交通委員會審查國道與高鐵基金預算：聚焦收入、人事與特定計畫

核心議題

• 本次審查主要針對國道公路建設管理基金106年度的業務收入（通行費、服務區收入、汽燃費）、業務支出（維護成本、勞務承攬、派遣人力、廣告印刷費、旅運費）及固定資產建設改良擴充預算，討論其編列的合理性、撙節原則以及對基金財務健全的影響。
• 同時也關注國道欠費追繳、費率檢討、服務區經營、橋梁耐震補強、國道7號高雄路段計畫進度及用路安全宣導等政策性議題。

相關爭議

• 業務收入預估保守：多位立法委員認為國道基金的業務收入（通行費、服務區及汽燃費）預算編列過於保守，遠低於實際決算數，建議增列。高公局則考量油價上漲抑制車流及機場捷運通車分流效應，建議酌予增列或不增列。
• 派遣與勞務承攬人力：立法委員強烈反對政府機關大量使用派遣及勞務承攬等非典型僱用方式，認為其為低薪元兇且對勞工權益造成傷害，要求刪減相關預算或轉為局聘人員。高公局解釋因組織法未修訂且行政院要求退休不補，且部分職務有特殊車輛操作需求。
• 維護成本浮濫：部分委員質疑國道維護成本（修理保養、路面維護）逐年遞增或編列過於寬鬆，要求刪減預算。高公局說明維護項目有其頻率與壽命週期。
• 印刷裝訂與廣告費：委員質疑印刷裝訂費在無紙化趨勢下仍高額編列，尤其電子收費宣導費用應由遠通電收公司負責而非高公局，且成效不彰。高公局則辯稱部分印刷品（如春節疏運地圖）仍有需求，且廣告費包含媒體宣導。
• 國外旅費支用不當：委員發現有將國外旅費藏匿於工程管理費項下支用，且實際出國人數遠超計畫，質疑違反預算法精神及公帑浪費。高公局解釋部分為工程相關材料國外驗收所需，且需報部同意。
• 國道7號高雄路段計畫：委員提案刪除或凍結該計畫預算，因計畫尚未經核定即編列預算、環評作業未通過、前置作業不完備，且計畫期程與總經費不斷增加，存有高度不確定風險。
• 國道通行費費率公平性：委員要求檢討國道通行費收費制度，指出通行費收入成長率遠不及道路及通行量成長率，且有欠費金額龐大、部分橫向國道免費使用等不公平現象，影響基金自償能力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國道基金業務總收入增列1億元。
• 國道基金派遣及勞務承攬相關外包費凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 國道基金維護成本統刪5,000萬元。
• 國道基金印刷裝訂與廣告費中，電子收費相關宣導費用科目全數刪除，其他部分統刪150萬元。
• 國道基金專業服務費（國道改善工程可行性研究、LED路燈計畫等）凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 國道基金管理費用及總務費用統刪5,000萬元。
• 國道基金用人費用（涉及原住民就業政策）凍結四分之一，待提出專案報告後始得動支。
• 國道基金其他業務費用（回收回數票費用）統刪1,000萬元。
• 國道基金固定資產建設改良擴充費用統刪5,000萬元，並凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 多項決議案（包括通行費費率檢討、欠費追繳、國道2號大園交流道工程監督、重現性壅塞路段改善、道路安全宣導、蘇澳服務區工程建置、橋梁耐震補強計畫執行、國道5號頭城至蘇澳段收費評估等）通過，要求高公局辦理並提交書面報告。
• 第59案（國外旅費支用）修正通過，要求往後出國計畫應從嚴把關，與工程無關者僅能以原有國外旅費支出，不得由工程計畫任何款項支出。
• 第60案（蘇花公路改善工程）修正通過，刪除「如國道公路建設管理基金」字樣，並要求提出相關可行性書面報告。
• 第64案（國道5號頭城至蘇澳段收費）修正通過，將「應同意」改為「應評估」。

核心議題

• 本次審查重點在於高速鐵路相關建設基金106年度預算，包括高鐵車站特定區區段徵收土地開發計畫的執行進度與招商成效、基金財務狀況（累積短絀、負債、自償能力）及投資高鐵公司的合理性。
• 同時也討論高鐵站區聯外道路系統改善計畫、對農委會「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」的補助、高鐵票價費率公平性、新設三站（苗栗、彰化、雲林）的觀光發展，以及高鐵延伸屏東等議題。

相關爭議

• 高鐵車站特定區區段徵收土地開發計畫進度遲緩：立法委員質疑該計畫執行19年仍有逾五成土地待執行，招商進度不如預期，影響基金收入回收。高鐵局則表示經費主要用於償付公債利息，且南部地區招商較為辛苦。
• 高鐵基金財務狀況不佳：委員指出高鐵基金累積短絀及負債龐鉅，質疑其在財務狀況欠佳下仍補助農委會計畫，且舉債投資高鐵公司後自償能力仍待觀察，要求建立定期檢核機制。
• 公共關係費編列不當：委員質疑高鐵基金新編列80萬元公共關係費作為高鐵警察慰問金，認為應由高鐵公司自行編列，且此舉可能造成台鐵警察的相對剝奪感，有違公平性。
• 高鐵公司投資與監理權責不符：委員指出高鐵基金投資台灣高鐵公司後，形成高速鐵路工程局（基金管理機關）監理自己投資對象的現象，不符權責概念，要求一年內將股票改由其他基金承接。
• 高鐵票價費率公平性：委員要求台灣高鐵公司訂出差別費率，因相同北高路線不同車次到站時間可相差40分鐘，影響消費者權益與公平性。
• 高鐵新設三站觀光定位不明：委員指出苗栗、彰化、雲林三站店家缺乏地方特色，對外交通不便，未能有效推展地方觀光，有違觀光型車站定位，要求積極規劃。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 高速鐵路相關建設基金「高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫」預算不予處理（未刪減）。
• 高速鐵路相關建設基金「銷貨收入」及「業務外收入」提案通過。
• 高速鐵路相關建設基金「租金及權利金收入」提案撤案，不予處理。
• 高速鐵路相關建設基金「業務成本與費用」減列3億元提案不予處理（未刪減）。
• 高速鐵路相關建設基金「服務費用」提案凍結五分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金「旅運費」提案不予處理（未刪減）。
• 高速鐵路相關建設基金「修理保養及保固費」（左營車站附屬大樓管理維護）提案修正通過，提出書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金「行銷及業務費用」提案不予處理（未刪減）。
• 高速鐵路相關建設基金「國內旅費」提案不予處理（未刪減）。
• 高速鐵路相關建設基金「公共關係費」80萬元全數刪除。
• 高速鐵路相關建設基金「材料及用品費」提案不予處理（未刪減）。
• 高速鐵路相關建設基金「專業服務費」凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 高速鐵路相關建設基金「捐助、補助、獎助」相關聯外道路部分提案不予處理（未凍結）。
• 高速鐵路相關建設基金補助農委會「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算提案不予處理（未凍結）。
• 第24案（高鐵基金投資高鐵公司）修正通過，將「要求高鐵相關建設基金」改為「要求研議高鐵相關建設基金」，並在「改由政府其他基金承接」後增加「之可行性」，且刪除「於一年內」的時限。
• 第25案（高鐵基金自償能力檢核）通過。
• 第26案（高鐵基金財務改善方案）修正通過，要求高鐵基金一個月內提出改善方案書面報告。
• 第27案（高鐵基金自償能力檢討）修正通過，刪除「評估其自償能力」七字。
• 第28案、第29案、第30案、第32案、第35案、第36案（多項高鐵基金相關檢討報告及計畫）均通過。
• 第31案（高鐵公司營運績效報告）修正通過，刪除涉及基金的部分文字。
• 第33案（高鐵親子專用車廂）修正通過，要求提出書面報告。
• 第34案（高鐵差別費率）修正通過，要求交通部協調台灣高速鐵路股份有限公司訂出差別費率。
• 第37案（高鐵延伸屏東計畫）修正通過，將提交報告時限從「一個月」改為「三個月」。
• 第38案（高鐵南延屏東規劃）修正通過，將「屏東規劃」改為「屏東工程評估」。
• 臨時提案第1案（機場捷運票價方案）修正通過，要求交通部協調桃園市政府就機場捷運票價方案重新檢討，並提出書面報告。
• 臨時提案第2案（強制汽車責任保險酒駕加費）修正通過，要求交通部與金管會協調，酒駕違規保費加計不以前一年為限，累犯者應改為終身紀錄。