內政委員會審查中央警察大學、消防署及警政署106年度預算案

核心議題

• 討論中央警察大學學生休退學率、辦學品質與招生達成率，預算編列合理性，以及警大教科書的著作權與基層員警取得便利性問題。
• 審查預算項目包含一般行政、高級警察教育及世界警察博物館營運，並探討文康活動費、退休人員慰問金、教職員服裝費等經費的適切性。

相關爭議

• 學生休退學率暴增：立法委員質疑警大辦學品質，校長則解釋主要為碩博士班及自費生，並與一般大學休學率比較，引發委員對類比基礎的質疑。
• 教職員服裝費編列：立法委員認為部分教職員服裝費編列於法無據，校方同意減列。
• 藍皮教科書的著作權與取得便利性：立法委員質疑警大教科書對基層員警取得困難，且涉及補習班侵權及作者收取高額版權費，警大一度考慮停止出版特考相關教科書，最終同意改善基層員警取得管道。
• 招生達成率下降：立法委員關切報考人數與實際註冊人數下降，要求警大檢討招生推廣業務。
• 世界警察博物館成效：立法委員質疑博物館參訪資格限制及宣傳不足，要求加強行銷與對外開放。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1目「一般行政」中，教職員服裝費減列36萬6,000元，其餘預算照列。
• 第2目「高級警察教育」預算凍結10%，待警察大學提出具體改善方案並向內政委員會提出書面報告同意後，始得動支。
• 主決議1通過：要求中央警察大學針對「退、休學率暴增緣由及變化趨勢」進行檢討，並於3個月內向內政委員會提出專案報告。
• 主決議2通過：要求中央警察大學應就實際情形編列考試報名費歲入預算，避免預算浮濫編列。
• 主決議3通過：要求中央警察大學針對學生招訓、報名、休學、退學人數趨勢深入檢討並研擬因應措施。
• 主席要求警大針對藍皮教科書問題，讓基層員警更方便取得，並將此意見納入主決議撰寫。
• 誠園獎學基金預算照列。
• 財團法人義勇消防人員安全濟助基金會預算照列。

核心議題

• 討論消防人員人力短缺、勤務繁重（如捕蜂捉蛇）問題，並檢討消防裝備安全、訓練成效及消防救災雲計畫的執行。
• 審查消防安全設備設置標準、住宅火災警報器普及率、一氧化碳中毒防制宣導，以及古蹟消防安全等議題。

相關爭議

• 消防人力短缺與勤務過重：立法委員指出消防人力缺額擴大，工時過高，且擔負捕蜂捉蛇等非本務工作，影響救災救護。
• 捕蜂捉蛇業務歸屬：立法委員要求消防署加速與農委會協調，將該業務回歸權責單位，但對凍結預算作為協商籌碼有不同意見，擔心影響基本運作或轉嫁民怨。
• 消防人員調職困難：立法委員反映基層消防員因家庭因素申請調職困難，導致離職，影響人力穩定性。
• 密室逃脫場所消防安全：立法委員關切新興娛樂場所消防安全設備不足與逃生指引不明確，要求消防署與相關部會釐清責任並研擬管理辦法。
• 住宅火災警報器普及率偏低：立法委員質疑消防署推廣成效不彰，執行率遠低於目標，要求檢討宣導計畫。
• 一氧化碳中毒案件增加：立法委員質疑補助遷移熱水器成效，要求加強宣導與降低發生率。
• 消防訓練中心充實建置計畫執行率低：立法委員指出104年度預算執行率偏低，質疑經費控管，消防署則解釋因消防車採購期長，保留款加實支率已達92%。
• 毒災應變隊編制問題：立法委員指出毒災應變隊成員非公務員身分，撫卹補助不公，要求納入正式編制。
• 反恐訓練中心改制與功能縮減：立法委員質疑中心定位下修，訓練項目縮減，對應生化武器及炸彈攻擊訓練不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1目「一般行政」預算凍結100萬元，待消防署提出警消人事補充及捉蛇捕蜂的書面報告，經同意後始得動支。
• 第2目第1節「加強災害管理工作」預算凍結300萬元（2-6案100萬、2-7案100萬、2-8案100萬），待消防署提出書面報告後始得動支。
• 第2目第2節「加強火災預防與危險物品管理工作」預算凍結5%，待消防署提出具體有效宣導計畫、洪宗熠委員補助專案報告及瓦斯鋼瓶審查報告後始得動支。
• 第2目第3節「加強救災救護工作」業務費凍結10%，待消防署提出書面報告後始得動支。
• 第2目第4節「加強防救災資通訊工作」預算凍結400萬元，待消防署提出專案報告經同意後始得動支。
• 第2目第5節「加強消防訓練中心工作」預算凍結1,000萬元，待消防署提出專案報告經同意後始得動支。
• 第3目「港務消防業務」預算照列。
• 主決議1通過：要求消防署於2個月內針對全國消防人員之消防配備安全性、排班情形、福利津貼等，提出具體有效改善方案。
• 主決議2通過：要求消防署於3個月內就如何甄補消防人員人力向內政委員會提出專案報告。
• 主決議3併入主決議1、2，要求消防署針對消防人員補充、工時降低、專業分工及人才管道研擬具體評估方案。
• 主決議4通過：要求消防署研議解決人力不足、勤務過重困境，並考量增額錄取原住民。
• 主決議5通過：要求消防署研擬東部地區重大災難救難中心可行性評估報告，並將期限改為6個月。
• 主決議6通過：要求消防署於2個月內提出書面報告，盤點消防員個人防護配備數量與使用狀況並積極提出改進措施。
• 主決議7通過：要求消防署全面檢討義消設備補助方案，積極就需求性高縣市予以優先補助。
• 主決議8通過：要求消防署須盡速就消防人力缺額長期未能補足問題予以檢討。
• 主決議10通過：要求消防署將EMIC防救災雲端計畫與國土資訊系統整合。
• 主決議11通過：要求消防署持續協調各直轄市及縣市政府妥適評估消防人力需求，落實編列足夠員額及相關預算。
• 主決議12通過：要求消防署會同相關部門通盤檢討老舊社區消防救災計畫。
• 主決議14通過：要求內政部應積極協助消防署與行政院農委會及地方政府溝通，一年內完成減少消防員業務項目之相關作業。
• 主決議15通過：要求消防署針對消防人數員額嚴重不足與業務範圍過廣提出檢討報告。

核心議題

• 討論警政署基層警力缺額與退休問題，員警心理諮商輔導機制，反恐訓練中心設備充實計畫，以及兩岸共同打擊犯罪成效。
• 審查警用裝備汰換、行車紀錄器裝設率、國道警察業務、刑事警察業務，並關切立法院周邊警力部署及證物監管鏈問題。

相關爭議

• 基層警力缺額與退休潮：立法委員指出警力缺額高，資深員警退休意願高，警政署解釋招生無困難，缺額將逐步減緩。
• 立法院周邊警力過度部署：立法委員強烈質疑立法院周邊警力部署過多，影響員警休假與尊嚴，且設置錄影機侵犯國會議員權責，警政署解釋為維護院區安全及應立法院要求。
• 太陽花學運後警察權益：立法委員關切太陽花學運後，員警執行公務卻須獨自面對司法訴訟，警政署回應有涉訟補助與基金協助。
• 證物監管鏈規範不一：立法委員指出各單位對證物保存規範不一致，案件確定後缺乏保存規範，要求警政署與相關單位共同檢討並研擬擴張規範。
• 治安滿意度調查失真：立法委員質疑警政署治安滿意度調查數據與民眾觀感不符，流於形式。
• 警察風紀問題與獎勵金：立法委員列舉多起警察違法亂紀案例，質疑編列風紀獎勵金不當。
• 警用非致命性武器使用規範：立法委員關切防護型噴霧器作為應勤裝備，要求警政署提出使用準則及濫用處理方式，以平衡執勤需求與集會遊行權利。
• 警用機車行車紀錄器裝設率低：立法委員指出警用機車行車紀錄器裝設率偏低，汰換速度緩慢，影響事故責任釐清。
• 員警心理諮商輔導機制成效不彰：立法委員指出員警自殺事件頻傳，關老師制度形同虛設，要求警政署加強心理諮商與輔導。
• 反恐訓練中心定位與功能縮減：立法委員質疑反恐訓練中心計畫期程延宕、定位下修、訓練功能縮減，且刪除核生化武器訓練場等，恐成反恐應變能力漏洞。
• 兩岸共同打擊犯罪成效不彰：立法委員指出兩岸遣送人犯數及情資提供比例不對稱，陸方配合度消極，質疑經費編列合理性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1目「一般行政」中，尤美女委員提案凍結30萬元，其餘預算照列。
• 洪宗熠委員提案1-3案同意不減列預算，但要求警政署儘速補足人力。
• 黃昭順委員提案1-1案保留，未達成共識。
• 黃昭順委員提案1-4案（水電費減列10%）及李俊俋委員提案1-5案（退休人員三節慰問金全數減列）為通案，送院會協商。
• 第1目「辦理治安滿意度調查」相關提案（1-6、1-7、1-8）未達成共識，擇期再審。
• 警政署預算審查至此為止，擇期再審。
• 主決議1通過：要求警政署盡速就地方警力配置及工作量負荷情形進行全面檢討。
• 主決議2通過：要求警政署盡速就警力缺額長期未能補足問題予以檢討。
• 主決議3通過：要求警政署檢討改善派駐他機關員警人事費預算編列歸屬紊亂問題。
• 主決議4通過：要求警政署就部落原民員警召募與人才培育研擬檢討，並提出書面報告。
• 主決議5通過：要求警政署持續檢討現行心理輔導制度，提升基層員警對心理諮商師之信賴感。
• 主決議6通過：要求警政署盡速追查與分析青少年毒品犯罪成因，提出解決措施並加強反毒宣導。
• 主決議7通過：要求警政署就「集會遊行安全維護勤務」具體內容及「防護型噴霧器」於群眾事件中可能使用時機清楚敘明，並提出書面報告。
• 主決議8通過：建議未來基層員警工作績優獎金應編列於一般行政科目項下之獎金項目。
• 主決議9通過：要求警政署於1個月內提出改善計畫，檢討心理諮詢體制效果不佳問題。
• 主決議10通過：要求相關單位於1個月內將我國酒駕處罰與國外對比，並提出具體可行之改善措施與修法建議。
• 主決議11通過：要求相關主管機關針對校園毒品查察、數據呈報、個案後續追蹤管理機制進行檢討，並於3個月內提出改善方案。
• 主決議12通過：要求警政署研議解決人力不足、勤務過重困境，並考量增額錄取原住民，且加強宣導原住民族基於傳統慣俗或自用得以除罪之規定。
• 主決議13通過：要求警政署於1個月內提出專案報告，將基層警員納入防禦性駕駛課程安排，並提高警車主被動安全配備標準。
• 主決議14通過：要求警政署向內政委員會專案報告今年2月至11月動員警察至立法院之執勤狀況，並即日起立法院周邊無大型人民集會遊行期間不得動用警力進入立法院。
• 警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金、在校學生獎學基金、劉存恕先生警察子女獎學基金、萬善培先生獎學基金、劉竹琛先生警察子女獎學基金預算照列。
• 財團法人臺灣省義勇人員安全濟助基金會預算照列，並提報院會公決。