財政委員會審查總預算報告與海關進口稅則修正草案，並聚焦金融市場與食安議題
財政委員會會議日期：2016-12-12
LawTrace 法律歷程：海關進口稅則
立法院財政委員會本次會議主要審查「中華民國106年度中央政府總預算案審查總報告草案」及「海關進口稅則部分稅則修正草案」。會議中，委員們就稅改方向、財政收支劃分法修正、金融市場活絡、海關緝毒犬預算、日本核災食品進口管制、以及貨物稅檢討等議題向財政部、衛福部等官員提出質詢。最終，總預算審查總報告及海關進口稅則修正草案皆獲通過，部分議題要求相關部會書面答復或另擇期繼續審查。
討論事項一
審查「中華民國106年度中央政府總預算案審查總報告草案」提報院會案 (討論事項一)
核心議題
- 本次議程主要審查106年度中央政府總預算案的審查總報告草案，內容涵蓋歲入、歲出及融資財源調度等財政數據的調整，以及各委員會的審查結果，旨在彙整提交院會討論。
- 核心在於確認總預算案的初步審查結果，並處理尚未完成審查委員會的報告提交機制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 「中華民國106年度中央政府總預算案審查總報告草案」照草案通過，提報院會討論。
- 內政、外交及國防、財政、教育及文化、交通、司法及法制、社會福利及衛生環境等7個委員會的審查報告，俟送達本委員會後，授權議事人員彙總整理，提報院會併案討論。
討論事項二
審查行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案 (討論事項二)
核心議題
- 本次審查旨在配合世界關務組織（WCO）發布的國際商品統一分類制度（HS）2017年版，修正我國海關進口稅則，以確保分類與國際同步，並減少徵納爭議。
- 修正內容包括增訂、刪除及修正1,421項稅則，涵蓋商品分類、稅率配置、貨名調整及增註規定異動，預期可加速國際經貿談判並強化貨品監控。
相關爭議
- 海關進口稅則名稱統一性爭議：黃國昌委員指出「海關進口稅則」名稱不符《中央法規標準法》規定，建議研議法規名稱統一修正，避免僅剩高普考價值。
- 日本核災食品把關責任爭議：賴士葆委員質疑海關與衛福部在福島核災食品流入市面事件中互推責任，認為海關未有效管控產地，衛福部查驗有漏洞，導致民眾健康受威脅。
- 日本食品產地認定標準爭議：江永昌委員質疑衛福部以「最終製造地」作為產地認定標準，可能導致禁止區域的食材經其他地區加工後合法進口，形成管制漏洞。
- 日本食品包裝標示明確性爭議：江永昌委員建議衛福部應要求日本進口食品包裝上明確標示都道府縣產地，而非僅國別，以利消費者辨識並強化邊境管理。
- 日本食品組合包查驗漏洞爭議：江永昌委員指出過去納豆等組合包產品未拆開檢查內部醬油包產地，導致核災區食品流入，衛福部雖稱已啟動加強查驗，但對已進口流通的產品處理方式仍有疑慮。
- 欠稅大戶追徵公平性爭議：費鴻泰委員質疑財政部對欠稅大戶（如侯西峰）長期未執行管收，相較其他個案顯失公平，要求財政部與法務部釐清原因並提供調查資料。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 原則上支持海關進口稅則配合國際規範修正。
- 質詢財政部稅改方案的具體方向、內容及時程，特別關心營所稅、綜所稅（股利課稅、邊際稅率）和證交稅（當沖稅）的調整。
- 要求財政部儘速提出《財政收支劃分法》修正草案，並提出擴大統籌分配稅款、釋出中央稅源、劃一直轄市與縣市分配基準及強化地方政府財政努力誘因等修正原則。
黃國昌 立法委員
- 贊成海關進口稅則配合國際規範及行政院法案推動修正，但建議研議統一《海關進口稅則》的法規名稱。
- 高度肯定海關緝毒犬在查緝毒品上的積極功能，並支持增加緝毒犬、緝菸犬及偵爆犬預算。
- 質疑關務署在中國蒜頭進口案中，保證金計算方式與監察院糾正報告的批發價原則不符，要求檢討。
- 質詢衛福部與原能會對「商品輻射限量標準」中鍶90的檢測執行狀況，要求提供書面資料說明標準一致性及實際檢測次數與結果。
- 對衛福部開放福島五縣市食品進口的政策立場表示關切，指出周邊縣市曾查出微量輻射商品。
吳秉叡 立法委員
- 對財政部稅改時程既期待又憂慮，提醒稅改研究細節須成熟，內部溝通要清楚，避免政策未出先被口水淹沒。
- 強調稅改應考量內外資稅率差距、建構公平競爭環境等原則，並建議財政部長在發言上更謹慎。
- 關切《財政收支劃分法》修法進度，指出過去修法困難在於分配意見分歧及地方制度差異，呼籲財政部需有整套說法和完整稅理。
- 追問苗栗縣政府超聘約聘僱及技工工友問題的解決進度，認為人事成本過高嚴重影響地方財政健全，要求財政部積極解決財政紀律問題。
- 贊成延長大戶欠稅追徵期5年，但質疑延長效果有限，認為財政部應更努力執行追徵，而非僅靠延長時限。
賴士葆 立法委員
- 嚴厲質疑海關與衛福部對日本核災區食品流入市面的把關不力，認為海關未有效查核產地，衛福部邊境查驗有漏洞，導致民眾食安受威脅。
- 要求衛福部針對有疑慮的日本食品進行預防性下架，並加速市面專案稽查，公布相關資訊。
- 認為股市動能不足與財政健全方案抽走過多資金有關，要求財政部長說明如何「辯護」此方案對股市的影響。
- 關切當沖證交稅調降進度，要求財政部儘快確定並公布。
- 建議政府法規政策應穩定，景氣不好時不應動輒從稅收思考，應以經濟成長為優先。
余宛如 立法委員
- 詢問財政部長對施俊吉董事長提出的台股五大病灶（大戶不回頭、成交值與國際不同步、企業不願上市、減資增加、外資比重高、交易人口老化）及三帖藥方（小額投資免稅、檢討股利稅費、調降當沖交易稅）的看法。
- 關切調降當沖交易稅的評估進度、實施時程與政策推動期限，認為應採短期措施並評估成效。
- 指出近年台股成交金額與量能急凍，證交稅收大幅下滑，要求財政部預估明年證交稅收和股市成交量。
- 提醒財政部應關注數位科技發展對賦稅預算及稽徵方式的影響，並建議財政部多參與金融科技相關研討會。
- 建議財政部對申請監理沙盒實驗的金融科技業者，在6個月實驗期內免課稅，以鼓勵創新。
王榮璋 立法委員
- 詢問創設不同稅則專號的目的，強調合併稅則專號的必要性，但仍應統計其影響。
- 質疑關務署減少稅則種類後，如何更有利於化學品及其成品流向監控，並要求關務署說明配套措施及電腦系統是否已完成準備。
- 詢問稅則合併後整體稅收預估減少多少，指出本次修正雖原則中性，但仍應說明總體影響。
- 關切WTO綠色商品清單談判無果對台灣產業的影響，要求經濟部書面回覆台灣具競爭優勢及受衝擊產品，並提供衝擊評估。
- 質疑營業稅及貨物稅在進口時由海關代徵，若申報不實同時裁罰兩次是否構成「一罪二罰」，要求財政部檢討處理程序是否合宜合法。
邱泰源 立法委員
- 支持財政部提出「海關進口稅則部分稅則修正草案」以配合國際HS2017年版，認為有助於減少貿易障礙。
- 質疑財政部為何延遲至實施年度屆至前才將稅則修正草案送至立法院審議，建議未來能提前期程。
- 肯定《加值型及非加值型營業稅法修正案》三讀通過，對跨境電商課徵5%營業稅，認為有助於建立公平稅賦環境。
- 關切財政部是否已制定跨境電商逃漏稅追討SOP，並要求提供相關資料。
- 提醒財政部應以預防與輔導並重的方式處理Uber等跨境電商的稅務問題。
施義芳 立法委員
- 詢問財政部長對海關業務的熟悉程度。
- 質疑關務署在今年5月進口大陸蒜頭案中，未在品種鑑定前同意業者押款放行，且保證金繳交方式不合理，要求檢討。
- 建議財政部與農委會建立協調機制，以同位素等科學方式精確認定農產品產地，減少爭議。
- 指出海關對於產品取樣過程與數量缺乏相關紀錄及標準作業程序，要求關務署提供紀錄並建立完善SOP及培訓計畫。
- 建議財政部在各單位協調時應採「簡政便民」方式，避免業者因行政事務繁瑣而無所適從。
- 建議財政部對貨物稅進行通盤檢討，特別是針對已非奢侈品的電器類產品，並參考國際減稅趨勢，為新政府創造加分效果。
江永昌 立法委員
- 詢問財政部綜所稅免稅額、扣除額及課稅級距因物價指數上漲而調整的幅度及影響。
- 質疑衛福部對日本食品產地認定以「最終製造地」為準的標準，可能導致禁止區域的食材經加工後合法進口，形成管制漏洞，要求衛福部補強。
- 建議衛福部應要求日本進口食品包裝上明確標示都道府縣產地，而非僅國別，以利消費者辨識。
- 指出納豆醬油包事件暴露邊境查驗未拆開檢查組合包內部產地的漏洞，要求衛福部說明「現在」已開始拆開檢查的時程。
- 關切4月份以前進口、保存期限較長的日本有疑慮食品，目前仍在市面流通的處理方式，要求衛福部努力做好查辦工作，消除國人疑慮。
羅明才 立法委員
- 質疑海關與衛福部對日本核災食品流入台灣的查察不嚴，未能有效把關，導致民眾健康受威脅。
- 詢問日本進口食品的數量及查察方式，對衛福部僅69名邊境查驗人力能否有效防堵數十億元貨品入台表示高度疑慮。
- 要求衛福部說明核災食品對人體的影響，並質疑為何非得進口日本食品，建議在疑慮未釐清前應全面限制進口。
- 指出台灣對日本食品的管制範圍雖比美國大，但仍難保深加工、次加工食品不會透過其他地區流竄進口，例如福島的魚游到東京灣捕撈後以東京產地出口。
- 要求財政部關務署及衛福部食藥署加強檢驗日本核災食品，保障民眾食安。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 財政部稅改方案預計明年5月送立法院，涉及營所稅（可能往上調）、綜所稅（股利課稅、邊際稅率可能往下調）等，將參考美國川普稅改方向。
- 《財政收支劃分法》將於明年年初召開座談會，目標是擴大統籌分配稅款規模、釋出中央稅源，並強化地方政府財政努力誘因。
- 支持海關進口稅則修正，認為關稅在財政收入中扮演重要角色，主要配合國際商品統一分類制度改版，對整體稅收影響不大。
- 承諾會評估研究監理沙盒實驗期內免課稅的建議。
- 表示將會同法務部了解欠稅大戶侯西峰未被管收的原因，並承諾對隱匿財產者會盡一切可能執行追徵。
- 回應股市量能不佳不能完全歸咎於財政健全方案，全球量能普遍下滑，但會檢討改善租稅方面問題。
- 表示當沖證交稅調降仍在評估中，若獲財委會多數委員支持，將採短期（最多1年）措施，年底前確定。
- 說明綜所稅免稅額、扣除額及課稅級距將因物價指數上漲而調整，106年免稅額將由8萬5,000元調至8萬8,000元，70歲以上免稅額亦調整，所得級距也會隨之變動。
- 承諾對跨境電商逃漏稅問題，將在明年5月1日前建置相關平台與子法規，讓跨境電商在台辦理稅籍登記，就地課稅。
- 承諾檢討貨物稅，特別是針對已非奢侈品的電器類產品，並將配合產業主管機關政策，如延長電動車輛貨物稅免徵期限。
廖超祥 財政部關務署署長
- 緝毒犬培訓中心經費編列嚴謹，但仍有被刪除情況，支持緝毒犬在緝毒作業中發揮積極功能。
- 承認監察院對中國蒜頭進口案中，保證金計算方式與法定執行有出入，表示已與農委會協調檢討。
- 說明海關在進口查驗上，產地只申報到國家，食品安全、品質及標示由衛福部食藥署處理，海關依其合格證明放行。
- 承諾若貨物抽到查驗，會請驗貨員加強查驗衛福部相關部分。
- 說明海關進口稅則修正後，將迅速進行國際碼與國內8碼的對接，並已完成電腦系統修正等準備工作，確保新舊制無縫接軌。
- 表示關務署認為加強核災食品檢驗屬食藥署權責，建議將臨時提案中「關務署」部分刪除。
蕭惠文 衛福部食管署簡任技正
- 衛福部沒有特別針對「鍶」的部分做抽驗，將會後與原能會確認市售監測情況。
- 說明日本食品輸入調整政策仍在風險溝通和評估階段，衛福部沒有特定立場，將依公聽會結果決定。
- 回應邊境查驗時，關務署管控產地到國別，但食管署針對日本進口產品會管控到都道府縣。
- 承認過去對組合包產品（如納豆）未查核到內部調味包產地，現已啟動邊境加強查驗機制，對後市場產品同步專案稽查。
- 表示吉野家、太冠等產地有疑慮產品已預防性下架，並承諾資訊公開。
- 說明產地認定以產品「最終製造地」為準，此作法與國際一致，但承認可能存在禁止區域食材經加工後合法進口的漏洞，將持續努力。
- 衛福部已要求日本進口食品提供詳細到都道府縣的產地證明，並將以此標準作為包裝標示要求。
- 表示目前港口查驗已會打開組合包檢查內部，並比對中文與原文標示。
- 對於4月以前進口、保存期限長的有疑慮食品，將依《食安法》要求業者提供產證資料查證。
- 說明目前日本食品輸入台灣占全部食品進口比率約1.35%，邊境查驗人力有69人，會視業務狀況彈性調整。
- 強調輸入台灣的日本食品均應符合食安法規定，目前可進口者均符合衛生標準。
- 說明台灣對日本食品管制採地區管制（福島等五縣禁止），比美國的特定產品管制範圍更大。
- 指出核災產品在日本本身就有流通管制，輸台食品需檢附雙證並搭配逐批查核和抽樣檢驗。
阮清華 財政部國庫署署長
- 說明苗栗縣政府超聘約聘僱和技工工友問題，目前已減少約500多人，並逐步解決中。
- 指出苗栗縣政府104年度預算259億元已降至105年度的190億元，減少近60億元。
陳慧英 經濟部工業局副組長
- 表示不清楚環境商品清單（EGA）談判細節，將以書面回覆相關問題。
相關後續
- 「海關進口稅則部分稅則修正草案」案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商，院會討論時由主席補充說明。
- 通過臨時提案1案：鑒於日本核災食品進口台灣引發疑慮，建請衛生福利部食藥署加強檢驗，保障民眾食安。
原始資料
- 公報
- 1060301
- 卷／期／冊
- 106／3／1
- 發布日期
- 2017-01-06
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