文化部106年度總預算審查：聚焦人事、文創、影視音及文化設施

核心議題

• 本次會議主要審查文化部及其所屬單位的106年度歲入歲出預算，涵蓋罰款及賠償、規費、財產及其他收入，以及一般行政、綜合規劃、文化資源、文化創意產業發展、影視及流行音樂發展、人文及出版、藝術發展、文化交流及非營業特種基金等各項業務經費。
• 核心議題包括文化部歲入編列的合理性、非典型人力的運用、各項業務計畫的目標與成效、大型文化設施的興建與營運、以及獎補助款的分配與效益。

相關爭議

• 歲入編列保守性：委員質疑文化部在規費收入及場地設施使用費等歲入項目編列過於保守，未積極開闢財源，與預算總額大幅成長不成比例。
• 非典型人力浮濫：多位委員關切文化部及其所屬機關非典型人力（臨時、派遣、勞務承攬）佔比過高，有長期雇用常態性業務之嫌，要求檢討改善人事結構。
• 旅費配置爭議：委員質疑國內旅費預算龐大且說明不足，以及新南向政策推動下，赴大陸地區旅費仍顯偏高，與政策方向不成比例。
• 文創園區定位與效益：委員批評文創園區過度商業化、餐飲比例過高，偏離扶植文創產業初衷，且對微型文創業者扶植成效不彰。
• 大型建設預算與程序：臺南市美術館、國家鐵道博物館園區等大型計畫，被質疑未依預算法規揭露完整資訊、未經行政院核定即編列預算，或執行進度嚴重落後卻仍大幅增編預算。
• 出版產業困境與對策：委員對出版業產值大幅衰退表示憂心，質疑文化部現有振興方案成效，並提出圖書抵稅、統一書價、實體書店減稅等政策建議。
• 公廣媒體營運與監督：公視、央廣等單位被質疑營運績效不彰、人事浮濫、節目內容偏頗，且公視超高畫質設備採購效益及央廣工程品質受質疑。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 文化部歲入部分：規費收入增列120萬元，財產孳息項下權利金和租金收入總共增列200萬元，雜項收入增列200萬元。
• 文化部歲出部分：一般行政項下預算凍結3,000萬元，並減列100萬元（科目自行調整），要求文化部提供書面報告說明非典型人力改善計畫、旅費配置及短程車資效益。
• 文化部歲出部分：綜合規劃業務項下「文化發展之評估與推動」預算凍結1,000萬元，「文化活動資訊調查與統計」預算凍結十分之一，「資訊系統維護暨安全管理」預算凍結十分之一，要求文化部提供書面報告說明各計畫細節、時程、成效評估、組織調整評估、與其他部會合作、公聽會規劃等。
• 文化部歲出部分：文化資源業務項下「社區營造及村落文化發展」預算凍結1,000萬元，「新北表演中心推動計畫」減列50萬8千元，「博物館及地方文化館推動與輔導」預算凍結十分之一，「國立歷史博物館營運與發展」預算凍結500萬元，要求文化部提供書面報告說明各計畫細節、成效、財務規劃、與地方政府協調、人力運用、改善方案等。
• 文化部歲出部分：文化創意產業發展業務項下「產業集聚效應推展」預算凍結1,000萬元，要求文化部提供書面報告說明各計畫細節、成效、投資與補助機制、文創園區轉型、文創院規劃、公聽會規劃等。
• 文化部歲出部分：影視及流行音樂發展業務項下「國家電影資產保存與文化推廣」預算凍結500萬元，「影視音海外發聲及展演計畫」預算凍結十分之一，「推展地方影視音文化體驗」預算凍結100萬元，要求文化部提供書面報告說明各計畫細節、成效、組織整併、票房透明化、人才培育、新南向策略等。
• 文化部歲出部分：人文及出版業務項下「人文推廣業務」預算凍結300萬元，「對財團法人中央通訊社捐助」預算全數凍結，要求文化部提供書面報告說明各計畫細節、成效、出版業振興策略、與財政部協調、漫畫基地規劃等。
• 文化部歲出部分：藝術發展業務項下「表演暨視覺藝術政策之研議與推動」預算凍結300萬元，「表演藝術之輔導與推動」預算凍結1,000萬元，「視覺藝術之輔導與推動」預算凍結1,000萬元，「展演藝術之推廣與應用」預算凍結1,000萬元，「台灣科技融藝創新計劃」預算凍結十分之一，「打造視覺藝術產業媒合交易平台」預算凍結十分之一，「攝影文化中心建置計畫」預算凍結2,000萬元，「縣市藝文場館營運升級及示範計畫」預算凍結500萬元，「國立中正紀念堂管理處營運與發展」預算凍結五分之一，「衛武營藝術文化中心籌備業務」預算凍結500萬元，要求文化部提供書面報告說明各計畫細節、成效、改善方案、組織調整、與地方政府協調等。
• 文化部歲出部分：文化交流業務項下「全球佈局策略推展計畫」預算凍結十分之一，「國際及兩岸區域佈局計畫」預算凍結十分之一，要求文化部提供書面報告說明各計畫細節、成效、整合方案、新南向策略等。
• 文化部歲出部分：非營業特種基金項下「國立歷史博物館作業基金」預算全數凍結。
• 臺南市美術館建設計畫4億元預算保留至隔日會議處理，文化部需提供完整計畫資料。
• 退休退職人員三節慰問金相關提案送朝野協商統一處理。
• 要求文化部一個月內向教育及文化委員會提交書面報告，檢討獎補助資源分配妥適性及運用效益。
• 要求文化部一個月內向教育及文化委員會提出書面報告，檢討公共工程及重大施政計畫未核定即編列預算或已執行之情形。
• 要求文化部一個月內向教育及文化委員會提出書面報告，檢討非典型人力運用浮濫問題，並逐年減少。
• 要求文化部三個月內向教育及文化委員會提出書面報告，檢討全球佈局行動方案第二期計畫之必要性。
• 要求文化部一個月內以書面向教育委員會提出說明，針對長期進用臨時人員且逐年調高薪資一事。
• 要求文化部三個月內向教育文化委員會提出書面報告，審慎評估台灣文化生活品牌國際化計畫有關電子商務平台虛擬商店項目。
• 要求文化部一個月內向教育文化委員會提出書面報告，檢討政府捐助達50%以上之財團法人存續價值，評估整併、裁撤可行性。
• 要求文化部一個月內向教育文化委員會提交書面報告，核實考量預算執行能力及年度作業需求，妥當配置預算資源。
• 要求文化部一個月內向教育文化委員會提交書面報告，檢討跨年期計畫之資訊揭露完整度及預算編列方式。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，逐年降低獎補助費比例，提高機關功能。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，全面檢討現行文化資產保護之機制與文化資產遭破壞後之對應策略。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，全面檢討文化資產保存技術及保存者之相關辦法與規則。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，重新檢討國內國立級博物館之隸屬與定位，並評估人員進用方式。
• 要求文化部四個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，就政府捐助基金累計超過50%之媒體類型公設財團法人其內部制度進行全面檢討，評估納入現有公共媒體事業群之可行性。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，與教育部共同評估全台灣各教育階段實施電影文化教育課程之可行性。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出具體檢討及改善報告，就建置公開具公信力之電影票房系統。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，就影視司與影視局組織之合併制度與法規修正，提出具體檢討及改善報告。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，就國家電影中心典藏空間改善規劃期程，以及成立電影博物館之可行性，提出具體檢討及改善報告。
• 要求文化部四個月內就文創院之專業與人員尚未到位之疑義向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，與經濟部及相關部會就管轄文化創意產業業務之整合與跨部會合作，提出具體檢討及改善報告。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，與經濟部智慧財產局就工藝產品智慧財產保障，提出具體檢討及改善報告。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，就加強投資文化創意產業實施方案第一期計畫提出具體檢討，以及第二期計畫之改善與整體規畫。
• 要求文化部三個月內向教育文化委員會提出強化出版業產業鏈之整合與輔導業者轉型計畫報告。
• 要求文化部三個月內針對書籍統一批價與統一售價之可行性，向教育文化委員會提出研究報告。
• 要求文化部三個月內就出版產業調查報告發佈時間過於落後問題向教育文化委員會提出報告。
• 要求文化部於107年5月前向教育文化委員會提出96年至105年圖書館借還書量與書店書籍銷售量統計分析以及106年度之調查報告。
• 要求文化部一個月內依預算法規定，列明出版產業振興方案全部計畫內容、經費總額、執行期間及各年度分配額，並調高年度目標值，向教育文化委員會提出報告。
• 要求文化部一個月內向教育文化委員會提出書面報告，以新南向政策與推動國內多元文化發展，規劃東南亞國家相關主題之影展、影視、藝術等文化層面資源。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，重新檢討人力進用政策。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，就地方政府因偏好而對文化資產造成破壞時，中央如何介入處理提出說明。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，對老人與兒童族群及早研擬整合性的文化參與政策，提高文化參與率。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，研議防治台灣未具文資身分之歷史性建物防護計畫。
• 要求文化部一個月內就台灣戲曲中心籌建工程進程與品質掌握，向教育及文化委員會提出報告。
• 要求文化部三個月內，會同國家發展委員會、教育部，就藝術中介經理人之培育，提出現況與需求、人才之培育、資訊彙整，向教育及文化委員會提出整體之規劃報告。
• 要求文資局一個月內就現有人間國寶之技藝傳承、傳統工藝與表演藝術保存紀錄之書面報告。
• 要求文化部三個月內向教育及文化委員會報告，協同臺中市文化局與臺菸酒公司共同商議整體菸葉經濟歷史建築群之活化運用，研議結合文創產業之可能性。
• 要求文化部一個月內向教育及文化委員會提出報告，針對各場館活化運用（如臺中市纖維工藝博物館案），就評估標準、文化部參與協助之情況。
• 要求文化部一個月內向教育及文化委員會提出報告，會同國立故宮博物院、地方政府與民間，針對北溝文物保存、近代臺灣歷史與在地記憶，如何共同合作活化與推廣。
• 要求文化部配合行政院發展影視產業政策重點，檢討目前花東地區發展策略並提出具體協助方案，促進地方政府或引進民間投資設立影視基地。
• 要求文化部研議將工藝產業相關政策與教育部及各地方政府合作，增加對各地工藝產業問題的探究與具體協助。
• 要求文化部盤點目前國內各式表演場地與排練場地之類型、等級與性質，並研議轉型為特色場館劇院之可能性，並公告結果。
• 要求文化部於12月底前公布新任國家表演藝術中心董事長人選徵詢進度，並加速相關作業時程。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出報告，就勞基法第49條對女性表演工作者影響問題之協調與改善。
• 要求文化部三個月內就文創產業獎補助申請友善化、產業策略與執行事權統一之具體規劃，向教育及文化委員會提出書面報告。
• 要求文化部評估將部轄之表演團隊與表演場地移轉至行政法人國家表演藝術中心管理之可行性，並提出報告。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，針對雙北地區唭哩岸石資源進行全面調查，並研究納入文資法自然地景保存之可行性。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，將台灣文化向國際旅客完美呈現之國家形象推廣計畫。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，就「都市老地名復興」、「社區新興地方節慶獎勵」與「社區及學校鄉土教育整合」等議題。
• 要求文化部與交通部合作，對國籍航空彩繪機身提供專業藝術建議。
• 要求文化部暨所屬各機關三個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，檢討臨時人力之運用，避免長期進用且薪資逐年調高。
• 要求文化部三個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，全面檢討中央通訊社宿舍使用狀況。
• 要求文化部六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，檢討政府捐助比率達50%以上財團法人之存續價值，評估整併、裁撤可行性。
• 建議文化部於1年內提出振興台灣影視計畫並研擬設置影視基金之可行性，且向立法院教育及文化委員會提出專案報告。
• 要求文化部針對國家語言立法及推廣等相關工作具體規劃及時程安排，以及如何與教育部跨部會合作推廣國家語言教育研究及教材研擬，並於文化部主管之各博物館及展覽空間導覽服務中推廣國家語言。
• 要求文化部就實體書店普查規劃及輔導措施向教育及文化委員會提出報告，並檢討目前補助要點並研擬修改。
• 要求文化部與交通部協調，將美感意識導入公部門，研議採購法中加入文化採購專章，提出處理進度報告。
• 要求文化部研議「圖書消費券」或「藝文消費券」政策，擴大兒童及學生閱讀習慣，提出處理進度報告。
• 建議文化部舉辦「三一八學運特展」，提出處理進度報告。
• 要求文化部針對扶植我國電子書市場之建議提案，提出說明報告。
• 要求文化部針對「公共出借權制度」之政策建議提案，提出可行性評估報告。
• 要求文化部針對本土創作者扶植政策，提出政策研擬報告。
• 要求文化部針對促進我國圖書出版品翻譯外銷，並以東南亞為新興重點區域，提出政策研擬報告。
• 要求文化部針對培育人才，促進影視音產業永續發展，提出政策方針。
• 要求文化部與外交部合作，有策略地進行文化外交，並擴大補助公民團體、NGO組織、藝術家進行國際展演。
• 要求文化部就各中央通訊社新聞獨立性、新聞倫理、自籌財源之困境，設法輔導改善，提出報告。
• 要求文化部就各中央通訊社新聞部門資源配置狀況進行檢討並設法輔導改善，提出報告。
• 要求文化部就各中央廣播電台人事之現況進行檢討並改善，提出報告。
• 要求文化部於兩個月內向立法院教育及文化委員會提出央廣改建工程行政責任、補救措施以及採購稽核制度改善辦法之書面報告。
• 要求文化部提擬具計畫，對全國軍事基地進行普查，協助國防部清查全台軍事基地等營區內具有文化資產潛力的建物營舍，提出專案報告。
• 建議國立臺灣文學館增加東南亞各國語言的翻譯作品，提出書面報告。
• 要求文化部統整南向國家影視音相關產業資訊，提出交流合作方案規劃報告。
• 要求文化部針對未來評選負面文化資產之方式提出具體辦法，並提出初步候選負面文化遺產之名單。
• 要求文化部就動漫發展徹底做檢討評估報告。
• 要求文化部就衛武營藝術文化中心整體施工狀況以及竣工日期，進行全面性檢討與督導。
• 要求文化部就「全國閱讀日」之辦理方式與宣傳活動與其預期達成之效果進行檢視。
• 建議文化部成立國家級歌仔戲劇團，並成為台灣戲曲中心的駐館團體之一，提出專案報告。
• 要求文化部三個月內就相關問題向立法院教育及文化委員會提出書面報告，以因應出版環境受國際經貿秩序變動衝擊。
• 要求文化部文化資產局一個月內提出書面報告，評估調降私有歷史建築所有權人修復補助自籌款的限度之規定。
• 要求文化部文化資產局六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，就國家鐵道博物館園區保存維護計畫的商業經營比例進行規範，並檢討租賃方式。
• 要求文化部文化資產局六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，就獎補助之原則、後續之監督及如何落實民間參與進行檢討。

核心議題

• 本次會議主要審查行政法人國家表演藝術中心106年度預算，重點關注其財務狀況（赤字累積）、營運效益、資訊安全、節目檔期安排、場館空間規劃及董事長人選等議題。
• 核心問題包括如何提升場館營運效率、確保藝術品質與商業平衡、加強與表演團體溝通、以及改善內部管理與硬體設施問題。

相關爭議

• 預算赤字與財務永續性：國家表演藝術中心預計本期短絀1,448萬9千元，且支出遠高於本業收入，引發對其財務永續性的擔憂。
• 節目檔期安排與評選機制：委員批評國家兩廳院開放民間檔期過少，評選機制不公，且對表演團體態度傲慢，影響其演出機會。
• 臺中國家歌劇院營運問題：委員質疑歌劇院空間過度商業化、設計與施工不符營運需求、工程缺失多，且租金及回饋金收入偏低。
• 資訊安全問題：兩廳院售票系統發生個資外洩詐騙案件，凸顯資訊安全保護不足，要求加強防護。
• 衛武營工程延宕：衛武營國家藝術文化中心工程嚴重延宕，影響開館時程與業務推動。
• 董事長人選與組織穩定：國家表演藝術中心董事長任期屆滿，但新任人選徵詢進度緩慢，恐影響組織穩定性。
• 場館外溢效益不明：委員質疑已營運場館（兩廳院、臺中歌劇院、國家交響樂團）未提出外溢效果報告，難以評估其對當地社會文化的實質影響。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家表演藝術中心總支出預算減列3億元，餘數凍結二分之一，俟向立法院教育委員會就其赤字增加原因報告後始得動支。
• 國家表演藝術中心業務費用預算凍結2,000千元，俟國家表演藝術中心向教育及文化委員會提出書面報告後始得動支。
• 國家表演藝術中心資訊設備預算凍結1,000千元，俟國家表演藝術中心向教育及文化委員會提出書面報告後始得動支。
• 國家表演藝術中心公共關係費預算減列637千元，餘數凍結五分之一，俟行政法人國家表演藝術中心向教育及文化委員會提出書面報告後始得動支。
• 國家表演藝術中心專業服務費預算減列111千元，餘數凍結五分之一，俟行政法人國家表演藝術中心向教育及文化委員會提出書面報告後始得動支。
• 要求國家表演藝術中心檢視、省思現行節目評選制度規定是否合理公平，並可委託專家學者針對現行節目評選制度進行評鑑，檢討是否有需要改進之地方。
• 建議國家表演藝術中心參考柏林愛樂等國外單位，研擬建立網路節目播放平台，藉由與表演單位簽約合作方式，以收費方式播放演出節目。
• 要求國家表演藝術中心針對臺中國家歌劇院租金收入允宜檢討覈實編列，並以書面報告於三個月內送教育及文化委員會。
• 要求國家表演藝術中心提出檢討修正，並於六個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告，針對節目檔期安排、服務品質及與藝文團體溝通問題。
• 要求國家表演藝術中心針對臺中國家歌劇院預算移用補足資本門預算問題進行檢討，並提出報告送交本委員會。