財政委員會審查106年度國營事業預算：聚焦臺銀人壽虧損、優存利率與稅制改革

曾銘宗 立法委員

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黃國昌 立法委員

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吳秉叡 立法委員

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賴士葆 立法委員

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余宛如 立法委員

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王榮璋 立法委員

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邱泰源 立法委員

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施義芳 立法委員

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費鴻泰 立法委員

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江永昌 立法委員

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羅明才 立法委員

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許虞哲 財政部部長

• 針對政府提案內容提出報告。

蕭惠文 衛生福利部食品藥物管理署簡任技正

• 針對委員質詢進行答復。

吳秉叡 立法委員

• 質疑臺灣金控獲利下降，特別是臺銀人壽的連續虧損，並詢問止跌回升的預估時間。
• 指出臺銀人壽虧損原因為承接高利率保單及利差損，以及員工與經營階層長期不合。
• 質疑臺銀人壽營業額下降但編制人員增加，且退休員工享有雙重福利（500萬元優存利息和現職員工優惠儲蓄存款）。

曾銘宗 立法委員

• 質疑兆豐案是否為洗錢個案，並要求財政部說明兆豐銀行自身清查結果。
• 批評財政部對兆豐案起訴書內容不熟悉，並質疑泛公股董監事派任及通報機制問題。
• 指出兆豐前董事長蔡友才無心業務，曾多次提辭呈，並在任內籌辦鑒機公司，釀成大禍。
• 建議財政部評估泛公股金融機構董總離職後3年內，不得至其客戶關係企業任職。

黃國昌 立法委員

• 強烈質疑國營行庫退休人員500萬元13%優惠存款的合理性與法律依據，指出其慷納稅人之慨。
• 批評財政部在優存改革上推託給年金改革，要求財政部應立即調整無法律依據的內部函令。
• 要求臺銀和土銀董事長提供優存利息的細目資料，包括在職與退休人員的支出。
• 指出國營銀行優存利息支出巨大，特別是退休人員部分，呼籲財政部加速改革。

賴士葆 立法委員

• 詢問美國升息對台灣的影響及國安基金是否啟動的看法。
• 關切林全院長去留問題，並確認財政部長許虞哲與林全同進退的立場。
• 質疑綜合所得稅調整係因CPI上漲而非政府德政，並關心稅改方案中標準扣除額與高所得稅率（45%）的調整。
• 抨擊臺銀人壽經營績效不佳，連續虧損、多次增資，質疑其生存必要性，並批評員工年終獎金發放。
• 質疑臺銀對中信金股權管理的消極態度，導致失去董事席位，認為財政部嚴重失職。

余宛如 立法委員

• 指出2011至2015年台灣稅收結構失衡，個人綜合所得稅比重增加，資本交易稅課不到，質疑租稅正義。
• 關切中國「肥咖條款」上路對台商資金回流的影響，建議財政部評估租稅赦免條款以吸引資金回台。
• 質疑臺銀、土銀、輸出入銀行員工高額優存超額利息的法源與合理性，認為是納稅人負擔。
• 呼籲財政部儘速檢討無法律依據的優惠存款，並配合年金改革進行。

盧秀燕 立法委員

• 詢問八大行庫的年終獎金發放狀況，特別關注臺銀、土銀、臺銀綜合證券及輸出入銀行。
• 指出綜所稅減稅是因物價指數高漲超過3%的被動調整，而非政府德政，實為「小不幸」。
• 批評政府稅收超徵，其中地價稅漲幅最高，造成民怨，建議對自住且僅有一房者降低房屋稅率。
• 要求財政部與地方政府協商降低自用住宅房屋稅率，並建議注意財政部印刷廠高齡員工比率及人力缺口。

施義芳 立法委員

• 質詢公股銀行對陽明海運紓困貸款的決策機制，並關切陽明海運長期虧損對財政部的影響。
• 建議財政部督促陽明海運改善經營，並對台股成交量持續萎縮提出稅改建議（如股利所得抵扣、當沖降稅）。
• 關切長照財源菸稅囤積與走私問題，並要求財政部報告國有土地及房屋活化利用狀況。

陳賴素美 立法委員

• 質疑臺銀人壽營運績效持續下降，預算編列不合理，並指出其成立8年來已第5次增資，累計達175億元。
• 批評臺銀人壽虧損嚴重，被金管會裁罰，卻自認沒有做得不好，要求財政部強力監督。
• 關切臺灣金控為臺銀人壽增資而向臺灣銀行借款，是否影響臺灣銀行員工權益。
• 指出臺銀人壽投資決策錯誤（如投資太陽能股未停損、減持股票錯失台股上漲），並質疑虧損情況下員工仍領取獎金的合理性。

邱泰源 立法委員

• 給予國營行庫董事長機會說明優惠存款改革中的困難，並關心改革對人才競爭力的影響。
• 詢問財政部對官股行庫經營狀況的掌握度，並提醒注意即將改選的銀行股權掌控問題。
• 質疑促參案件表現不如預期，要求財政部檢討原因，並關切公地租金調整對廠商的優惠是否公平。

費鴻泰 立法委員

• 質疑行政院是否下令財政部不得徵求彰銀委託書，導致彰銀經營權可能易主，批評財政部行政不中立。
• 指出財政部要求公股銀行報告金管會的資料，將使其對銀行內部監理負更多責任，但質疑其人才專業度。
• 關切臺銀人壽董事長職務異動傳聞，並強調經營績效應作為人事考量的標準。
• 質疑臺灣金控董事長呂桔誠上任後對獲利的貢獻度，認為其明年預估獲利僅增加1億元是酬庸。

羅明才 立法委員

• 支持調降當沖證交稅率，建議降至千分之一以活絡股市，吸引資金回流，並批評財政部降稅幅度不足。
• 關切台灣目前面臨的國際處境，呼籲政府在困境中為台灣經濟找出路。
• 詢問部長對明年景氣及房地產市場的看法，並建議金融機構引導資金回台帶動經濟。

林德福 立法委員

• 詢問財政部有無公股行庫整併或改名（去中國化）計畫，部長表示目前沒有。
• 關切公股銀行配合政府新南向政策提供廠商優惠貸款的狀況及成果。
• 指出輸出入銀行逾放比率增加，要求財政部督促其建立完整評估機制，避免呆帳。
• 建議公股銀行因應金融數位化趨勢，進行人力資源檢討、員工轉型培訓，而非藉機逼退。
• 指出財政部印刷廠業務收入高度集中於統一發票，營運風險高，要求提出新業務開發因應之道。

許虞哲 財政部部長

• 表示對兆豐案檢調偵查中不便評論，但財政部已修正管理要點，要求公股代表善盡職責並通報重大訊息。
• 回應國營行庫退休人員13%優惠存款問題，表示其為行政規則，將併年金改革一併處理，並承諾將與年金改革同步進行。
• 說明綜所稅調整是因CPI超過3%而被動調整，而非政府德政，並表示明年5月將提出全面稅改方案。
• 回應臺銀人壽虧損問題，指出其為歷史累積，財政部已強力要求臺灣金控處理，並希望增資後能改善。
• 同意評估泛公股董總離職後3年內不得至客戶關係企業任職的建議，並承諾3個月內提交報告。
• 表示對台股成交量萎縮問題，財政部將配合金管會的措施，包括股利稅改和當沖降稅，後者在年底前會有方案。
• 回應陽明海運紓困，表示授信由銀行自行決定，相信海運景氣好轉後能償還貸款。
• 承諾將提供陽明海運授信概況給委員，並表示將與地方政府協商降低自用住宅房屋稅率。
• 同意青年安心成家購屋優惠貸款專案延長2年，並將於當日下午發布新聞。
• 表示公股銀行轉呆帳金額因景氣好轉有趨緩跡象，但仍需整體考量與評估。
• 表示財政部每3個月會與公股金融事業座談，掌握經營狀況，並有嚴密機制確保經營權不被掌控。
• 坦承促參案件不如預期受景氣及公告地價影響，將修正子法規並調整租金以降低影響。
• 表示目前沒有公股行庫整併或改名計畫，金融機構整併需有綜效才會評估。
• 表示其他銀行也會配合新南向政策提供貸款，並承諾對印刷廠人力缺口與技術斷層問題密切注意。

呂桔誠 臺灣金融控股公司董事長

• 說明上任3個半月，大體了解臺灣金控狀況，並希望105、106年度盈餘能免予繳庫以強化資本適足率。
• 指出臺灣金控獲利下降主因臺銀人壽困境，臺灣銀行盈餘有增加，預計需3年使資本適足率回升至12.5%以上。
• 說明臺銀人壽虧損源於成立前承接高利率保單，造成每年約3%的利差損，未來3年仍是負擔，但策略已改變。
• 回應員工優存問題，表示已做過改善（上限降至500萬元），但社會期待可再討論。
• 承諾未來預算書會提供優存利息細目，並表示臺銀人壽問題由來已久，但已在改善中，責任準備金缺口已弭平。
• 回應臺銀人壽增資100億元問題，確認是第5次增資，並解釋是因從銀行切割出來時即背負高額高利率保單。
• 否認有要更換臺銀人壽董事長的意思，並肯定其過去4年努力。
• 預估臺灣金控今年獲利約190億元（含一次性轉投資收益132億元），扣除後約76億元，明年預算編列77億元。
• 說明臺灣銀行已將行員訓練所提升為一級單位，加強人才培育以因應數位金融發展。

陳素甜 臺銀人壽保險公司董事長

• 說明工會與經營階層關係已改善，營運不佳是歷史因素，利差損是龐大數字，關鍵指標已改善。
• 解釋高利率保單是在公司成立前就存在，與軍保無關，且是長期承諾，導致每年利差損巨大。
• 說明營業收入數字下降是因為改變商業模式，從躉繳型保單轉向分期繳，長期而言對公司有利。
• 回應委員對員工數增加與營業額下降的質疑，表示總人數僅增加幾十人，但營業額已增加2倍多。
• 澄清97年成立後考進同仁無舊制福利，舊員工福利是中信局留下的。
• 說明106年預算營運值提高是因為分期繳保單的累積效應。
• 解釋增資是因歷史因素，公司成立時即背負巨大包袱，但已積極面對問題並提出解決方案。
• 回應金管會裁罰，表示未因資本適足率不足被罰，而是因未落實停損及投資策略問題。
• 解釋股票部位調整是因資本不足，為符合RBC要求而調整資產部位。
• 澄清員工領的是考核獎金而非績效獎金，並表示會對應負的責任負責。
• 承諾未來將提供書面報告說明營運計畫、增資資金操作及績效獎金發放細節。
• 說明投資部門已建構系統化機制，未來布局包括不動產、債券等，並已做縝密估算。

阮清華 財政部國庫署署長

• 說明兆豐案檢調已偵查終結，其中一項起訴罪名是洗錢防制法。
• 表示兆豐銀行本身清查結果顯示平均每筆匯款金額約2萬多美金，大部分金額不多。
• 確認財政部未看過兆豐案起訴書原始內容，僅有摘要說明。
• 完全贊成委員關於公股管理的問題，並說明已修正要點明訂公股聯絡人需通報特定事項，且通報案件顯著增加。

凌忠嫄 臺灣土地銀行董事長

• 說明土銀年終獎金依預算規定，若達績效目標最高可領4.4個月，預計今年可達成。
• 表示土銀是百分之百公股行庫，制度依財政部規定，若年金改革需要整體改革，將配合檢討。
• 說明土銀因應退休潮大批進用新人員，重視資訊人力與法遵，並加強全方位訓練。
• 承認土銀客戶年齡層偏高，數位金融使用度較低，但會加強推動並開發年輕客群，106年度資訊投入預算達3.6億元。

蘇樂明 臺灣綜合證券公司董事長

• 預估今年因股市不佳，雖有盈餘但未達預算目標，年終獎金約可達3個月。

林水永 中國輸出入銀行理事主席

• 表示輸出入銀行今年年終獎金原則上與臺銀、土銀一致。
• 說明輸出入銀行作為經貿專業銀行，持續辦理貿易投資相關融資保險業務。
• 報告截至11月底，對南向地區承作金融金額約360億元（授信180億元、輸出保險175億元）。
• 說明輸出入銀行逾放比率已從去年的0.56%降至目前的0.21%，備抵呆帳覆蓋率提升至480%，資產品質有改善。
• 表示若退休金制度有變化，可能降低新進同仁進入公營銀行的意願。
• 說明輸出入銀行規模較小，業務特殊，但已將授信過程導入資訊化，並會訓練同仁趕上資訊潮。

魏江霖 臺灣銀行總經理

• 說明過去臺銀人壽時期有董事，但轉換後因股權僅1.5%（含無投票權為1.7%），難以取得董事席位。

連坤耀 財政部印刷廠廠長

• 說明印刷廠為開發新業務，已與印刷研究中心合作開發商標印刷，並研發兌獎自動化服務。
• 規劃成立電子商務平台，利用電子化方式承接政府印鑑業務。
• 表示觀光工廠每兩年調整展場內容以吸引民眾，目前以教育性質為主，鎖定國中小高中學生。