桃園機場106年度預算審查：聚焦建設、營運與改革
交通委員會會議日期：2016-12-08
LawTrace 法律歷程：公路法
立法院交通委員會審查桃園國際機場股份有限公司106年度營業預算，會議重點涵蓋機場重大建設（如第三航廈、第二航廈擴建、跑道整建）、營運挑戰（如機場捷運虧損、保全子公司存廢、智慧航廈計畫）、以及服務品質提升與預算分配公平性等議題。多位立委就工程進度延宕、費用調整、勞基法對交通疏運影響及原住民就業比例提出質詢，交通部與桃機公司代表則回應說明，部分提案交付研議或送院會協商。
討論事項一
審查106年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管桃園國際機場股份有限公司營業預算
核心議題
- 本次會議主要審查桃園國際機場公司106年度的業務計畫與預算編列，重點關注其多項重大基礎建設的進度與資金籌措，以及在提升旅客服務品質與因應營運挑戰方面的策略。
- 會議深入探討了機場捷運的營運與票價爭議、機場保全子公司的存廢問題、智慧航廈計畫的調整，以及機場稅與設施費用的合理性與分配機制。
相關爭議
- 桃園捷運虧損與中央補助：鄭委員寶清質疑桃園捷運已虧損34億元，要求交通部應承擔一半補貼責任，但交通部表示營運虧損主要由地方政府負責，中央僅考慮短期補貼試乘。
- 桃機保全子公司存廢與預算：多位委員質疑桃機保全子公司在委員會反對下仍成立，且已決議解散卻仍編列1.5億元預算；桃機公司解釋預算編列時點與解散程序，交通部支持解散。
- 智慧航廈計畫取消：鄭委員寶清質疑桃機公司取消智慧機場計畫，與全球趨勢不符；桃機公司解釋原T4選址不適合，但智慧化將在T3等其他方面落實。
- 機場設施使用費調漲與轉嫁：陳委員歐珀質疑桃機公司調漲航空收費基準（設施使用費）可能轉嫁消費者，且未符國際民航組織透明化規定及承諾，要求交通部核准前充分說明。
- 機場捷運票價與中央協調：李委員昆澤質疑機場捷運票價高且中央在機捷公司無董事席次，難以協調新北、桃園、台北市的票價爭議；交通部表示雖無董事，仍可出面召開會議協調。
- 機場工程進度延宕與品質：多位委員關切WC滑行道遷建、第二航廈擴建、第三航廈等工程進度落後問題，並質疑桃園機場工程屢次出包；桃機公司說明部分延宕原因並承諾加速趕工。
- 機場盈餘分配與特別公積：鄭委員運鵬質疑桃機公司特別公積比例（25%）遠高於港務公司，導致回饋桃園市政府的盈餘比例偏低，要求交通部檢討公平性。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質詢桃園捷運已虧損34億元，要求交通部補貼一半，並詢問桃機公司投資桃捷的利弊。
- 質疑桃機保全子公司已決議解散卻仍編列1.5億元預算，要求刪除。
- 質疑智慧機場計畫突然取消，與全球趨勢不符。
- 建議桃機公司應創新思維，利用閒置空間增加收入，並建議獎賞應依績效有高低之分。
趙正宇 立法委員
- 關切「一例一休」對台鐵、客運的影響及春節疏運應變措施。
- 質疑機場稅500元分配及航空公司退票手續費過高問題。
- 關切機場設施費轉嫁旅客導致機票漲價，並質疑桃機工程進度緩慢及規劃缺乏遠見。
- 建議增加台中清泉崗機場航班運量以分擔桃園機場壓力。
李昆澤 立法委員
- 關切春節疏運規劃、國道客運票價是否取消優惠，以及台鐵人力短缺與罷工威脅。
- 質疑機場捷運票價高、無轉乘優惠，以及中央在機捷公司無董事席次下如何協調票價爭議。
- 關切智慧航廈與北側機坪新建工程暫緩或停辦對機場評比及第三航廈工程的影響。
- 要求桃機公司加速工程進度與品質管理，並提醒若有疏失將追究責任。
陳歐珀 立法委員
- 肯定桃機新團隊專業化，但質疑高階主管平均年齡偏高，要求拚績效。
- 關切桃機研擬調整航空收費基準（設施使用費）可能轉嫁消費者，且程序透明度不足、未遵守承諾，要求交通部核准前充分說明。
- 質疑機場捷運在機場內部接駁是否收費30元，建議應免費以提升整體效能。
- 關切第三航廈WC滑行道遷建工程進度嚴重落後，要求加速並訂定績效指標。
鄭天財 立法委員
- 質疑桃機公司進用原住民族比例過低（1.13%），要求桃機公司及委外廠商加強聘用原住民。
- 詢問桃機旅客服務評比細節及原住民特色候機室位置偏遠、資料老舊問題，要求改善並更新。
葉宜津 立法委員
- 關切「一例一休」對台鐵工會罷工威脅及春節疏運的影響，要求交通部儘早因應並溝通勞動部彈性工時。
- 質疑客運業者藉「一例一休」漲價是否合理，要求交通部管控。
- 強烈質疑桃機保全子公司成立是錯誤決策，要求儘速解散並刪除預算，批判其浪費公帑、違反採購法。
- 要求桃機公司儘速建立地下管線圖資，解決工程摸索問題。
林俊憲 立法委員
- 關切第三跑道能否如期於2025年完成，並質疑桃機公司自籌2,000億元建設資金的財務規劃透明度。
- 質疑桃機公司化後高階主管仍多由公務體系轉任，缺乏活力，要求引進不同人才。
- 擔憂未來4、5年桃園機場在工程進行與運量極限下，將面臨最忙碌、擁擠、混亂的時期，要求加強管理。
- 質疑桃園機場工程屢次出問題，要求交通部次長王國材嚴格督導，並對工程失誤負起責任。
- 關切春節疏運期間，台鐵及公路運輸是否會有工會串連罷工的威脅。
鄭運鵬 立法委員
- 肯定桃機公司為「金雞母」，但質疑其盈餘分配中特別公積比例（25%）過高，導致回饋桃園市政府的比例偏低（11.7%），要求交通部檢討公平性。
- 關切機場捷運通車後，桃機公司與其介面整合問題，要求確保順利運作。
- 關切第三航廈施工進度、航空城計畫啟動及第二航廈免稅區換約可能引發的爭議，要求政策公開、公平、公正、透明。
簡東明 立法委員
- 延續鄭天財委員質詢，再次強調桃機公司進用原住民族比例過低，要求設定目標並加強聘用。
- 詢問桃機公司旅客服務評比細節，並建議機場候機室應多設置台灣在地文化與原住民亮點行銷介紹。
- 關切桃機公司106年度投資報酬比例創5年新低，質疑獲利能力與競爭力。
- 擔憂第二航廈擴建工程及WC滑行道遷建工程進度延宕，要求持續控管。
陳素月 立法委員
- 質詢桃機公司過去發生漏水、水管爆裂、漏糞等事件，形象受損，要求董事長上任後澈底盤點缺失並規劃提升形象計畫。
- 質疑桃機保全子公司已確定撤資停辦，但106年度預算仍編列，要求加快程序並調整預算。
- 關切桃園國際機場智慧航廈興建計畫與北側機坪新建工程已簽請暫緩或停辦，但預算仍編列，要求重新思考。
- 詢問復興航空停飛是否影響桃機收入，要求妥善處理未收款項及飛機停放問題。
陳雪生 立法委員
- 肯定交通部長賀陳旦行政中立，並提醒交通部應預為因應「一例一休」對交通事業人力不足的後遺症，特別是春節疏運。
- 關切第二航廈擴建工程及第三航廈完工進度延宕問題，要求桃機公司如期完成。
- 質疑桃園機場旅客量已達4,100萬人次，遠超設計容量3,200萬人次，造成擁擠不便。
- 詢問松山機場與桃園機場的財務關係，並建議松山機場CIQS應提早作業疏導人潮，並比照桃機設置室外吸菸室以尊重少數權益。
- 要求交通部次長協助協調復興航空停飛後金門、馬祖、澎湖等離島地區的春節疏運，包括班機、船隻調度及國防部支援。
- 建議國營事業單位應提拔優秀專職技術人員或公務員升遷，而非僅空降高階主管。
施義芳 立法委員
- 關切機場WC滑行道工程進度，要求桃機公司加速趕工並提供全程進度表。
- 質疑第三航廈（T3）開國際標的缺失，包括智慧財產權歸屬國外、綁標限制本國廠商、工程延宕、預付款過低及罰責轉嫁等問題，要求交通部未來應以本國廠商為主要考量。
- 勉勵桃機公司董事長曾大仁應做好機場管理，避免工程延宕重蹈過去經驗。
相關人員回應
王國材 交通部次長
- 表示桃園市政府確實有提出投資機捷的計畫，交通部正在評估中，傾向短期先讓其經營，並考慮捷運結餘款補貼。
- 說明交通部與地方政府的分工，建設經費由中央補助，營運虧損大部分由地方政府處理，中央僅短期補貼試乘。
- 支持桃機保全子公司解散，因航警局已增聘人力，可補足原目的。
- 表示「一例一休」對台鐵輪班有影響，正思考應變方式，希望罷工不會發生，短期將調整非尖峰或夜間班次，並儘快進用新人。
- 澄清機場稅目前沒有調漲計畫，並說明機場服務費與機場設施使用費是兩種不同費用。
- 承認國際標對國內廠商可能造成綁標、利潤導向及配合度差等問題，但指出國內廠商缺乏特殊技術經驗。
- 承諾將與桃機公司討論特別公積比例的合理性，並瞭解當初設定25%的原因。
- 表示桃園機場捷運介面整合問題已處理，會非常謹慎注意，並對工程品質督導負責。
- 承諾會與航空公司討論機場設施使用費提升後的服務品質，並就陳委員歐珀所提充分說明。
- 表示會參考委員建議，評估機場內部接駁是否應免費。
- 承諾會努力提升原住民就業機會，並與桃機公司討論設定目標。
- 表示春節疏運計畫已完成，航空部分已做好準備，台鐵與國道客運將盡全力保持原計畫班次，並加強溝通工會罷工威脅。
- 說明桃園機場第三跑道目標2025年完成，因應運量成長需求，航廈部分將儘快於2020年完工，跑道部分因涉及航空城計畫，時程較長。
曾大仁 桃園機場公司董事長
- 報告桃機公司106年度業務計畫重點，將持續朝「基礎建設升級」、「旅客服務滿意」及「國際接軌」努力。
- 說明第三航站區建設計畫已進入細部設計，WC滑行道遷建及雙線化工程預計106年第二季起陸續發包施工。
- 說明第二航廈擴建計畫將增加20,778㎡面積及500萬人次/年服務容量，預計107年年底完工，部分區域106年下半年先行使用。
- 說明第一航廈出境行李輸送系統將改建為自動分揀系統，並推動機場捷運A1站預辦登機服務。
- 表示桃機公司未來10年有大量大型建設需自籌資金，投資桃園捷運需評估財務能力。
- 說明桃機保全子公司解散計畫已報交通部，解散前仍需人事費用。
- 解釋原智慧機場（T4）選址不適合，但智慧化會在T3及其他方面落實，T3預計2020年完工，2021年年中啟用。
- 表示將持續擴充商業空間，增加坪效，並考慮利用空橋等閒置空間增加廣告收入。
- 說明桃機公司已報交通部調整航空收費基準（設施使用費）費率，與周遭機場相比仍屬便宜，並解釋協商過程透明，有參考國際作法調整緩衝期。
- 說明機場捷運在機場內部T1、T2、T3之間搭乘接駁車的旅客均免費，由機場公司付費。
- 承認WC滑行道遷建工程因管線問題及配合T3工程調整而耽誤，目前正加速執行，預計明年3月趕上進度。
- 說明桃機公司高階主管有公務員轉任，但新進同仁多為學有專長，從基層培養。
- 表示桃機公司進用原住民族比例雖符合法定，但不以此為滿足，會繼續努力提高，並透過合約要求免稅店等合作夥伴提高比例。
- 說明桃機公司在國際機場協會（ACI）及Skytrax服務品質評比中，屬於中型機場（4,000萬人次以下）級別，當季評比為第一名。
- 說明原住民特色候機室將更新資料，並在後續委外合約中進一步強化文化表達方式。
- 說明106年度投資報酬比例降低部分原因來自於近期大型建設陸續完成使用，折舊攤提偏高，且預算數較決算數保守。
- 說明0602淹水事件後，已盤點74項改善事項，完成38項，並增加第二、第三防線，中長期改善預計3年完成。
- 說明桃機保全公司撤資停辦決議於9月份董事會通過，解散計畫上週報交通部，明年預算將調整，僅保留少數人力結束業務所需費用。
- 解釋桃機公司自行成立保全部門的可行性問題，因涉及採購法與原始目的扞格，故傾向直接委託民間公司並加強訓練。
曾大仁 桃園機場公司總經理
- 說明機場捷運在機場內部T1、T2、T3（前華航園區）三站之間往來搭乘接駁車的旅客均免費，完全由機場公司付費。
林國顯 交通部民航局局長
- 表示將找航空公司開會處理機場稅退票手續費過高問題，並說明機場稅500元一半發展觀光，一半改善機場服務設施。
- 說明民航局有16個機場，機場稅分配給民航局的比例為10%。
- 說明松山機場歸民航局管轄，與桃園機場財務上沒有關係，但桃機需支付民航局土地租金。
- 承諾將協調松山機場CIQS提早作業疏導人潮，並研究設置室外吸菸室的可行性。
洪玉芬 交通部會計處處長
- 初步解釋交通部在機場捷運公司沒有董事的原因，可能與補助硬體建設後，未出資資本額有關。
許家瑞 桃機公司秘書處處長
- 說明桃機公司在國際機場協會ASQ及Skytrax服務品質評比中，整體舒適環境當季為第一名，並表示每年會做年度報導。
余崇立 桃機公司業務處副處長
- 說明桃園機場D9區及C區設有原住民主題候機室，A、B區也有原住民商店。
相關後續
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
- 桃園國際機場股份有限公司營業預算，委員提案於本日中午截止收件，另定期進行處理。
- 交通部將於一週內處理桃機保全公司解散事宜並送行政院核定。
- 交通部將就國道客運票價及台鐵春節疏運問題組成小組研擬因應方案。
- 交通部將與桃機公司討論特別公積比例的合理性。
原始資料
- 公報
- 1060101
- 卷／期／冊
- 106／1／1
- 發布日期
- 2017-01-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON