文化部預算審查：聚焦文化產業振興、場館營運與文資保存

核心議題

• 本次議程主要討論文化部針對出版事業輔導的預算執行效益，包括出版業調查成果、海外推廣活動成效，以及全國閱讀日活動的具體規劃與地方串連。
• 核心問題在於如何確保預算有效運用，並提升閱讀推廣活動的實質影響力與時效性。

相關爭議

• 出版業調查成果與時效性：柯志恩委員質疑每年編列450萬元預算進行出版業調查，但成果報告與具體改進方式不明確，且調查時效過慢，無法提供業者即時資訊。
• 閱讀推廣活動的具體規劃：吳思瑤委員關切扶植閱讀平台建置的具體作為，以及全國閱讀日活動如何有效串連獨立書店與地方政府，避免僅重台北市。
• 國際書展補助與人潮下降：黃國書委員質疑文化部每年補助台北書展基金會1,700萬元，但國際書展人數創新低，要求文化部提出具體作法確保人潮不減。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 文化部將提供書面報告，說明國際書展的五大改革及未來檢討方式。
• 文化部需統整各縣市政府，積極努力推動圖書採購採最有利標，以支持出版業。
• 相關預算照列。

核心議題

• 討論文化部出版產業振興方案的預算配置，特別針對數位出版人才培育、青年創作計畫的具體執行方式，以及振興方案應聚焦的重點。
• 核心問題在於如何有效振興面臨轉型困境的出版產業，而非僅補助創作端。

相關爭議

• 振興方案重點與數位出版：吳志揚委員認為振興方案應聚焦於數位出版人才培育及產業結合，而非僅偏向創作與閱讀兩端，質疑預算內容未充分著墨於數位轉型。
• 青年創作計畫效益：陳學聖委員質疑300萬元青年創作計畫預算過少，且徵選方式、合作出版社及補貼標準不明確，要求具體作業方案。
• 振興方案規劃不明：柯志恩委員認為文化部提供的資料僅陳述活動事實，缺乏「如何做」的具體規劃，因此建議凍結預算，要求提出更完善的規劃報告。

立法委員發言

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相關後續

• 凍結300萬元預算，要求文化部提出完整的書面報告，說明青年創作計畫的具體作業方案及振興方案的規劃。
• 委員會同意後再動支凍結預算。

核心議題

• 審查國家動漫史料及數位典藏計畫的預算編列，主要討論計畫未經行政院核定即編列預算、具體補助計畫不明，以及台中動漫館的硬體規劃與軟體先行策略。
• 核心問題在於計畫的合法性、透明度，以及如何有效建構台灣動漫史料並培育人才。

相關爭議

• 預算編列程序與計畫核定：吳志揚委員認為計畫未經行政院核定即編列5,000萬元預算，不符預算法規，建議全數刪除，待計畫核定並具體列出補助計畫後再編列。
• 史料典藏的具體標的與起始點：柯志恩委員質疑文化部尚未有具體徵集標的物，要求說明3,300萬元徵集購置預算如何運用；陳學聖委員質疑國家動漫史料的起始點（如1949年後台灣或涵蓋《老夫子》作者王澤等跨地域創作者）。
• 動漫館選址與整體規劃：陳學聖委員認為動漫動畫業務應從經濟部工業局移轉至文化部主導，並反對地方政府搶先動工即選定基地，強調需有全盤規劃；吳志揚委員建議應開放六都提案，以選出最佳地點，避免分散力量。
• 計畫內容與預算透明度：蔣乃辛委員質疑5年動漫基地計畫內容、總經費、目標皆不明確，且行政院未核定即要求立法院通過預算，認為不符監督立場，要求看到具體計畫內容。
• 硬體與軟體發展的側重：多位委員指出過去計畫過於著重硬體建設（如19億元動漫博物館園區），應修正為軟體先行、人才培育及產業鏈重建，以符合業界期待。

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相關後續

• 國家動漫史料及數位典藏預算酌凍五分之一（1,000萬元）。
• 文化部需待行政院核定計畫，並提供完整書面報告後，始得動支凍結預算。
• 文化部將提供書面報告，說明相關計畫的詳細資料。
• 文化部將與鄭天財 立法委員及陳學聖 立法委員溝通317案修正意見。

核心議題

• 討論對財團法人中央通訊社的預算捐助，主要關切其內部管理、海外駐點佈局、閒置職務宿舍活化、國家傳媒定位，以及違反新聞倫理事件的調查與處理。
• 核心問題在於如何確保中央通訊社作為國家通訊社的專業性、公共性與資源有效利用。

相關爭議

• 中央通訊社內部管理與新聞倫理：吳思瑤委員質疑上次招攬廣告業務行銷事件的後續調查與懲處；黃國書委員要求針對違反新聞倫理事件提出改善作法；陳學聖委員提醒勿有政治考量，應維持國家通訊社的超然地位。
• 海外駐點佈局：吳思瑤委員認為中央通訊社應加強海外駐點投資與派人，特別是重要國際節點，質疑柏林等城市是否有駐點人力。
• 閒置職務宿舍活化：吳思瑤委員指出中央通訊社大量閒置職務宿舍造成資源浪費與治安死角，要求全面盤點、釐清法律關係並活化利用，例如轉作托育、長照或藝術家駐村空間。
• 國家傳媒定位：蘇巧慧委員要求文化部思考中央通訊社作為公共媒體的角色定位，以及未來應採取的監督方式。

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相關後續

• 「06對財團法人中央通訊社捐助」預算2億9,957萬4,000元凍結五分之一。
• 文化部需提出完整的書面報告，內容包括閒置公有宿舍活化管理、國家通訊社定位、內部營運及財務狀況，以及部長提及的第一階段與第二階段內部調查時程與結果。
• 議事人員已借用802會議室，未審到預算的司處代表可先前往等待，分散人群。

核心議題

• 審查國家人權博物館籌備業務預算，主要討論計畫名稱變更理由、內容是否一致，以及未來組織定位。
• 核心問題在於確保人權博物館的專業定位與預算合理性。

相關爭議

組織定位：陳學聖委員堅持國家人權博物館未來應定位為三級機關，而非四級機關或行政法人。

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相關後續

國家人權博物館籌備業務預算照列。

核心議題

• 審查台南市美術館預算，主要討論其典藏經費、財務計畫、營運模式、自償率、國家級定位，以及工程未經立法院同意即動工的程序問題。
• 核心問題在於台南市美術館的永續營運能力、國家級定位的合理性，以及中央補助的必要性與監督機制。

相關爭議

• 典藏能量與經費：陳學聖委員質疑每年僅編列1,800萬元典藏經費不足以購買重要作品，且台南新藝獎等級不高，認為美術館僅為市民級；鄭麗君部長則肯定其典藏計畫從近現代美術史做起，並透過捐贈與移轉彌補購買預算不足。
• 財務營運與自償率：陳學聖委員與蔣乃辛委員均質疑美術館財務計畫，預估年收入3,376萬元遠低於年開銷3億3,765萬元，每年需補貼3億元，關切未來營運困難是否由文化部負擔；蔣乃辛委員更指出自籌率僅10%，遠低於行政院要求的30%，質疑其永續性。鄭麗君部長說明國發會同意文化設施自償率可彈性調整，且行政法人營運責任主體為台南市政府。
• 國家級定位與區域競合：陳學聖委員質疑台南美術館與高雄美術館定位相似，且其報告中定位為「城市網絡活化型的市民美術館」，與部長所稱「跨區域美術館」有落差，認為頂多是台南市的美術館，應由台南市自籌經費；吳志揚委員對其典藏定位不清楚持保留態度，並建議應將整個台南視為博物館群，而非單一國立美術館。
• 工程程序合法性：陳學聖委員質疑行政院核定後、立法院未通過預算前即動工，不符程序。
• 中央補助必要性：陳學聖委員建議將8億元補助用於台南舊城區歷史建物古蹟恢復，而非新建美術館，認為美術館應由台南市政府自籌經費，中央僅給少量補助；吳思瑤委員與葉宜津委員則強調地方政府願意投入，中央應協助與指導，並肯定其補足台灣近現代文化藝術史串接的不足。

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相關後續

• 台南市美術館預算凍結五分之一（8,000萬元）。
• 文化部需提出專案報告，針對營運困難、自償率、典藏經費、國家級定位等議題進行說明。
• 文化部將提供處理原則給各委員，說明地方政府行政法人營運責任。
• 蔣乃辛委員所提關於社教單位自償率不應僵化訂為30%的主決議，經修正後通過，規範文化類計畫自償率由文化部評估設定後報行政院核定，以不超過10%為原則。

核心議題

• 審查藝術發展業務下多項預算，包括表演藝術發展瓶頸、全球佈局行動方案、藝術銀行執行成效、網路劇院盤整、攝影文化中心建置進度，以及縣市藝文場館營運升級計畫。
• 核心問題在於如何提升台灣表演藝術的專業水準與觀眾人口、有效推動文化國際交流、優化藝術銀行等計畫執行策略，並確保文化設施的專業化與活化利用。

相關爭議

• 全球佈局行動方案的整體戰略：吳志揚委員質疑「全球佈局行動方案」科目分散各處，缺乏整體大戰略說明，要求文化部提出完整說明。
• 藝術銀行執行成效與價碼：柯志恩委員肯定藝術銀行概念，但質疑其執行策略需加強，租賃部分偏弱，藝術品租賃價碼低估藝術家價值，要求文化部釋出更大善意，提高價碼與租賃數量。
• 網路劇院與網站盤整：李麗芬委員指出文化部網站內容過多，技術無法趕上，要求盤整不必要項目並即刻喊停。
• 攝影文化中心計畫進度：蔣乃辛委員關切攝影文化中心連續型預算工程進度，特別是古蹟修復狀況，要求詳實說明。
• 縣市藝文場館營運升級：蔣乃辛委員質疑輔導地方政府辦理藝術節慶國際化預算分配方式。
• 國立中正紀念堂管理處營運與發展預算照列。
• 國立國父紀念館營運與發展預算照列。
• 國立台灣交響樂團預算照列，並要求規劃與台中歌劇院合作，協助其「接地氣」行銷。
• 衛武營藝術文化中心工程進度：柯志恩委員關切衛武營工程延宕問題，詢問是否能如期試營運。

立法委員發言

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相關後續

• 「01全球佈局策略推展計畫」1億7,615萬3,000元凍結十分之一，並要求文化部提出完整具體的書面報告。
• 「02國際及兩岸區域佈局計畫」1億4,662萬8,000元凍結十分之一，並要求文化部提出書面報告。
• 攝影文化中心建置計畫預算照列，但文化部需提供即時更新的完整時程計畫給委員會及委員。
• 縣市藝文場館營運升級及示範計畫預算照列。
• 國立中正紀念堂管理處營運與發展預算照列。
• 國立國父紀念館營運與發展預算照列。
• 國立台灣交響樂團預算照列，並要求文化部規劃與台中歌劇院合作，擬出詳細計畫。
• 衛武營工程進度已達98%，預算照列。
• 國立台灣美術館雜項收入增列100萬元，美術館業務預算凍結1,500萬元，並要求提出書面報告。
• 工藝中心預算照列。
• 國立台灣博物館預算照列，雜項收入增列80萬元。
• 文化部將針對台博館租金問題，專案與台北市政府協調，儘速辦理。
• 委員會決議要求各部會，若預算書中未說明清楚但已核定或可提供短中長期計畫，包括時程與詳細預算數，應提前在審查預算前補給各位委員。
• 黃國書 立法委員所提表演藝術發展瓶頸與策略、整體政策方向的書面報告要求，文化部將提供。

核心議題

• 審查行政法人國家表演藝術中心預算案，主要討論其營運績效、票房行銷爭議、專業人力配置、商業化經營，以及與在地藝文團體的連結。
• 核心問題在於如何確保國家表演藝術中心作為行政法人的專業治理、藝術本質，並有效服務在地藝文發展，同時避免過度商業化。

相關爭議

• 票房行銷爭議與專業人力：柯志恩委員與張廖萬堅委員質疑表演藝術中心曾發生以「賣座」來封后的事件，凸顯專業人力與藝術行銷專業性不足，要求檢討。
• 台中歌劇院商業化經營：吳思瑤委員質疑台中歌劇院過度商業化，空間使用過於密集，合約不合理，租金與回饋金標準不一，要求檢討並避免成為商業賣場。
• 表演藝術類型多元性：蘇巧慧委員關切節目選擇與規劃是否能納入更多元種類，鼓勵年輕人及不同類型發展。
• 台中歌劇院營運虧損與人力提升：柯志恩委員指出台中歌劇院每年虧損2億876萬元，擔心人力無法提升，且國家音樂廳出現異音問題未解決。
• 歌劇院與在地連結：黃國書委員關切台中歌劇院作為國家級藝術團體，與在地文化連結不足，要求檢討其在扶植在地表演藝術團體中的角色。

立法委員發言

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相關後續

• 行政法人國家表演藝術中心「03營運與發展」預算中，台中歌劇院4億5,000萬元預算凍結八分之一（5,625萬元）。
• 要求國表藝中心提出專案報告，針對場館內部展示空間及營運商業化疑慮提出檢討報告，並納入扶植在地藝文活動及藝文團體的努力。
• 專案報告提出後，凍結預算始得解凍。
• 其餘部分預算照列。
• 文化部將促成國立台灣交響樂團與台中歌劇院密切合作。

核心議題

• 審查國立臺灣史前文化博物館預算，主要關切南科館工程進度延宕、2017年能否如期試營運，以及編列全年經費的合理性。
• 核心問題在於確保南科館建設進度與預算效益，並應對工程延宕問題提出具體解決方案。

相關爭議

• 南科館工程進度延宕：柯志恩委員與蘇巧慧委員均關切南科館工程進度延宕，質疑能否如期於2017年試營運，並要求明確的時程承諾。
• 預算編列合理性：柯志恩委員質疑僅2個月試營運卻編列全年經費900多萬元的需求，認為欠缺合理性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國立台灣史前文化博物館預算照列。
• 文化部將於南科館工程完成、開館試營運前，安排委員會考察。
• 文化部將針對全球佈局行動方案提出完整說明，處理相關預算。

核心議題

• 審查文化交流業務下「全球佈局策略推展計畫」與「國際及兩岸區域佈局計畫」的預算編列，主要關切計畫內容、整體戰略及預算分散編列的問題。
• 核心問題在於如何有效整合文化部各項國際交流資源，形成具體的文化輸出戰略。

相關爭議

• 計畫整體戰略不明與預算分散：吳志揚委員質疑全球佈局行動方案科目分散在各司處，缺乏整體大戰略說明，要求文化部提出完整說明。
• 預算凍結必要性：柯志恩委員認為有必要凍結一部分預算，以促使文化部提出完整具體的書面報告。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「01全球佈局策略推展計畫」1億7,615萬3,000元凍結十分之一，並要求文化部提出完整具體的書面報告。
• 「02國際及兩岸區域佈局計畫」1億4,662萬8,000元凍結十分之一，並提出書面報告。
• 針對整目提案，凍結十分之一。
• 委員會決議要求各部會，若預算書中未說明清楚但已核定或可提供短中長期計畫，包括時程與詳細預算數，應提前在審查預算前補給各位委員。

核心議題

• 審查國立歷史博物館預算，主要討論其規費收入及其他收入的增列。
• 核心問題在於如何提升博物館的自主財源，以支持其營運與發展。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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無相關發言紀錄

相關後續

國立歷史博物館預算照列。

核心議題

• 審查影視及流行音樂產業局預算，主要討論國片市占率低迷、電影輔導金補助機制、數位特效加值、電影分級制度、廣播電視事業輔導（執行率、撤案率、自製率、OTT產業），以及流行音樂產業輔導。
• 核心問題在於如何提振國片產業、改善廣電產業困境、發展新興影視音科技與市場，並建立更有效率的補助與管理機制。

相關爭議

• 國片市占率低迷與輔導金效益：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal委員指出國片市占率越來越低，有檢討必要；柯志恩委員建議凍結五分之一預算，要求檢討補助機制。
• 電影分級制度僵化：蘇巧慧委員指出電影分級制度僵化，評審費用低導致不願出席，影展片多次審定浪費資源且可能分級不一，要求文化部檢討。
• 廣播電視事業輔導執行率與撤案率：柯志恩委員與蔣乃辛委員質疑廣電旗艦計畫執行率欠佳、撤案率高，導致預算浪費，要求檢討原因及改善策略。
• 電視產業自製率下降與環境建構：蔣乃辛委員指出電視產業自製率持續下降，多為外國片，要求文化部思考如何推動國內自製電視劇；柯志恩委員強調應建置良好環境而非僅補助，以提高收視。
• 影視基地必要性：柯志恩委員質疑在特效技術高度發展下，許多場景可用後製取代，是否仍有必要花大錢蓋影城等硬體設施。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 電影事業輔導預算5億0,012萬7,000元凍結十分之一（5,001萬2,700元），要求文化部針對國片市占率低迷、補助機制檢討、重建制度等進行專案報告。
• 廣播電視事業輔導預算凍結十分之一，要求文化部針對執行率、撤案率、自製率、OTT產業、補助機制檢討及產業環境建構等進行專案報告。
• 流行音樂產業輔導預算凍結十分之一，要求文化部針對影視音與新型態OTT產業、補助機制檢討、發展方向、產業環境建置及人才培育等進行專案報告。
• 電影分級制度問題將做成主決議，建請文化部檢討。
• 文化部同意將影視音產業檢討報告納入全球佈局方案的國際通路部分。
• 影視及流行音樂產業局相關預算（第406案、第407案、第408案、第409案、第410案、第411案、第412案、第413案）照列。
• 多項主決議經文字修正或照案通過，涉及編劇企劃人才培育、公共出借權評估、跨部會合作等議題，並要求文化部提出書面報告，期限多數修正為3個月或6個月。
• 第317案（花東地區影視基地）修正為「協助國內外拍片需求與花東地區在地民間影視基地進行資源連結，以發揮在地優勢」並修正通過。

核心議題

• 審查國立傳統藝術中心預算，主要討論規費收入與其他收入增列、宜蘭本部與台北人力配置、委外經營對傳承功能影響，以及國樂團音樂總監遴聘制度爭議。
• 核心問題在於如何平衡傳藝中心的營運與傳承功能，確保資源有效運用，並建立透明公正的人事遴聘制度。

相關爭議

• 傳藝中心委外經營與功能轉移：柯志恩委員質疑傳藝中心大部分委外經營，主要樞紐轉移至台北戲曲中心，影響宜蘭本部傳承功能，要求提供人力配置資料。
• 國樂團音樂總監遴聘制度爭議：吳思瑤委員關切台灣國樂團音樂總監遴聘制度，特別是溫以仁事件中不實爆料導致的學歷爭議與個人生涯受損，要求檢討制度缺失及內部調查結果。
• 規費收入與其他收入增列：柯志恩委員提議增列「規費收入」及「其他收入」。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國立傳統藝術中心歲入「其他收入」部分增列50萬元。
• 國立傳統藝術中心歲出預算照列，但需提供詳細書面資料給柯志恩 立法委員，說明宜蘭本部與台北人力配置。
• 文化部將提供兩份書面報告給吳思瑤 立法委員及委員會：一份針對溫以仁案的檢討與內部調查結果，另一份針對台灣國樂團音樂總監遴聘制度的改良方案。
• 黃國書 立法委員及吳志揚 立法委員關於「02基本行政工作維持─業務費」檢討派遣人力、臨時人員編制的問題，將統一納入文化部本部檢討報告中處理，預算照列。

核心議題

• 審查文化資產局預算，主要討論古蹟、歷史建物維護不力、人才培育不足、文化資產多元永續發展計畫、考古遺址現地保存，以及國家鐵道博物館的財務規劃與自償率。
• 核心問題在於如何有效保存與活化文化資產，培育專業匠師人才，並確保大型文化設施如國家鐵道博物館的永續營運與教育功能。

相關爭議

• 古蹟、歷史建物維護不力與督導機制：蔣乃辛委員質疑許多被認定為古蹟、歷史建物的地方未獲妥善維護，文資局督導地方文化局不力，要求提出解決方案，並凍結5,000萬元預算。
• 文資人才培育與傳承：蔣乃辛委員質疑文資局人才培育方式，建議與學校合作，讓學生到修復現場觀摩見習，並攝影作為教材，以培養在地人才。
• 考古遺址現地保存：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal委員指出工程進行時常選擇搶救挖掘而非現地保存，要求文資局以法定方式優先考量現地保存。
• 國家鐵道博物館財務規劃與自償率：蔣乃辛委員質疑鐵道博物館全票250元的票價過高，恐影響教育功能及參觀人數；並質疑其自償率30%不切實際，關切未來營運如何維持，以及土地租金問題。
• 私有歷史建物修復自付款：陳學聖委員建議文化部應研議，若私有歷史建物所有人無法負擔修復自付款，只要願提供公眾服務，中央可支應，避免變相懲處。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 文資局一般行政部分預算照列，但文化部在檢討臨時人員派遣人力時，需將文資局人力檢討一併納入報告中。
• 文化資產業務01項下預算凍結1,500萬元，並要求文資局提出書面報告，說明如何督導地方文化局，並納入與教育功能結合、與教育部建立跨部會平台等議題。
• 文化資產多元永續發展計畫預算凍結3,000萬元，並提書面報告，納入與教育功能結合，跟教育部建立跨部會平台等議題。
• 考古遺址現地保存計畫預算照列，文資局需提供修法與配套的完整書面報告給委員會及高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員。
• 文化資產跨域發展計畫預算照列。
• 台灣文化生活品牌國際化計畫─台中文創園區部分預算照列。
• 文化資產保存調查與智慧場域計畫預算照列。
• 國家鐵道博物館預算7億8,070萬元照列，文資局需提供籌備處的期程和細目書面說明。
• 蔣乃辛 立法委員所提關於公共建設計畫自償率的主決議，經修正後通過，規範文化類計畫自償率由文化部評估設定後報行政院核定，以不超過10%為原則。
• 陳學聖 立法委員所提私有建築物修復自付款問題，文化部將研議並向行政院爭取，需3個月時間，主決議照文字修正通過。
• 張廖萬堅 立法委員所提主決議照文字修正通過，要求書面報告。
• 蘇巧慧 立法委員所提主決議照案通過。
• 陳學聖 立法委員臨時提案彰化縣三處宅邸有拆除危機，建請文資局勘查並依文資法相關程序列為暫定古蹟，經文字修正後通過。