廢棄物清理法部分條文修正草案朝野黨團協商

核心議題

• 釐清廢棄物與產品、副產品之定義與界線，避免劣質轉爐石、爐碴與底渣等產物假借再利用名義任意棄置而危害環境。
• 爭辯條文中應採用「市場價值」或「市場經濟價值」，以及中央主管機關對產出物是否失市場價值之認定要件。

相關爭議

• 市場價值與市場經濟價值之定義：林淑芬主張採用「市場價值」較具體明確，避免經濟部以商業條件或帳面資產模糊認定；吳明機則主張景氣波動可能使有價值產品變為無價值，採用「市場經濟價值」更能全面考量景氣與循環經濟發展。
• 產品與廢棄物之競合：經濟部擔憂過度嚴格認定產品為廢棄物將造成產業發展障礙，環保署與主席則強調產品與廢棄物不互斥，若失去市場價值且有污染環境之虞即應受廢清法管轄。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第二條修正通過：增列第四款「製程產出物不具可行之利用技術或不具市場經濟價值者」，並調整事業定義及刪除冗字。
• 第二條之一修正通過：明定事業產出物若經中央主管機關認定已失市場經濟價值，且有棄置或污染環境、危害人體健康之虞者，視為廢棄物；第二款及第三款則針對違法貯存、利用或未依規定使用之個案進行認定。
• 立法說明增列：第二條之一第一款應採個案或通案認定，第二款及第三款為個案認定。

核心議題

明確規範事業廢棄物之清理方式，並賦予中央主管機關在必要時具強制力地統一調度現有廢棄物清除處理設施之權限。

相關爭議

設施調度權之強制力與適用範圍：環保署擔憂民間參與公共建設（BOT與BOO）設置之設施可能被排除在調度範圍外，經盤點後修正文字，確保中央主管機關在不影響執行機關處理一般廢棄物情形下，得強制調度現有清除處理設施且被調度者不得拒絕。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第二十八條修正通過：明定執行機關受託清除處理一般事業廢棄物之條件與收費標準，並賦予中央主管機關於必要時得統一調度現有廢棄物清除處理設施（含BOT、BOO設施）且被調度者不得拒絕之權限，相關辦法由中央主管機關定之。

核心議題

• 因應最高行政法院判決見解引發之漏洞（如將委託清理視為買賣關係而阻卻連帶責任），修正事業委託清理廢棄物之連帶清理責任與環境改善責任。
• 明確定義委託事業之相當注意義務與授權子法規範。

相關爭議

清理責任與環境改善責任之切割：林淑芬主張無論如何產源皆須對違法棄置負最終「連帶清理責任」（把垃圾收回），但若產源已善盡相當注意義務則可阻卻「環境改善責任」；經濟部與部分產業界則擔憂中小企業無力要求處理業而承擔過大風險。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三十條修正通過：明定事業委託清理其廢棄物，應與受託人就該廢棄物負連帶清理責任；若受託者未妥善清理且委託事業未盡相當注意義務者，應加負環境改善責任。委託事業相當注意義務之認定要件與準則由中央主管機關定之。
• 立法說明增列：本條所稱「清理」係包含「清除、處理及再利用」。