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中研院106年度總預算審查：學術倫理、生技園區與人才培育爭議

教育及文化委員會會議日期：2016-11-23

立法院教育及文化委員會審查中研院106年度總預算，主要議題涵蓋學術倫理爭議、台灣人體生物資料庫運作困境、國家生技研究園區與南部院區進度延宕、臨時人員聘用浮濫，以及人才培育與研究方向等。委員們對預算編列與執行效率多有質疑，行政部門則就各項問題提出說明與承諾。部分預算提案經討論後凍結，並要求中研院提交書面報告，未及審查部分將擇期繼續。

討論事項一

審查106年度中央政府總預算案有關中央研究院單位預算案及科學研究基金附屬單位預算案

核心議題

本次會議主要審查中研院106年度總預算案，核心關注學術倫理、台灣人體生物資料庫運作、國家生技研究園區及南部院區建設進度、人才培育策略、預算編列與執行效率，以及中研院整體定位與社會責任。
討論聚焦於如何提升研究品質、確保經費有效運用、解決內部管理爭議，並使中研院的研究成果能更廣泛地與社會共享，同時兼顧人文與科學的均衡發展。

相關爭議

學術倫理與高層責任：多位立法委員質疑中研院對學術造假事件（如台大楊校長案）的處理標準，尤其關切院士及合聘研究員的學術榮譽與責任，認為中研院應更積極表態。
台灣人體生物資料庫（Taiwan Biobank）爭議：中研院醫學研究倫理委員會（IRB）與台灣人體生物資料庫倫理治理委員會（EGC）之間存在法律層面的管轄權爭議，導致資料庫停止收案，影響預算執行與計畫進度，且有委員質疑衛福部與中研院在資料庫管理上的界線不清。
國家生技研究園區與南部院區進度：國家生技研究園區工程進度嚴重落後，執行率僅約49.06%，完工期程多次修訂。南部院區的定位、研究主題、人員進駐及生態衝擊評估亦受到質疑。
預算執行效率與寬列：多項預算科目（如教育訓練費、國外旅費、臨時人員酬金）被指出歷年執行率偏低，存在預算寬列問題，監察院也曾對中研院高額應付保留數進行調查。
臨時人員聘用問題：中研院臨時人員數量龐大（預計達5,683人，為正式研究人員的5.2倍），引發「假派遣真雇用」及人力配置不當的質疑，委員要求檢討其聘用標準與勞動條件。
中研院定位與人才培育：委員質疑中研院與大學合作學程的區隔性，擔憂其功能與大學重疊，恐壓縮高等教育資源。同時，對人才培育計畫的成效評估與市場需求連結也提出關切。
研究領域發展不均：委員指出中研院研究方向「重理工輕人文」的傾向，特別關切台灣史研究所預算被減列及東南亞研究資源不足，要求促進各學科均衡發展。

立法委員發言

柯志恩立法委員

肯定中研院院長對學術倫理爭議的公開信，但質疑院士與研究員的學術倫理標準是否應更高，並追問院士頭銜與不姑息原則的具體實踐。
關切台灣人體生物資料庫的執行率低落及與衛福部的權責爭議，要求中研院說明解決方案。
指出國家生技研究園區工程進度嚴重落後，執行率僅49.06%，要求中研院嚴格監控進度並澄清中研院從基礎研究跨足應用層面的宗旨。
提案凍結臨時人員酬金、國外旅費及採購預算，以督促中研院檢討預算寬列與執行效率問題。
建議中研院重新檢討特聘研究員聘用標準，並針對國際研究生學程增加人文社會科學領域，以平衡學科發展。

蘇巧慧立法委員

關切中研院組織改造進度，表示已草擬中央研究院組織法修正草案，並希望中研院儘快提出院內版本。
質疑中研院預算書內容過於艱深，缺乏中文說明與預期效益，建議應以更容易理解的方式編寫，並提出計畫說明標準不一的問題。
指出中研院預算執行應付保留數比例過高，顯示執行效率有待商榷，要求中研院檢討改正。
提案凍結與台灣人體生物資料庫倫理爭議相關預算，要求中研院釐清並解決此案爭議。
強調中研院人才培育計畫應追蹤受補助博士候選人論文完成及學位取得情況，並檢討性質類似的院內補助計畫（如深耕與前瞻計畫）的穩定性與一致性。

鍾佳濱立法委員

肯定院長對委員質詢重點的誠懇回應，但要求中研院在對外溝通時應使用社會大眾能理解的語言。
追問近史所檔案史料開放進度，並要求提供與外交部往來的公文證據。
關切台灣人體生物資料庫的倫理爭議，特別是IRB與EGC之間的權責不明，並強調資料庫使用應在個人了解下進行，以及對生物資料定義與隱私的重視。
提案凍結大陸地區旅費，要求中研院報告新南向政策下與東南亞的交流計畫。

吳志揚立法委員

質疑台大學術倫理事件對台灣國際學術聲望的影響，並要求中研院對台大校長責任問題表態，不認同以「比例原則」輕輕放下。
嚴厲批評中研院回聘前院長翁啟惠為特聘研究員的流程，認為其在司法調查期間不應被回聘，質疑中研院為其「量身訂做」制度。
提案減列並凍結臨時人員酬金及基本行政工作維持預算，要求中研院檢討臨時人員聘用、技術移轉及利益迴避規範。
關切國家生技研究園區的籌建進度不理想，執行率偏低，提案減列並凍結相關預算，要求提出進度控管檢討報告。
提案凍結南部院區購地經費，要求評估閒置設施使用可能性及建設必要性，並質疑中研院功能與大學重疊，定位模糊。

張廖萬堅立法委員

肯定院長對學術倫理爭議的快速回應，並指出台灣學術界存在「重量不重質」的現象，要求中研院避免此情況。
關切國家生技研究園區工程進度嚴重落後，執行率僅49.06%，要求中研院說明延宕原因與責任歸屬。
質疑中研院儀器設備使用率偏低，特別是台灣人體生物資料庫的超低溫液態氮凍存系統，要求提升使用效率與採購管理。
提案刪減「物品」預算，認為中研院科研採購透明度不足（未達30萬元採購佔比過高）。
提案減列國外旅費，指出中研院歷年出國計畫執行率未達8成，且報告內容簡略，缺乏建議事項。
提案刪減「主題研究與人才培育」預算，質疑其中生技醫藥轉譯創新發展經費與其他計畫有重複配置之虞。
提案凍結「國家生技研究園區」預算，要求中研院提出進度落後原因及改善報告。
提案凍結「環境變遷研究大樓新建工程」預算，指出該工程總體執行率僅22%，且前年度保留款高達2.2億元尚未執行。
提案要求中研院檢討科學研究基金不符預算法規定的問題，並改善研發成果收入與科技經費預算相差懸殊的現狀。

蔣乃辛立法委員

質疑台灣人體生物資料庫的倫理爭議，強調中研院雖為主管機關，但其倫理委員會的獨立性與決議效力，以及衛福部解釋與法律衝突的問題，要求中研院儘快處理，否則將影響預算審查。
質疑中研院臨時人員數量龐大（預計達5,683人），遠超正式編制人員，要求檢討人力盤點與規劃，並凍結相關預算。
關切中研院與大學合辦研究生學程與博士班計畫的區隔性，認為中研院不應淪為協助大學招生的角色，要求中研院提出書面報告說明定位。
質疑中研院預算書中多項計畫（如儀器整合管理、跨所處新領域開發）的說明過於粗略、內容重複，要求提供更詳細的計畫內容與績效指標。
提案凍結「一般行政」項下預算，要求中研院強化網路資安維護，並針對資安研究提供書面資料。
提案刪減並凍結「場地設施管理」預算，指出中研院對台史所研究空間問題未能積極面對。
提案凍結「幼兒園運作維持」預算，詢問學生人數、來源及教學人員資格，後同意不凍結。
提案凍結「學術審議與研究獎助」預算，質疑部分計畫（如人才延攬及培育計畫）每年編列卻缺乏績效評估與檢討機制。

吳思瑤立法委員

高度支持中研院「廣傳科普知識、善盡社會責任」的施政重點，但認為其博物館所營運過於保守、消極，缺乏創新與國際交流。
指出中研院館所預算與人力不足，導致參觀人數少、屬性單一，且館際交流缺乏，文創品開發不足，要求研擬展館整合計畫，提升經營能量與行銷作為。
建議中研院人文社會科學領域應增設博士班學位學程，以平衡學科發展。
提案凍結大陸地區旅費，要求中研院整合東南亞研究資源，研議新增或擴編專責機構，以配合新南向政策。
提案刪減「出售書刊及影印費等收入」預算，鼓勵中研院加強推廣院內出版品及文創商品。
提案凍結「國外旅費」及「教育訓練費」預算，指出執行率偏低且報告簡略。
提案刪除「獎補助費」中退休退職人員三節慰問金，以呼應年金改革政策。
提案凍結「跨所（處）新領域之開發及研究環境之改善」預算，要求中研院針對新南向區域研究提出具體作法。
提案凍結「跨所（處）、研究中心主題研究計畫」預算，要求計畫中納入新南向政策相關整合型計畫。

黃國書立法委員

指出中研院研究方向「重理工輕人文」的問題，特別關切台灣史研究所預算被減列、經費與人力長期不足，以及研究空間問題，要求中研院重視台灣史研究。
質疑歐美研究所研究範圍過廣，包括「全球化下的藝術與時尚鑑賞及買賣」，認為有「越俎代庖」之嫌，要求提供研究成果報告。
關切歐美研究所對國際經貿情勢變化的研究，特別是美國總統大選後TPP的未來走向及台灣的因應策略，要求提供相關國政建議資料。
提案凍結「基本行政工作維持」預算，要求中研院積極評估檢討OPEN HOUSE活動舉辦之成本與後續效益。
提案減列「獎勵及慰問」預算中退休退職人員三節慰問金，以呼應行政院政策。
提案凍結「人才延攬與培育計畫」預算，指出台史研究相關預算因統刪而面臨危機，要求院級提供必要資源。

何欣純立法委員

就台大學術倫理事件（郭明良教授與楊泮池校長論文造假風波）質詢院長，認為這是「不幸的事件」且「學界蒙塵」，並質疑共同掛名氾濫是台灣學術界不正常的現象。
質疑台灣人體生物資料庫的倫理爭議，指出其網站公開信措辭嚴重，且與中研院IRB決議有衝突，要求釐清「一案兩送」及收費標準依據等問題。
指出中研院科學研究基金預算編列與行政院核定數存在2億元誤差，建議可刪除多編列部分。
提案要求中研院就人員聘用狀況與改善，於3個月內提出書面報告，以解決臨時人員數量龐大的問題。
提案要求中研院加速處理智財技轉迴避檢討委員會的報告，儘快完善相關規範。
提案要求中研院加強與各大專院校合作，提升總體研究能量，避免排擠其他大專院校研究經費。

李麗芬立法委員

關切學術界的「女性玻璃天花板」現象，建議中研院在遴選或升遷方面考量「軟技能」及性別意識。
指出學術翻譯工作缺乏學術點數，導致人才減少，影響台灣學術知識接收的多元性，建議中研院考量提振學術翻譯風氣。
關切專任研究助理的勞動問題，認為其薪資標準應由中研院帶頭建立與調整機制，以改善勞動條件。
提案凍結「主題研究與人才培育」、「數理科學研究」及「生命科學研究」預算，要求中研院鼓勵相關計畫進行性別分析，以落實CEDAW對女性健康權的保障。

許智傑立法委員

質疑中研院特聘研究員的聘任標準過於模糊，且可能引發「肥貓」爭議，要求中研院幕僚加強資訊透明與對社會質疑的回應。
就再生能源議題向院長請教，關切核一、核二、核三除役後台灣用電是否足夠，以及儲能技術的發展，要求中研院提供國家能源政策建言報告。
提案減列「教育訓練費」及「國外旅費」預算，指出執行率偏低，疑有寬列。
提案凍結「大陸地區旅費」，要求中研院報告新南向政策下與東南亞的交流計畫。
提案凍結「營建工程」預算，指出中研院營建工程款項執行率不理想，要求提出改善報告。
提案凍結「南部院區」土地購置預算，要求中研院提出詳細規劃，並就南部院區在南向政策上的推廣提出說明。

陳學聖立法委員

質疑中研院總預算與研究經費逐年下降，但南部院區購地費用高昂，擔憂南部院區會成為「故宮南院的翻版」，定位不清。
指出台灣史研究所大樓規劃在南港院區，而非台南，質疑中研院對台灣文史研究的重視程度與南部院區的定位衝突。
關切政治所所長、副所長皆為代理，認為中研院在人才延攬上面臨挑戰。
提醒院長中研院與大學合作學程應有區隔，並要求中研院提供被拒絕的計畫申請資料以供監督。
提案凍結多項預算，要求中研院檢討研發成果運用、人才培育、科技經費執行績效、特聘研究員聘期及國外人才延攬等問題。
提案要求中研院就國家生技研究園區工程進度、南部院區規劃、客家文化研究、智財技轉爭議、口述歷史研究等議題提交書面報告。

鄭天財Sra．Kacaw 立法委員

指出中研院長期欠缺整體性、系統性、跨領域的原住民族議題研究，要求院長重新檢討並推動此方面的規劃。
建議中研院高中科普講座及專題演講應平衡東、西部教育資源，納入花東地區。
指出中研院知識饗宴系列演講缺乏原住民族議題講座，要求增加相關安排。

徐永明立法委員

質詢中研院治理結構中院務會議、評議會、院士會議的角色定位，並關切研究人員自由結社環境。
追問智財技轉迴避檢討委員會的進度，要求儘速完成報告。
質疑南部院區的定位與規劃是否過於抽象，擔憂可能面臨人員進駐與研究主題不足的問題。
提案要求中研院重新評估尚未設立之基礎學門設立可行性與必要性。
提案要求中研院檢討國際研究生學程的定位與施行方式，以提升外籍生誘因。

蔡委員易餘立法委員

詢問中研院技術轉移收入分配比例，並指出2015年技轉收入偏低，建議中研院鼓勵研究成果商品化。
肯定前院長翁啟惠在醣科學研究上的貢獻及技轉成果，認為其在浩鼎事件中可能受到誤會。

相關人員回應

廖俊智院長中央研究院

強調學術倫理是普世標準，呼籲同仁以最高道德要求自己，並承諾以公平公正立場處理學術爭議，一切憑證據說話。
說明中研院已針對檔案史料閱覽規範進行檢討，並與外交部協調開放事宜。
表示中研院網站資訊公開已改進，未來將持續更新並提供更完整內容。
闡述中研院法務工作分短中長程目標，規劃增補法務人員、成立COI office及整併法務組織。
指出中研院將優先處理提高院務會議研究人員代表比例的建議，其餘民主治理改革事項將逐項辦理。
說明南部院區先期規劃預計年底完成，106年辦理規劃設計，110年進駐啟用。
強調中研院呼籲同仁守護學術良知，追求重質不重量的研究成果，並以公平公正立場處理學術倫理爭議。
解釋106年度總體科技預算編列98.69億元，較105年度短絀2.6億元，研究費逐年減少。
認為發展生醫產業方向無庸置疑，但需檢討做法瑕疵；國家生技研究園區工程延遲主因國防部搬遷，已有趕工計畫。
澄清中研院從基礎科學到應用層面是世界趨勢，強調最好的基礎科學應有最大應用，但需嚴格把關技轉規範。
說明台灣人體生物資料庫的爭議主要為法律層面，涉及兩個條例衝突，中研院已積極協調衛福部，但院本部無權干涉獨立委員會運作。
同意中研院組織改造有必要，組織改進小組將提出意見，院方統籌。
承認預算編列說明確有不足，未來將努力提供更易懂的中文解釋與預期效益。
同意將檢討院內各研究所預算編寫標準不一的問題，並強調應以實質貢獻而非量化指標評斷研究成果。
表示將加強原住民族研究，鼓勵原住民科學發展及聘僱原住民研究人員，並將研究成果運用於原住民社會。
說明中研院治理結構中，院務會議處理經常性問題，評議會處理重大決策，院士會議為諮詢性質。
承諾智財技轉迴避檢討委員會報告即將出爐，將針對技轉爭議進行檢討。
說明南部院區定位為專題研究中心，將新聘人員，並非要求北部同仁南下，研究主題將聚焦於農業生技、循環永續及台灣文史。
解釋技轉收入分配比例為發明人40%、院本部20%、所（中心）20%、國庫20%，並承認2015年技轉收入偏低，但預期未來會成長。
強調中研院以基礎研究為主，但樂見研究成果商業化，並尊重翁啟惠前院長在學術上的貢獻。

施明哲秘書長中央研究院院本部

說明國家生技研究園區工程延遲主因國防部搬遷，目前趕工計畫已使工程超前1.5%，預計明年會如期完成。
表示中研院未來會有跨領域大樓，可提供台灣史研究所空間。
解釋各所處每年都有詳細計畫描述，預算書中無法全部列出，但可提供書面說明。

劉扶東副院長中央研究院

解釋台灣人體生物資料庫執行率低落，是因為與衛福部協調收案方式延遲，健康人部分進度正常，疾病部分今年初才開始收案。
澄清中研院與醫院簽署合作協議，是為了合作研究，並非販賣檢體，且疾病部分尚未從北醫取得檢體。
說明台灣人體生物資料庫的預算執行率低，是因部分計畫（如疾病收案）延後，但已開始與醫學中心合作收案，預計明年進度會配合計畫。

呂妙芬所長中央研究院近史所

說明近史所檔案史料開放涉及與外交部協調，已去函外交部，等待回覆。

沈志陽研究員中央研究院生醫所

說明依照Biobank目標，蒐集對健康有影響的生物資料，如血液、尿液中的DNA，不包含容貌、指紋等。
表示台灣人體生物資料庫的倫理爭議中，Biobank認為其決議符合「人體生物資料庫管理條例」專法，而非「人體研究法」。
澄清台灣人體生物資料庫早期計畫掛在中研院項下，後因法令規定轉向衛福部申請成立，並非「一案兩送」。
說明Biobank收費標準是依財政部國庫署核定，並非中研院自行訂定。
表示目前已停止蒐集樣本，等待衛福部與兩委員會就法律爭議做出解釋，並強調衛福部才是最高主管機關。
確認106年度台灣人體生物資料庫的預算行政院核定為4億元，而非預算書編列的6億元，且前兩年度賸餘的2億多元將用於未來計畫。

王永大主任中央研究院人事室

說明中研院法定編制研究人員與行政技術人員的實際任用人數與預算員額之間的差異，並解釋預算編列機制。
澄清特聘研究員薪水不在此處「人員維持」科目，而在學術審議的人事費中，且特聘研究員人數並未超過總研究人員的25%。
說明中研院倫理委員會有兩級，若特聘研究員被起訴，將依院內倫理規約處理，包括提前解聘。
澄清中研院臨時人員實際進用人數約四千多人，而非預算員額的五千多，且多為博士後研究員及研究助理，工作性質與一般公務機關臨時人員不同。

柯瓊芳所長中央研究院歐美所

說明歐美研究所的藝術鑑賞與買賣研究並非獨立預算，而是藝術社會學領域研究人員的工作，旨在探討藝術品的價值與社會認同，而非取代藝術經紀公司。
表示2016年美國總統大選分析預測為「五五波」，並指出美國加入TPP困難，台灣應尋求其他經貿管道。
提及中研院已針對川普當選後的國際經貿情勢變化向總統府提供研議資料。

范毅軍處長中央研究院

說明中研院體育館因重大整修，將關閉3至6個月，影響「場地設施使用費」收入，故預算編列較低。
解釋中研院採購依循法令，30萬元以下小額採購因涉及各所作業程序，統一系統仍在改進中，若嚴格規定恐造成困擾。

黃進興副院長中央研究院

同意歲入部分「場地設施使用費」、「租金收入」及「其他雜項收入」可努力達成委員建議的增列目標。
解釋「人員維持」預算主要為行政人員薪水，難以刪減。

徐岱源主任中央研究院

解釋科學研究基金執行率低，是因為科技部專案計畫多為跨年期，從7月1日開始執行，半年後滾存到下半年使用，影響當年度執行率計算。

周美吟副院長中央研究院

承諾將檢討特聘研究員聘任標準與人數比例，強調特聘研究員人數未超限，且積極延攬人才。
解釋中研院臨時人員組成複雜，包含行政人員、研究助理及博士後研究員，因研究計畫需求而變動，並非一般公務機關臨時人員。
承諾將以書面詳細解釋臨時人員聘用狀況，並從根本上檢討人力配置。

陳儀莊處長中央研究院

說明中研院與大學合辦研究生學程以跨領域為主，彌補大學獨立無法完成的特殊領域研究，對台灣研究實力及培育外籍生有重要貢獻。
解釋「學術審議與研究獎助」項下「儀器整合管理」的國外演講出席費，是供儀器設施相關專業技術人員參加與專業訓練相關的國際會議。
說明「兩岸三院資訊技術交流與資源共享研討會」是中研院、中國科學院及社會科學院之間的例行性學術交流，未受兩岸關係影響，且未有矮化情況。

王大為處長中央研究院

說明中研院在網路資安方面已設置防火牆、入侵偵測系統，進行資訊分級，並透過教育訓練提升同仁資安意識，也通過資安認證，並增補資安人力。
解釋中研院進行兩岸學術交流時，僅稱「中研院」，未冠地名或國名，未感覺被矮化。

孫以瀚執行秘書中央研究院

說明中研院人才培育的7個子計畫（如博士候選人培育、延攬資深學人、深耕計畫、前瞻計畫）各有不同對象與目的，每年透過公開徵求、評審及考核機制進行，並非一成不變。
承諾將提供各計畫的績效與執行成果書面資料。

洪上程主任中央研究院基因體中心

澄清中研院有一位原住民博士後研究員高文彬，因實驗需求在赴新竹途中發生意外，而非助研究員黃約伯。

相關後續

歲入部分：「場地設施使用費」增列310萬元；「租金收入」增列92萬1千元；「其他雜項收入」增列500萬元；「出售書刊及影印費等收入」增列300萬元。
歲出部分：第1目「一般行政」項下「基本行政工作維持」凍結四分之一，待中研院就技術移轉爭議提出檢討報告與明確法規，並向教育及文化委員會報告且經同意後，始得動支。
第1目「一般行政」項下「場地設施管理」減列30萬元，並凍結30萬元，待中研院向教育及文化委員會提出書面報告後，始得動支。
第2目「一般學術研究及評議」項下「學術審議及研究獎助」凍結十分之一，並補書面報告。
第2目「一般學術研究及評議」項下「儀器整合管理」凍結十分之一，並補書面報告。
第2目「一般學術研究及評議」項下「人才延攬及培育計畫」凍結3,000萬元，並補書面報告。
第2目「一般學術研究及評議」項下「跨所處新領域之開發及研究環境之改善」凍結十分之一，並補書面報告。
第2目「一般學術研究及評議」項下「跨所（處）、研究中心主題研究計畫」凍結3,000萬元，並補書面報告。
委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報；對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
106年度中央政府總預算案有關中央研究院單位預算案及中央研究院科學研究基金附屬單位預算案部分，已部分審查完峻，未及審查部分另定期繼續審查。

原始資料

公報: 1059901
卷／期／冊: 105／99／1
發布日期: 2016-12-19
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