外交及國防委員會審查106年度外交部主管預算及相關議案
外交及國防委員會會議日期：2016-11-24
立法院外交及國防委員會審查106年度中央政府總預算案關於外交部主管收支等相關議案，朝野立委針對駐外單位經費統籌、國際組織參與、新南向政策、對日漁權與沖之鳥礁爭議、日本核災食品輸台爭議、世盟與亞盟經費補助以及護照製發與管理等議題進行冗長且激烈的質詢與討論，並做成多項減列、凍結預算及主決議之決定。
討論事項一
審查106年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開部分 (含駐外機構業務、國際會議及交流、國際合作、國際關懷與救助、一般建築及設備)
核心議題
- 各機關駐外機構經費改由外交部統籌編列後之預算編列說明與科目一致性問題。
- 我國參與國際組織受阻之因應策略、經費配置及新南向政策之落實。
- 對日外交、沖之鳥礁漁權爭議、慰安婦求償與日本食品輸台管制等立場與交涉成效。
- 外交部長期補助世盟、亞盟等特定團體之必要性及其人事費比例過高之爭議。
- 駐外館舍購建計畫之執行效率與護照製發管理及防偽機制。
相關爭議
- 駐外館處經費統籌編列於外交部下導致預算說明與科目無法一致，引發立委強烈批評並要求統一體例。
- 針對世盟與亞盟人事費用過高且涉嫌特定政治立場與酬庸性質，朝野立委對於應否全數刪除或凍結補助經費爭議激烈。
- 政府推動新南向政策與對日外交是否過於軟弱、未能實質捍衛我國漁權及國人健康引起高度質疑。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
- 質疑外交部統籌編列各機關駐外機構經費導致預算說明不清、科目無法勾稽。
- 批評外交部對日交涉軟弱，無法捍衛我國漁權並解決沖之鳥礁爭議。
- 主張大幅減列或凍結世盟、亞盟補助經費並要求全面檢討其功能。
羅致政 立法委員
- 指出世盟與亞盟人事費及員工年終獎金偏高，極不合理，要求刪除人事費用。
- 要求檢討駐外人員房租補助費標準以保障基層人員權益。
- 關注駐外館舍購建計畫執行進度與境外國有不動產產權登記現況。
呂玉玲 立法委員
- 針對駐外觀光、僑務、科技、文化、漁業等單位預算說明不清提出多項凍結提案。
- 質疑外交部在國際參與受阻時態度消極，僅以遺憾帶過。
- 要求嚴格監督援外預算與國合會委辦經費之執行成效。
劉世芳 立法委員
- 要求加強跨部會駐外人員之領導統御與考核機制。
- 關切金管會駐外金融單位在兆豐金事件中的危機處理與通報效能。
- 質疑世盟與亞盟之效用已趨式微且具特定意識形態，建議將資源轉移給其他NGO。
王定宇 立法委員
- 批評金管會駐外人員面對重大金融裁罰事件未能及時掌握與回報。
- 主張將世盟與亞盟人事費用減半，業務費用予以凍結並採個案審查。
- 要求通盤檢討外交部各項對國內團體捐助之合理性。
馬文君 立法委員
- 質疑外交部對國際空間緊縮毫無積極對策，且技術合作計畫營運不如預期。
- 關注沖之鳥礁爭議中我國漁民權益與保證金索回之進展。
- 要求合理編列出國訪問及訪賓接待經費以撙節公帑。
林昶佐 立法委員
- 主張民間團體應朝自主籌募經費方向轉型，不應長期依賴政府高額補助。
- 建議在護照拼音中納入母語拼音以落實語言平等。
- 要求強化外館法律資源與國際法人才培訓以協助海外國民。
陳亭妃 立法委員
- 要求外交部積極協助台北世大運邀請各國官員與選手來台參賽。
- 關切總統出訪行程之規劃與新聞業務之處理。
- 強烈反對任何放寬日本核災區食品進口的政策。
蔡適應 立法委員
- 質疑金管會駐外人員情資蒐集與回報機制形同虛設。
- 檢討領事事務局查獲偽變造證照獎金之法源依據與發放對象。
- 建議強化新南向國家民眾之友善簽證服務與外語網站建置。
徐志榮 立法委員
- 主張嚴格審查各項出國訪問及訪賓接待預算以落實撙節原則。
- 關注補助業者赴邦交國投資考察之實質效益與必要性。
相關人員回應
李大維 外交部部長
- 坦言外館跨部會人員之統御領導需仰賴館長之EQ與領導能力，制度上複評權仍屬原部會。
- 強調對日漁權與經貿談判絕對不會讓國家吃虧，並將持續為國家利益奔走。
- 表示世盟與亞盟為歷史產物，外交部完全尊重大院對預算之決議。
曹逸書 交通部觀光局組長
- 說明駐外觀光單位基本行政工作維持費包含內外互調人員川裝費及港星辦事處之業務維持費，工作繁重且覈實編列。
呂元榮 僑務委員會副委員長
- 說明僑務單位駐外經費由僑委會編列、外交部統籌，主要支應內外互調人員之相關搬遷與機票費用。
黃成昌 主計處處長
- 說明行政院自105年度起實施各機關駐外機構經費統籌編列於外交部之政策，以加強內控並提升執行效率。
賴玫玲 文化部簡任視察
- 說明駐香港光華新聞文化中心經費用於辦公室租金、返國述職及內外互調，並已配合政策減列10%。
賴銘賢 金融監督管理委員會處長
- 說明金管會派駐紐約及倫敦人員均依規定3年一任，並與駐地監理機關保持聯繫，重大個案則由銀行局直接掌握。
林琇玲 行政院農業委員會漁業署副組長
- 說明駐外漁業單位新增經費係為派員赴國外港口進行卸魚和轉載檢查以解除歐盟黃牌警告，並說明8個駐外據點之規劃。
王良玉 外交部國際組織司副司長
- 說明參與國際組織活動預算已朝專業、務實方向編列，且因APEC主辦地點變動而相對撙節旅費。
周麟 外交部非政府組織國際事務會執行長
- 說明世盟與亞盟為歷史產物，長期辦理123自由日及亞太論壇等二軌外交活動；青年大使計畫則有助於拓展青年國際視野與國家形象。
陳文儀 外交部亞東太平洋司司長
- 說明亞太司配合新南向政策推動區域智庫、學術及文化交流，並積極拓展與東南亞國家之雙邊合作。
李新穎 外交部國際合作及經濟事務司司長
- 說明補助業者赴邦交國投資考察係為落實雙邊經貿承諾並減緩大使館壓力，將持續提供相關數據與報告。
陳俊賢 外交部亞西及非洲司司長
- 說明非洲及中東地區外交工作之重要性與急難救助之實務考量，強調將檢討急難救助實施要點以提供更有同理心之協助。
李芳成 外交部秘書處處長
- 說明駐外館舍購建計畫皆依行政院核定辦理，租金支出已逐年調降，並將持續積極執行相關購置作業。
陳華玉 外交部領事事務局局長
- 說明護照製發成本受進口材料匯率影響微幅增加，戶政事務所委辦費係為執行人別確認以爭取免簽證待遇，並將持續強化出國登錄與領務宣導。
蔡明耀 亞東關係協會秘書長
- 說明亞協作為台日非官方對口機構之功能，以及持續推動青少年交流與維護台日關係之必要性。
相關後續
- 通過多項預算減列與凍結案，其中部分項目要求外交部及相關部會提出書面報告或進行專案報告後始得動支。
- 針對世盟與亞盟補助經費之爭議，相關提案保留送朝野協商。
- 通過多項決議案，要求外交部就預算編列體例統一、新南向政策推動、境外國有財產清查、護照防偽與領務服務等事項進行檢討與改進。
原始資料
- 公報
- 1059701
- 卷／期／冊
- 105／97／1
- 發布日期
- 2016-12-15
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON