內政部與陸委會預算審查：聚焦兩岸關係、國安議題與預算效益

核心議題

• 本次會議主要審查內政部2017年度歲入歲出預算，並針對多項業務的預算編列、執行效率及政策方向進行討論。
• 核心議題涵蓋行政費用撙節、公共建設執行率、新住民服務、國土主權維護、戶政資訊系統效率、社會團體管理、以及自然人憑證推廣成效等。

相關爭議

• 預算撙節爭議：部分委員提案減列文康活動費、首長特別費及退休退職人員三節慰問金，認為這些費用缺乏法源依據或不符政府財政拮据現況。
• 國際計畫效益不彰：內政部派員出國計畫採行建議比率偏低，效益受質疑。
• 統計業務必要性：編印紙本刊物與施政滿意度調查被質疑必要性及準確性，人民團體活動概況調查則被認為與已建置的資訊系統重複。
• 新住民通譯與公民參與權益：新住民團體反映東南亞語言通譯制度不完善，影響司法人權，且內政部對促進新住民公民參與的政策不明確。
• 禮制與歷史脈絡爭議：中央遙祭皇帝陵典禮及鄭成功祭典的祭詞被要求修正，以尊重台灣各族群歷史脈絡。
• 地方建設執行率低落：「健全地方發展均衡基礎建設計畫」多年來執行率偏低，屢有工程流標、變更設計或註銷案件，影響預算效益。
• 自然人憑證普及率與效益：自然人憑證推動15年，耗資近8億元，但普及率與使用率仍低，且網路報稅功能被健保卡取代後，其未來效益受衝擊。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 歲入部分，罰款及賠償收入、財產收入、其他收入照列；規費收入增列200萬元審查費，改列為4,400萬4,000元。
• 歲出部分，內政部主管歲出減列713萬元，其餘照列，改列為236億6,630萬3,000元。
• 關於員工文康活動費、首長特別費、退休退職人員三節慰問金等6案提案，保留送院會處理。
• 通過31項決議，凍結內政部多項業務預算，要求內政部針對出國計畫效益、節能減碳、統計調查、新住民通譯、公民參與、禮制文化、殯葬管理、戶政資訊、國土測繪、自然人憑證、社會團體輔導、毒品防制、性別預算及土地徵收管理等議題提出書面或專案報告，經委員會同意後始得動支。
• 106年度中央政府總預算案關於內政部主管收支部分審查完竣。

核心議題

本次會議審查內政部營建署及所屬、建築研究所2017年度歲入歲出預算，聚焦於國家公園經營管理、國土及海岸地區規劃、社會住宅政策、城鄉風貌型塑計畫、濕地保育、道路建設養護及建築研究業務等。

相關爭議

• 文康活動費及退休退職人員三節慰問金：提案減列營建署文康活動費及退休退職人員三節慰問金，理由為財政困窘、於法無據。
• 國家公園違建與土地占用：各國家公園（如墾丁、陽明山、金門）違章建築濫建嚴重且數量增加，土地遭占用，管理處處理不積極。
• 國家公園計畫執行率低落：多個國家公園（墾丁、玉山、陽明山、太魯閣）計畫預算達成率偏低，執行力有待加強。
• 國家公園與原住民族共管爭議：玉山、太魯閣、雪霸國家公園經營管理忽略尊重在地原住民族自然主權，造成衝突，要求建立共管機制。
• 《國土計畫法》子法修訂與社會溝通：子法訂定影響層面廣，營建署被要求謹慎處理，強化與地方政府及社會溝通，避免爭議。
• 社會住宅基金財源問題：社會住宅政策推動經費來源仍由國庫撥補，不符房地合一課稅收入作為住宅基金財源的立法意旨。
• 社會住宅對原住民族需求規劃不足：社會住宅政策未針對原住民族特殊文化需求進行詳盡調查與規劃，忽略其在都會地區的居住需求。
• 「租賃專法」立法進度緩慢：總統提出的「租賃專法」至今未見草案，影響社會住宅「包租代管」政策推動。
• 「城鎮風貌形塑計畫」執行效率差：多年來預算執行率不佳（104年度僅37.08%），屢遭批評溝通不足、美學觀念欠缺，未達預期效果。
• 「國家濕地保育計畫」未經核定與執行不佳：計畫未經行政院核定即編列預算，前期計畫執行率不佳，且濕地劃設引發居民生計與財產權益擔憂，溝通宣導不足。
• 「生活圈道路交通系統建設計畫」預算浮濫與挪用：計畫連年鉅額預算未執行，且多次流用於其他項目，執行率低落，審查機制缺乏民眾參與空間。
• 建築研究所委辦業務比率過高：建築研究所法定職掌業務逾6成委外辦理，被質疑成為「業務委外發包中心」，自辦業務偏低。
• 綠建築及智慧建築推廣成效不彰：綠建築標章及智慧建築標章認證通過比率偏低，政府相關單位申請為主，民間推廣情形不佳。

立法委員發言

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相關後續

• 歲入部分，營建署罰款及賠償收入照列；規費收入減列金管處翟山坑道門票收入60萬元，改列為1億1,566萬元；財產收入、營業盈餘及事業收入、其他收入照列。建築研究所罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入照列。
• 歲出部分，營建署及所屬歲出照列；建築研究所歲出照列。
• 營建署及所屬關於文康活動費及退休退職人員三節慰問金等2案提案，保留送院會處理。
• 通過21項決議，凍結營建署多項業務預算，要求營建署針對國家公園經營管理、國土計畫子法、社會住宅政策、城鎮風貌型塑計畫、濕地保育、道路建設養護等議題提出專案報告，經委員會同意後始得動支。
• 通過1項決議，凍結建築研究所「建築研究業務」預算，要求建築研究所針對受補捐助團體運作、委辦費比率、減災計畫區域平衡、綠建築及智慧建築推廣成效等議題提出專案報告，經委員會同意後始得動支。
• 106年度中央政府總預算案關於內政部營建署及所屬、建築研究所主管收支部分審查完竣。

核心議題

本次會議審查內政部主管的營建建設基金及國土永續發展基金的2017年度收支預算，重點關注基金的運用效益、社會住宅推動及都市更新計畫執行等。

相關爭議

• 住宅基金勞務承攬案效益不彰：住宅基金「勞務成本」項下「住宅業務勞務承攬案」外包費編列540萬元，但租屋服務平台媒合目標達成數極低，執行成果不佳。
• 社會住宅補助執行率低落：住宅基金補助地方政府「社會住宅中長期推動方案」預算執行率不佳，104年度僅26.1%，105年度至8月底僅55%。
• 租屋服務平台試辦計畫成效不彰：補助地方政府試辦租屋平台計畫，實際建置平台數與媒合件數遠低於預期，有浪費公帑之虞。
• 包租代管試辦計畫誘因不足：補助地方政府辦理包租代管試辦計畫，但近六成民眾不願釋出空餘屋作為社會住宅，擔心租金、房價下跌及承租人繳不出租金，誘因顯不足。
• 住宅基金違反預算法規範：營建建設基金屬於「作業基金」，但住宅基金多項住宅貸款利息差額及租金補貼屬於無法回收的支出，違反預算法規定，應回歸單位預算辦理。
• 中央都市更新基金執行成效不彰：中央都市更新基金補助都市更新計畫執行率低落，尤其先期整合及都更戶權益宣導業務成效不彰，導致都市更新推動困難。
• 《都市更新條例》修正案延宕：司法院大法官會議釋字第709號解釋宣告違憲已逾3年，但行政院已撤回修正草案，至今未提出新版，影響都更推動。

立法委員發言

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相關後續

• 營建建設基金業務總支出減列53萬8,000元，改列為84億8,266萬元，本期短絀亦隨同調整。
• 通過6項決議，凍結營建建設基金附屬單位預算─住宅基金及中央都市更新基金部分預算，要求內政部針對租屋服務平台、社會住宅補助、包租代管計畫效益、住宅基金運用合法性及都市更新條例修法進度等議題提出書面或專案報告，經委員會同意後始得動支。
• 國土永續發展基金來源、用途及餘絀照列，並通過1項決議，要求內政部積極督促該基金106年度計畫妥善規劃執行，以發揮基金最大效益，並向立法院內政委員會報告執行概況及成果。
• 106年度中央政府總預算案關於內政部主管「營建建設基金」、「國土永續發展基金」收支部分審查完竣，審查結果函復財政委員會處理。

核心議題

• 本次會議審查內政部函送的財團法人台灣建築中心、台灣營建研究院、國土規劃及不動產資訊中心、中央營建技術顧問研究社等財團法人2017年度預算案。
• 主要關注這些財團法人的經費自籌能力、董監事組成是否符合規定，以及政府補助款的運用效益。

相關爭議

• 台灣建築中心經費自籌能力不足：該中心收入主要來自政府委辦及補助經費，佔總收入比率逐年攀升，要求研擬加強經費自籌能力。
• 台灣營建研究院董監事組成不符規定：該院為政府百分之百捐助設立，但現任董監事全無政府派任代表，不符主管機關內政部規範，不利捐助單位監督。

立法委員發言

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相關後續

• 財團法人台灣建築中心、台灣營建研究院、國土規劃及不動產資訊中心、中央營建技術顧問研究社等預算書案審查完竣。
• 通過1項決議，要求財團法人台灣建築中心及其主管機關研擬加強經費自籌能力，並於2個月內提交報告。
• 通過1項決議，要求內政部儘速改善財團法人台灣營建研究院董監事組成不符規定的現況，以維權益。
• 擬具審查報告，提報院會公決，不須交由黨團協商，並推請趙召集委員天麟於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 本次會議主要處理行政院大陸委員會（陸委會）2016年度總預算中，因各項業務執行效益、兩岸關係停滯及預算編列爭議而被凍結的8個項目。
• 會議聚焦於解凍報告的審查，以及委員對陸委會業務推動現況、兩岸溝通機制、台商權益保障、預算使用效益等議題的質詢。

相關爭議

• 海基會董事長列席爭議：部分立法委員要求海峽交流基金會董事長列席預算審查，認為其職務重要且政府捐助比例高，應受國會監督，但陸委會及部分委員則主張依內政委員會決議，董事長僅需在兩岸會談或簽署協議前後列席，預算審查由秘書長出席即可。
• 兩岸關係停擺與陸委會職能：多位委員質疑陸委會自520後兩岸關係陷入僵局，陸委會業務大幅萎縮甚至停滯，卻仍編列增加的預算，質疑其職能與預算編列的必要性與效益。
• 台商權益保障：海霸王事件引發對中國大陸施壓台商的擔憂，質疑陸委會對台商的保護措施不足，以及中國大陸以政治干預經濟的行為。
• 陸委會處理兩岸問題的積極性：多位委員批評陸委會對兩岸僵局缺乏積極作為，僅被動呼籲對岸，無法有效突破困境，導致觀光、農產品等領域受影響。
• 聯審機制執行不力：針對大陸人士來台從事與許可目的不符的活動，聯審機制缺乏明確的處罰規定和落實機制，被質疑形同虛設。
• 預算凍結與解凍的時效性：許多預算項目已到12月才進行解凍審查，委員質疑在所剩時間內能否有效執行完畢，或是否意圖將預算保留至隔年執行。
• 兩岸政策與國際情勢：蔡英文總統與川普通話後，兩岸關係及中美台三角關係的變化，以及對台灣國安、外交及經濟的影響，成為質詢焦點，委員關切政府是否已做好因應準備。

立法委員發言

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相關後續

• 處理105年度中央政府總預算案有關行政院大陸委員會預算凍結項目計8案。
• 「企劃業務」凍結200萬元部分，因已到年底且難以執行，繼續凍結。
• 「法政業務」凍結500萬元部分，解凍300萬元，繼續凍結200萬元。
• 「經濟業務」凍結200萬元部分予以解凍，「建構互利雙贏的兩岸經貿關係」部分繼續凍結447萬元、解凍250萬元。
• 「港澳業務」凍結300萬元部分，解凍150萬元，繼續凍結150萬元。
• 「聯絡業務」凍結500萬元部分予以解凍，其餘凍結四分之一的部分繼續凍結647萬元。
• 「文教業務」凍結200萬元部分，因已到年底且無法執行，繼續凍結。
• 「捐助海基會辦理兩岸中介事務」凍結四分之一部分，繼續凍結2,000萬元，其餘予以解凍。
• 「獎補助費」凍結500萬元部分，因已到年底且無法辦理，繼續凍結。
• 有關預算凍結項目報告案，均已處理完畢，擬具處理報告提報院會。
• 106年度行政院大陸委員會單位預算及財團法人預算案均另定期進行處理，委員如有相關單位預算之提案，請於處理2日前送內政委員會彙整。