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客委會預算審查：聚焦語言傳承、浪漫臺三線與媒體發展

內政委員會會議日期：2016-11-21

LawTrace 法律歷程：都市更新條例

立法院內政委員會審查客家委員會105年度預算凍結項目及106年度歲入歲出預算。會議重點討論客語復甦、浪漫臺三線計畫、客家廣播電台設立、客家電視台營運績效及預算編列合理性等。多項預算提案經討論後部分凍結，並要求客委會提出專案或書面報告說明改善方案，部分議題則送院會協商或另定期審查。

討論事項一

審查「住宅法修正草案」案 (併案審查)

核心議題

  • 持續審查多項關於住宅法的修正草案，涵蓋社會住宅興辦、租金及修繕補貼，以及經濟或社會弱勢者的居住權益保障等議題。
  • 討論內容包括原住民族社會住宅的興辦、住宅補貼申請資格與限制、社會住宅註記與變更使用規範，以及居住權利內涵的國際公約參照等。

相關爭議

  • 部分條文（如第7、8、9、14、21、43、44、45、49、51、66、67條）引發委員黃昭順的不同意聲明。
  • 部分條文（如第21、43、44、45、49條）引發委員徐榛蔚的不同意聲明。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 部分修正動議併案討論並通過（如第二條、第九條、第三十一條、第三十八條、第三十九條、第五十五條、第五十六條）。
  • 部分條文照行政院或委員提案通過。
  • 行政院提案部分條文及委員提案部分條文不予增列。
  • 條次及條文中之條次，授權議事人員調整。
  • 各案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前須經黨團協商，並推請趙召集委員天麟於院會討論時作補充說明。
  • 通過附帶決議四項，包括社會住宅推動進度報告、協助非六都興辦青年社會住宅、非正規住居拆遷評估與救濟程序，以及弱勢租戶租金補貼分級與差額吸收機制。

討論事項二

審查「保全業法第十條之一條文修正草案」案 (併案審查)

核心議題

持續審查保全業法第10條之1條文修正草案，主要針對保全人員的任職資格進行規範，包括年齡限制、犯罪前科及保安處分等情況。

相關爭議

委員黃昭順對條文的諸多放寬有意見，並要求送黨團協商。

立法委員發言

黃昭順 立法委員

  • 對保全業法條文的諸多放寬有意見，要求送黨團協商。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 第10條之1條文修正通過，明確規範不得擔任保全人員的情形，但排除修正施行前已任職者及部分刑罰情況。
  • 各案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須經黨團協商（後經委員黃昭順要求送黨團協商）。

討論事項三

審查行政院函請審議「國家安全法第五條及第七條條文修正草案」案

核心議題

持續審查國家安全法第5條及第7條條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

另定期繼續審查。

討論事項四

處理105年度中央政府總預算客家委員會預算凍結項目報告案

核心議題

  • 客家委員會針對105年度中央政府總預算中，因決議凍結的10案共7,360萬元預算（包括9案凍結30%及1案「傳播行銷推展」凍結委辦費1,000萬元）提出專案報告，請求委員會同意動支。
  • 討論客家文化產業發展、文化教育推展、傳播行銷推展及客家文化發展中心營運等各凍結項目之業務執行情況及未來規劃。

相關爭議

  • 委員黃昭順質疑「傳播行銷推展」委辦費凍結案的解凍理由，認為客委會爭取到的無償撥用空間（12坪）和資源（HD轉檔中心、攝影棚）企圖心不足，未充分說明讓步細節。
  • 委員黃昭順對客委會的回覆態度不滿，認為其高傲且未充分檢討預算編列合理性。

立法委員發言

黃昭順 立法委員

  • 質疑客委會對「傳播行銷推展」凍結預算的解凍報告過於簡略，認為爭取到的無償空間和資源不足，企圖心太小。
  • 認為客委會應加強對客家電視台的監督，提升節目品質與數量，以吸引更多觀眾。
  • 強調客委會應以節儉為客家精神，並對預算編列的合理性提出質疑。
  • 對主委的答詢態度感到不滿，認為其高傲，要求檢討。
  • 建議客家電視台應義務性為客家庄活動廣播、廣告，以活絡地方。

姚文智 立法委員

  • 建議客家廣播電視集團應整合營運，避免資源分散，並重新檢討其與公共電視的關係，以提高效益。
  • 認為跨文化、跨族群的影視內容產出很重要，不應過度區隔。

Kolas Yotaka 立法委員

  • 支持客家廣播電台的設立，但認為客委會應更清楚說明開台進度與變數。
  • 質疑中廣不願歸還頻道，導致客家廣播電台無法順利開台，並反駁中廣政治打壓的說法。
  • 呼籲客委會應建立健康的客家媒體環境，並有效整合電視台資源，提高節目產出品質。

相關人員回應

李永得 主任委員 客家委員會

  • 說明105年度預算凍結項目（共10案7,360萬元）的執行情況，並請求委員會同意動支。
  • 解釋「傳播行銷推展」凍結預算解凍理由，指出公視基金會已承諾無償提供HD轉檔中心空間及設備，並協助建置多功能攝影棚。
  • 強調客委會預算編列均依行政院規定標準，若有檢討空間會進行檢討。
  • 承諾客家電視台將加強報導客家庄活動，並推動客家基本法修法，以建立客家公廣集團。

相關後續

  • 客家委員會提出的105年度預算凍結項目（共2案）均准予動支。
  • 擬具審查報告，提報院會討論。

討論事項五

審查106年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬主管收支部分

核心議題

  • 審查客家委員會及其所屬106年度歲入歲出預算，聚焦於預算編列的合理性、執行效率，以及各項客家事務施政計畫的效益。
  • 主要討論客語復甦、客家文化產業發展、浪漫臺三線計畫、海外合作交流、客家傳播媒體業務及客家文化發展中心營運等重點項目。

相關爭議

  • 多位委員質疑客委會預算執行率偏低，保留數和賸餘數占比過高，顯示預算編列與執行能力不符。
  • 客語能力認證通過率逐年下降，尤其30歲以下族群通過率偏低，引發對客語傳承斷層的擔憂，並質疑取消獎金制度的影響。
  • 「浪漫臺三線」計畫預算高達8億多元，引發「重西輕東」的質疑，花東地區委員認為資源分配不均，且計畫內容與效益說明不清。
  • 客委會「新南向」考察計畫預算編列過高，生活費和交通費比例不合理，且業務內容與經濟部職責重疊，有浮濫之嫌。
  • 客家電視台自製節目比例低、收視率不佳，尤其客庄地區滿意度低於平均，被認為未能有效推廣客家文化。
  • 客家文化發展中心（南北園區）營運績效不彰，參觀人數逐年遞減，且定位與實際效益不符。
  • 智慧客家樂活4G應用服務計畫與其他類似計畫有重複編列之嫌，且效益不明。
  • 客語教材中包含「轉外家」等可能涉及男女平權爭議的童謠，被質疑其內容的適當性。

立法委員發言

趙天麟 立法委員

  • 指出客語面臨瀕危困境，執行率和認證通過率偏低，尤其青少年和兒童使用率更低。
  • 建議客委會應提高執行率，並透過法制化確保客語在公共領域的實施，以挽救客語傳承。
  • 支持客家基本法修法，將客語列為國家語言，並規範其在教育和公共場域的使用。
  • 提案凍結「綜合規劃發展」獎補助費500萬元，要求客委會提出書面報告說明效益。
  • 提案凍結「文化教育發展」200萬元，要求客委會提出客語認證通過率提升及語言推廣改進報告。
  • 提案刪減「傳播行銷推展」300萬元並凍結500萬元，要求客委會提出客家電視台改善計畫報告。
  • 提案凍結「客家文化發展中心規劃與營運」500萬元，要求客委會提出提升南北園區核心功能及串聯周邊客庄共同發展報告。

李俊俋 立法委員

  • 質疑客委會預算保留數過高，尤其在客家文化營造部分，歸因於地方政府配合度不足。
  • 建議客委會應調整補助策略，鼓勵非重點發展鄉鎮積極推動客家文化，而非僅補助重點地區。
  • 肯定客委會整合分散APP的努力，但指出現有APP下載人數偏低，要求改善宣導和功能整合。
  • 關切「浪漫臺三線」的31項子計畫進度，要求客委會積極協調跨部會合作。
  • 強調客家廣播電台設立需有法源基礎，應加快客家基本法修法，授權成立客家文化基金會。
  • 擔憂客家廣播電台成立會壓縮民營電台生存空間，要求客委會一併處理此問題。
  • 提案減列「一般行政」100萬元並凍結200萬元，要求客委會提出檢討改善報告。
  • 提案減列退休人員三節慰問金8萬4千元，認為其編列於法無據。
  • 提案凍結「公共領域客語無障礙計畫」業務費500萬元，要求客委會檢討歷年施行成果與改進要點。

陳怡潔 立法委員

  • 質疑客委會「新南向」考察計畫預算編列不合理，一人一天生活費高達5萬元，且業務與經濟部重疊。
  • 對主委在預算質詢中的態度不滿，認為其高傲且未充分準備。
  • 質疑「浪漫臺三線」計畫的「滾動調整」內容與瓶頸，要求客委會提出具體計畫。
  • 建議「浪漫臺三線」計畫應涵蓋非客家縣市，以帶動全面觀光發展。
  • 提案凍結「綜合規劃客家政策及法規」計畫預算20%，要求客委會提出改善計畫。
  • 提案減列「推動海外合作交流工作」國外旅費30萬元並凍結30萬元，質疑考察預算浮濫。
  • 提案凍結「智慧客家樂活4G應用服務計畫」20%，並要求客委會提供廠商合作細項。
  • 質疑客家電視台節目自製比例低、收視率不佳，要求客委會提出提升收視率的規劃和因應之道。
  • 建議客委會拍攝微電影，以較低成本廣泛推廣客家文化，並加強客家卡通製作。
  • 建議客語向下扎根，將客語納入十二年國教超額比序，並對取消客語認證獎金制度表示擔憂。

徐榛蔚 立法委員

  • 強烈質疑「浪漫臺三線」計畫預算過度集中西部，造成「重西輕東」，花東地區客家資源被漠視。
  • 要求客委會明確說明106年度花東地區的預算編列金額與具體計畫。
  • 質疑客家文化園區營運績效不彰，苗栗園區參觀人數逐年遞減，要求檢討。
  • 提案凍結「一般行政」資訊服務費30萬元、資訊軟硬體設備費29.9萬元及正副首長特別費20%。
  • 提案凍結「客家文化產業發展」相關計畫預算30%，認為預算資源過度集中且重複。
  • 提案凍結「文化教育推展」相關計畫預算20%，質疑客語傳承推動不彰。
  • 提案凍結「傳播行銷推展」相關計畫預算10%，認為客家文化在主流媒體能見度不高。
  • 提案凍結「客家文化發展中心規劃與營運」預算10%，質疑園區經營績效不彰。
  • 提案要求客委會提供105年度花東地區具體計畫名稱及金額明細。
  • 提案譴責客委會主任委員李永得答詢態度傲慢、咆哮議場，要求其道歉。

洪宗熠 立法委員

  • 澄清客委會國外旅費編列符合行政院標準，並非陳怡潔委員所指的過高。
  • 關心彰化縣客語流失嚴重，認為客委會補助客語深耕計畫經費不足，要求加強誘因。
  • 建議客家基本法應重新檢討重點發展區的定義，並鼓勵非重點地區推動客家文化。
  • 提案凍結「推動海外合作交流工作」200萬元，要求客委會檢討績效評核指標。
  • 提案減列「傳播行銷推展」200萬元並凍結300萬元，要求客委會提出增進收視用戶及推廣客家電視台的辦法。

江啟臣 立法委員

  • 對邱議瑩委員失言事件表示，族群之間應相互尊重，並從教育著手避免類似情況。
  • 指出客語認證通過率下降，質疑取消1,000元獎金制度的影響，建議應保留激勵措施。
  • 關心大埔客家文化傳承，要求客委會在「浪漫臺三線」計畫中明確納入大埔客家意象。
  • 建議客委會應優先協助台灣的新住民融入客家文化，而非僅推動海外新南向交流。

賴瑞隆 立法委員

  • 指出客家事務資源配置存在「重北輕南」問題，要求客委會加重南部地區預算比例。
  • 要求客委會嚴格把關赴中國大陸的交流活動，避免淪為旅遊。
  • 建議客委會透過「浪漫臺三線」計畫帶動地方經濟發展，整合農業、經濟等跨部會資源。
  • 建議客家電台應有效整合資源，扮演好推廣客語的角色，並確保不影響其他電台節目的補助。
  • 提案要求客委會就預算保留數與賸餘數偏高問題，提交書面報告說明改善方案。
  • 提案要求客委會就客語能力認證通過率下降問題，提交書面報告說明改善方案。

莊瑞雄 立法委員

  • 質疑小學客語教材中「轉外家」童謠的內容，認為其可能涉及男女平權爭議，建議修正。
  • 批評客家文化場館（如苗栗客家園區）營運績效不彰，使用率低，淪為「蚊子館」，要求改善展館內容，引入國際知名展演。
  • 批評苗栗客家園區地標設計缺乏美感，要求客委會提升審美標準。
  • 提案凍結「綜合規劃發展」計畫下委辦費50萬元，要求客委會提出書面報告。
  • 提案減列「客家文化躍升計畫─知識體系發展計畫」100萬元，質疑其效益不明。
  • 提案減列「樂活客庄4G應用服務計畫」350萬元，認為與其他計畫內容重複。
  • 提案刪減「辦理青年新創客家事業競賽暨培訓輔導計畫」60萬元並凍結100萬元，避免經費挪用於旅遊。
  • 提案減列「客家聚落文化特色及產業發展環境營造」500萬元並凍結500萬元，要求客委會加強執行面控管。
  • 提案凍結「公共領域客語無障礙計畫」100萬元，質疑獎勵業務公平透明度。
  • 提案減列「公共領域客語無障礙計畫」200萬元，質疑執行成果評估與效益未明。
  • 提案刪減「傳播行銷推廣」電視、電影、廣播等媒體通路整合行銷傳播100萬元並凍結100萬元，認為客委會應改變傳統宣傳方式。
  • 提案刪減「補捐助政府機關、學校、出版機構、民間團體及個人辦理客家文化創作及出版計畫」50萬元並凍結100萬元，質疑補助學術效益不明且與產業脫節。

吳琪銘 立法委員

  • 認為客委會預算增加但績效不佳，客家電視台收視率低且自製節目比例不高，要求檢討。
  • 建議客委會拍攝微電影，以較低成本廣泛推廣客家文化。
  • 關心「浪漫臺三線」計畫是否會排擠新北市客家文化推動計畫，要求客委會繼續支持原有活動。
  • 提案凍結「智慧客家跨域整合計畫」十分之一預算，要求客委會提出書面檢討報告。
  • 提案凍結「樂活客庄4G應用服務計畫」十分之一預算，要求客委會提出書面檢討報告。
  • 提案凍結「推展客家語言教育業務」1,000萬元，要求客委會提出客語能力認證通過率改善報告。

陳超明 立法委員

  • 肯定客委會近年推廣客家文化的努力，並鼓勵主委持續推動。
  • 質疑蔡英文總統未充分重視客家人才在內閣的比例，認為主委應被提拔，讓新人接任。
  • 建議客家電視台應與文化部結合，將客家音樂歌舞劇推廣至客家地區公演。
  • 建議客家電視台應精選卡通影片、舉辦客家歌曲競賽，並將台灣布袋戲翻譯成客語播出，以吸引更多觀眾。
  • 提案凍結「客家文化躍升計畫─知識體系發展計畫」四分之一，要求客委會說明效益。
  • 提案凍結「推動海外合作交流工作」四分之一，質疑其年度目標值落差過大。
  • 提案凍結「辦理客家文化產業行銷推廣計畫」三分之一，質疑計畫內容變動未具體說明。
  • 提案凍結「客家聚落文化特色及產業發展環境營造」三分之一，質疑客委會補助方式及標準調整未說明。
  • 提案凍結「推展客家語言教育業務」四分之一，質疑客語認證通過率下降且取消獎金制度。
  • 提案凍結「辦理客家文化資源調查」三分之一，質疑客委會數位典藏資料更新停滯。
  • 提案凍結「客家文化發展中心規劃與營運」20%，質疑南北園區實際入園人次逐年下降。
  • 提案主決議，建議客家委員會研擬舉辦客家歌曲競賽，以歌曲方式學習客語。

蕭美琴 立法委員

  • 關心「浪漫臺三線」計畫可能導致其他區域資源被忽略，要求客委會說明「花東縱谷漫遊廊帶」規劃。
  • 建議客委會應更積極輔導花東地方提出計畫，並提升「花東縱谷漫遊廊帶」至國家級概念，比照「浪漫臺三線」辦理，以平衡區域發展。
  • 呼籲客委會應投入資源協助花蓮市公所完成好客文化會館展示空間的後續規劃。

Kolas Yotaka 立法委員

  • 支持客家廣播電台設立，但質疑開台進度延遲及中廣不願歸還頻道的問題。
  • 認為設立全國性客家廣播電台是政府的義務，不應受政治口水戰阻礙。
  • 期待客家廣播電台能成為分享不同語系、地區客家經驗的平台，促進語言傳承。
  • 提案主決議，要求客家委員會從速辦理客家廣播電台開台業務，並妥善規劃營運及逐步拓展普及率。

相關人員回應

李永得 主任委員 客家委員會

  • 承認客語面臨困境，承諾透過法制化、加強獎勵及強制性措施挽救客語傳承。
  • 表示客家基本法修法草案已完成，預計下會期送立法院審議，將要求客語在教育、社區、公共場域具體實施。
  • 解釋預算保留數高主要受客家文化生活營造計畫與地方政府配合度影響，已採措施改善。
  • 承諾將檢討APP成效，集中火力宣導，並探索與科技旅遊團體合作開發翻譯軟體。
  • 說明「浪漫臺三線」是跨部會整合計畫，客委會負責人文形塑、環境整備、產業發展等客家部分，並將整合青農計畫與農創產業。
  • 解釋「新南向」考察計畫預算編列符合行政院標準，主要為深入東南亞客庄進行文化、教育、產業及傳播交流，而非單純招商。
  • 說明客家廣播電台已獲NCC籌設許可，預計明年中開播，將與民營電台合作，採取相輔相成策略。
  • 回應「轉外家」童謠的爭議，承認其反映舊時代觀念，承諾檢討教材以傳達平權觀念。
  • 說明苗栗客家園區定位為客家文明博物館，著重收藏與展示，參觀人數減少與停車收費有關，將加強活動與功能發揮。
  • 承諾會加強與地方政府、鄉鎮公所及社區團隊溝通，輔導花東地區提案，避免資源浪費。
  • 說明客家電視台預算拮据，自製節目成本高，將努力提升節目品質與開拓年輕收視族群，並推動客家公廣集團設立。

江清松 綜合規劃處處長 客家委員會

  • 說明「新南向」考察計畫人數與天數增加是為配合深入社區、進行多元交流的政策方向。
  • 解釋「智慧客家樂活4G應用服務計畫」是科技部計畫下的兩個子計畫，內容不同，並非重複編列。
  • 說明客家知識體系發展計畫旨在建立客家研究社群，透過補助學術機構、個人及論文，提升客家學術發展。
  • 說明客家法制政策研究預算用於客家基本法修訂及相關行政法人、基金會設立的研究。

薛月對 主計室主任 客家委員會

  • 澄清103年度人事費賸餘數為統計疏誤，實際執行率達95%以上，並請求委員支持106年度人事費預算。
  • 說明主委特別費編列依行政院規定標準，建議送院會通案處理。

黃順意 主任 客家委員會

  • 說明客委會編列非全時公務車租賃經費，因會內無公務車，同仁下客庄訪視有租車需求。

孫于卿 文化教育處處長 客家委員會

  • 說明客語能力認證通過率下降問題，將透過沉浸式教學、客華語雙語教學、師資培訓及家庭親子學習等方式提升客語能力。
  • 解釋公事客語無障礙環境計畫已針對審計部提出的成效評估缺失進行補正，並將擴大推廣至所有區域及企業。
  • 說明客家文藝發展將深化文化傳承，鼓勵青年參與客庄節慶活動及駐村創作，而非僅舉辦大型嘉年華式活動。

吳克能 處長 客家委員會

  • 說明105年度「智慧客家樂活4G應用服務計畫」因預算凍結，發包較晚，部分經費將依規定辦理保留。
  • 解釋「智慧客家樂活4G應用服務計畫」的兩個分項計畫（智慧客家跨域整合計畫與樂活客庄4G應用服務計畫）內容不同，分別編列預算。

游進忠 傳播行銷處處長 客家委員會

  • 說明客家電視台自製率與收視率問題，指出台灣商業電台自製環境亦然，且客台已努力開拓年輕收視族群。
  • 說明客委會已與多個廣播電視頻道合作，加強客家文化在主流媒體的曝光。

何金樑 主任 客家委員會

  • 說明南北園區正深入結合更多團體推廣客家文化，並與地方政府、水保局及農改場合作，提升效益。
  • 解釋編列北歐生態博物館考察計畫是為瞭解國際接軌與合作可能性。

楊長鎮 副主任委員 客家委員會

  • 說明客家知識體系發展計畫透過學術發展委員會審查博碩士論文獎金，以提升客家學術發展，並強調台灣客家學術在國際上的領先地位。
  • 說明獎勵地方政府辦理客家語言及文化發展計畫，旨在鼓勵地方提出整體計畫，避免過於硬體化或一次性活動消耗。

相關後續

  • 客家委員會106年度歲入預算無委員提案，照列通過。
  • 第1目「一般行政」：除正副首長特別費及退休人員三節慰問金送院會協商外，資訊服務費凍結30萬元，資訊軟硬體設備費凍結29.9萬元，其餘照案通過。
  • 第2目「綜合規劃發展」：第1節「綜合規劃客家政策及法規」凍結20%，第3節「推動海外合作交流工作」凍結20%，並要求提出專案報告經委員會同意後始得動支。
  • 第2目第2節「資訊發展暨管制考核」及第4目第1節「客家文化產業輔導創新育成」中「智慧客家樂活4G應用服務計畫」兩個項目，合計刪減400萬元，凍結20%，並要求提出專案報告經委員會同意後始得動支。
  • 第4目「客家文化產業發展」整體凍結20%，並要求提出專案報告經委員會同意後始得動支。
  • 第5目第1節「文化教育推展─客家文藝發展之推動與補助」凍結10%，並要求提出專案報告經委員會同意後始得動支。
  • 第5目第2節「推展客家語言教育業務」凍結10%，並要求提出專案報告經委員會同意後始得動支。
  • 第6目「傳播行銷推展」整體凍結10%，並要求提出專案報告經委員會同意後始得動支。
  • 第7目「客家文化發展中心規劃與營運」中「南北園區營運及設施管理」凍結10%，並要求提出專案報告經委員會同意後始得動支。
  • 所有預算凍結項目均要求客委會提出專案或書面報告，經委員會同意後始得動支。
  • 通過主決議9項，包括要求客委會滾動式檢討中長程個案計畫、加速客家基本法修法、提升預算執行率、提升客語能力學習有效性、掌握客家公務人才狀況、研擬舉辦客家歌曲競賽、檢討客家文化發展中心聘用人員情形、檢視南北園區營運及設施相關管理計畫，以及從速辦理客家廣播電台開台業務。

討論事項六

審查客家委員會近3年「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共4案

核心議題

審查客家委員會近3年來（104年度第2季至105年度第2季）對其他政府機關、團體或個人經費補助、捐助、獎助的詳細報告表。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無異議，准予備查，分別擬具審查報告，提報院會。

討論事項七

審查客家委員會近3年「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共4案

核心議題

審查客家委員會近3年來（104年度第2季至105年度第2季）辦理政策宣導及廣告的彙整明細表。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

無異議，准予備查，分別擬具審查報告，提報院會。

原始資料

公報
1059801
卷／期／冊
105／98／1
發布日期
2016-12-15
原始連結
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