向政策之人才供給及經濟動能。
  • 提案要求僑委會與教育部研商拓展與提升新南向國家之華語文教育,以強化新南向國家之華語文教育。
  • 提案要求僑委會提出人才提升或招收方案之規劃報告,以落實新南向政策所需之外語人力資源。
  • 提案要求僑務委員會針對涉及國家利益等而不能公開之相關明細資料,研議編列機密預算,避免預算使用上之爭議,並確保國家安全、凝聚僑界。

相關人員回應

張良民 僑務委員會主任秘書

  • 說明僑教夏令營經費調整為質化指標,整體目標值會努力維持,並將配合新南向政策推動東南亞地區文化教師巡迴教學。
  • 澄清僑生資訊服務網路維護與資料庫開發為不同用途,前者為對外服務網站,後者為對內資料分析。
  • 說明健保費用減少是因實施排富條款,清寒學生才獲補助,非招生不理想。
  • 說明工讀金與學習扶助金並列是參考教育部方式,讓學校與學生依需求選擇,不影響權益保障。
  • 強調僑生生源開拓是重點工作,結合學校、校友網絡,多面向拓展,並鞏固馬來西亞、開拓印尼、越南等潛力地區。
  • 說明僑校發展與輔助中的數位學習是為僑教量身訂做,與一般網站不同,且全球華文網瀏覽人次數據良好,會加強管理改善連結錯誤。
  • 說明中華函授學校轉型後,將著重師資培訓、推動國際志工到海外僑校服務,以及推廣正體字華語文工作。
  • 說明新南向專案培訓班是為讓教學老師與志工了解東南亞語言文化,以便在當地打下良好華語教學基礎。

田秋堇 僑務委員會副委員長

  • 補充說明扯鈴雖源於中國,但台灣技藝已青出於藍,且有助於吸引海外孩子學習,是台灣文化強項。
  • 建議僑委會預算改為主決議,承諾落實委員建議方向,包括設置回應機制、與文化部合作推薦老師。
  • 說明巴黎僑教中心計畫中止是因預算無法反映當地物價,且場地難覓,已與僑界溝通說明,結餘預算將繳回國庫。
  • 針對宏觀電視,同意其非僑委會核心業務,擬併入公視,已與文化部溝通,呼籲委員勿大幅刪減預算,以免影響未來移撥經費。
  • 說明僑委會每年會製作廣告短片宣導台灣多元文化,這筆經費是僑委會在宏觀電視預算中唯一能自行運用的部分。
  • 說明海外華文媒體邀訪與外交部邀訪對象不同,僑委會負責華文媒體,且許多僑胞以當地華文媒體為主要資訊來源。
  • 說明全球華文網有助於僑校老師整理教材,節省教學精力,且在華語文推廣中具重要性。
  • 說明海青班多招收貧困僑胞子女,非學位班,旨在習得一技之長改善生活,且會努力擴大非東南亞地區招生。
  • 說明海青班從40人成班修正為20人成班,以提供更多學生就讀機會,預期明年僑生人數將增加。

莊瓊枝 僑務委員會僑生處處長

  • 說明僑生經費上半年度執行率不佳是因學校申請作業較慢,但下半年已趕上,執行率達96%以上。
  • 說明獎補助費暴增是為增加邀訪海外招生的種子,補助海外招生網絡,並邀請海外保薦單位、宣導人員回台研習。
  • 說明僑委會邀請的招生志工主要是學校升學輔導老師或留台同學會輔導人員,並非一般社團人員。
  • 說明海青班學生可合法工讀,每週20小時,且會輔導取得證照,目前取得證照比例高。
  • 說明海青班與科技大學合作,利用其師資設備進行訓練,且與教育部技職教育方向一致,無衝突。
  • 說明為連結海青班學生與國家,將舉辦就業媒合會,並調查海外台商企業人才需求,開設專班合作。

呂元榮 僑務委員會副委員長

  • 說明巴黎文教中心購置計畫中止,是因駐法國代表處評估當地物價高昂,難覓適當場地,已報行政院同意中止,結餘預算將繳回國庫。
  • 說明計畫中止後,將回歸派專職僑務秘書在駐法國大使館服務,並利用大使館現有空間,同時持續與僑界溝通。
  • 說明僑民經濟業務將規劃辦理海外僑商青年邀訪、商會菁英班及青年創業論壇,以新南向國家僑商青年為主要對象,促進交流與回國投資。
  • 澄清僑委會華商活動與國貿局、外貿協會不同,僑委會主要經營華人世界,引進雙向對接,吸引當地華商回國投資。

汪樹華 僑務委員會僑商處處長

  • 說明僑商處推動台商組織與青商邀訪活動,鼓勵海外青商組織舉辦論壇,帶動發展。
  • 說明規劃華商團體回國參訪,舉辦產業媒合座談,協助國內產業與海外僑商對接,成效良好。

吳新興 僑務委員會委員長

  • 同意林昶佐委員關於僑委會業務應整併到專責部門的邏輯與思維,但考量國家處境特殊,現階段僑委會將全力推動僑民教育服務。
  • 強調台灣技職與高等教育優秀,大量招收僑外生有助於教育輸出,且僑外生回國後能成為支持台灣的力量。
  • 承諾僑委會將與文化部請教,確保文化教育以台灣精神為方向推動,並將宏觀電視轉型方案納入公廣集團討論。
  • 說明僑委會將於107年度開始不編列宏觀電視預算,將其移撥至公廣集團,若不成則繳回國庫。
  • 說明僑委會對僑生招生有其優勢,教育部多透過僑委會通路招生,希望委員支持預算,讓僑委會繼續發揮優勢。
  • 承諾將就僑生與外籍生招生辦法優劣比較提出報告,供委員討論。
  • 接受委員對宏觀電視預算減列300萬元或400萬元的建議,但強調僑委會在宏觀電視預算中僅能運用少數經費製作宣傳短片。
  • 同意將僑民經濟業務名稱修正為「僑商經濟業務」。
  • 澄清馬來西亞僑生大量回台不會排擠其他國家學生,且是支持台灣的重要力量,希望委員理解。

陳奕芳 僑務委員會華僑通訊社社長

  • 說明宏觀電視與宏觀電視附屬網站明年是過渡期,衛星已下架歐洲和澳洲,若網站也無法維持,觀眾將完全無法收看。
  • 說明宏觀電視預算已減少,衛星也撤下兩顆,但仍有基本運作費用,製作廣告短片宣導台灣多元文化是僑委會唯一能運用的經費。
  • 說明邀訪海外華文媒體有助於對台灣的深入報導,且外交部不邀請華文媒體,僑委會長期負責此項分工。

劉文燕 總製作人

  • 說明宏觀電視預算很少,全球60名特派員採訪新聞每則僅55美元,每日製播5小時節目,整體製作費很低,不宜刪減。

榮幼娥 僑務委員會綜合規劃處處長

  • 建議將僑務委員會僑政史料文物實體展覽修正為「數位展」,以擴大效益。
  • 建議將僑務委員會議決議中「實質檢討僑務委員會議之存在必要性」修正為「檢討及強化僑務委員會議之功能」。

林寶惜 海外信用保證基金董事長

  • 建議將海外信保基金提升新南向政策投資之金融服務誘因報告提交時程「三個月內」修正為「儘速」,以確保時間彈性。

宋慧珠 僑務委員會組長

  • 說明僑委會已派員去外交部受訓,因此一個月內提出人才提升或招收方案規劃報告沒有問題。

郭大文 僑務委員會處長

  • 說明美國洛杉磯沒有裁減駐外人員,建議將相關決議中的「洛杉磯與」等字刪除。
  • 建議將僑務委員會因應駐外人力調整相關決議中的「一個月內」等字刪除,並修正文字為「妥慎因應處理」。

相關後續

  • 多項預算提案經討論後部分凍結共計3,069萬元,減列987萬元。
  • 僑務委員會辦理華僑文化社教活動相關預算,經主決議修正通過,要求僑委會重新檢視文化推廣及培訓教師回流情形,並檢討課程形式、內容與當地文化適用性,進行質化研究,以達預算執行效益,此項凍結200萬元。
  • 僑務委員會巴黎華僑文教服務中心購置計畫及溫哥華華僑文教中心設置計畫相關預算,提案合併凍結200萬元,並要求僑委會針對每位委員質疑之處提出書面報告及改善辦法,經同意後始得動支。
  • 僑務委員會鼓勵海外僑生回國升學相關預算,經主決議修正通過,要求僑委會妥善分配宣導經費,有效開拓生源,建立績效考核機制,並結合留臺校友組織鞏固僑心,此項凍結200萬元。
  • 僑務委員會回國升學僑生服務中「落實在學僑生輔導與畢業留臺校友聯繫」預算凍結100萬元,並要求僑委會針對僑生健保排富條件與工讀金/學習扶助金問題提出書面報告,經同意後始得動支。
  • 僑務委員會華僑新聞資訊及傳媒服務相關預算,減列600萬元,科目自行調整,並通過主決議要求僑委會積極洽商文化部整合資源,催生成立國家級國際頻道,將台灣宏觀電視納入公廣頻道,並訂定轉型及推動方案,自2018年度開始實施。
  • 僑務委員會僑民經濟業務中「聯繫海外僑商組織並協助推展業務」預算凍結300萬元,「海外華人經濟資訊彙編並促進海內外商機交流」預算凍結300萬元,並要求僑委會提出專案報告,經同意後始得動支。
  • 僑務委員會僑校發展與輔助中「建構數位僑校及推展雲端學習」預算凍結300萬元,並要求僑委會提出書面報告,經同意後始得動支。
  • 僑務委員會僑校發展與輔助中「推展海外華文遠距教學」預算凍結200萬元,並要求僑委會針對目標計畫成效提出書面報告,經同意後始得動支。
  • 僑務委員會海外青年技訓研習中「培訓海外專業技術青年人才」預算凍結300萬元,並要求僑委會提出書面報告,經同意後始得動支。
  • 僑務委員會對外捐助及對國內團體捐助相關案,全部凍結600萬元,並要求僑委會提出書面報告,經委員會同意後始得動支。
  • 僑務委員會106年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支部分審查完竣,送交財政委員會彙整後提報院會,不須交由黨團協商。
  • 提報院會討論時,推由呂玉玲委員補充說明。

原始資料

公報
1059701
卷/期/冊
105/97/1
發布日期
2016-12-15
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