交通委員會審查航港、港務公司及桃機預算與觀光條例修正案

核心議題

• 本次審查主要聚焦於發展觀光條例中，關於自然人文生態景觀區的定義、專業導覽人員的聘用規定、觀光地區商品販售規範、觀光產業的租稅減免及表揚機制，以及對非法經營觀光業務的調查、裁罰與檢舉制度。
• 會議亦討論了觀光保育費的收取法源及其專款專用原則。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 討論事項第1案至第4案均審查完竣。
• 第1案及第4案併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商。
• 第2案及第3案分別擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商。
• 院會討論時由召集委員李昆澤補充說明。
• 通過附帶決議1項，要求觀光保育費應專款專用於收取區域，並訂定於相關作業辦法中。
• 通過臨時提案4項，包括協助屏東霧台鄉申請為自然人文生態景觀區、研議東北角管理處處本部遷址宜蘭壯圍、建議交通部於2017年4月1日前修正道路交通安全規則第41條以解決貨卡座位限制、以及建議觀光局在2018臺灣燈會評選標準中增加考量中央與地方合作績效。

核心議題

• 本次審查聚焦於航港建設基金2017年度預算，主要討論商港服務費收入預估、欠費催繳問題、港務公司租金減免、專業服務費浮編與執行率過低，以及港灣建設計畫、行政管理計畫中的水電費、旅運費、公共關係費、購置無形資產等各項支出的合理性與必要性。
• 會議亦關注大型建設計畫如「臺灣國際商港未來發展及建設計畫」的預算編列程序、港區發展平衡，以及花蓮港預算執行率不彰等問題。

相關爭議

• 商港服務費收入預估爭議：委員認為預算低估經濟景氣導致收入低編，但航港局強調考量航運業低迷而保守估算，並未減少對民營業者的管理費及租金。
• 專業服務費浮編與執行率：委員質疑專業服務費預算大幅增加，且執行率偏低，部分委外研究項目應由運研所辦理或屬公權力事項，不應委外。
• 台北港親水遊憩區廢棄物清除工程：委員質疑該工程費用高達數億元，且土地遭非法傾倒廢棄物，航港局作為土地管理機關應追究責任並與新北市政府協商分擔費用，而非全由中央買單。
• 港灣建設計畫預算執行率：委員指出多項港灣建設工程執行率偏低，質疑預算編列的妥適性與工程進度掌控能力，尤其蘇澳港疏浚工程執行率僅0.14%。
• 航港建設基金擴增辦公室與水電費：委員質疑在業務量未顯著增加且基金收支短絀下，擴增辦公室導致水電費大幅增加，與撙節原則不符。
• 公共關係費編列必要性：委員質疑航港建設基金作為強制性收入為主的基金，編列公共關係費的必要性與合理性，認為應屬業務宣導而非公關。
• 「臺灣國際商港未來發展及建設計畫」預算編列程序：委員質疑該計畫未經行政院核定即編列預算，且內容粗糙、未詳列子計畫明細，不利立法院審查，並造成各港區發展不均。
• 花蓮港區預算執行率與範圍檢討：委員指出花蓮港相關預算使用率偏低，部分工程執行率甚至未達10%，且港區範圍檢疫錨地水深不足，影響漁民捕撈權益，要求重新檢討。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 航港建設基金2017年度預算及臺灣港務股份有限公司營業預算均處理完畢。
• 航港建設基金商港服務費收入增列提案不處理。
• 航港建設基金租金收入港務公司預算刪減3,500萬元。
• 航港建設基金專業服務費統刪1,000萬元。
• 航港建設基金台北港親水遊憩區廢棄物清理工程預算刪減7,000萬元，並凍結五分之一，要求交通部於3個月內提出書面報告，說明過去來由、處理情形及責任歸屬，並與新北市政府協商。
• 航港建設基金港灣建設計畫預算凍結十分之一，並要求提出書面報告。
• 航港建設基金高雄港（含安平港）實質建設計畫預算凍結十分之一，並要求提出書面報告。
• 航港建設基金「臺灣國際商港未來發展及建設計畫」預算凍結十分之一，並要求提供計畫清單光碟及書面報告。
• 航港建設基金布袋港埠建設計畫預算凍結十分之一，並要求提出書面報告。
• 航港建設基金一般行政管理計畫水電費、旅運費、一般服務費等統刪50萬元，科目自行調整。
• 航港建設基金公共關係費不予處理。
• 航港建設基金購置無形資產預算不處理，改以主決議要求交通部對航港局與港務公司進行總體檢，並提出檢討專案報告。
• 航港建設基金長期墊款歲入第52案，文字修正為「應請交通部航港局積極追討營建署，最遲於107年度清償完畢」。
• 航港建設基金第53案、第54案、第55案、第56案、第57案、第58案、第59案、第60案、第61案、第62案、第63案均同意辦理或修正文字後通過。
• 通過主決議，要求航港局與港務公司就公司化後競爭力未提升問題，深切檢討並向交通委員會作專案報告。
• 臺灣港務股份有限公司營業預算租賃收入提案不處理。
• 臺灣港務股份有限公司旅運費不予處理。
• 臺灣港務股份有限公司印刷裝訂及廣告費刪減100萬元。
• 臺灣港務股份有限公司公共關係費不予處理。
• 臺灣港務股份有限公司材料及用品費用品消耗刪減100萬元。
• 臺灣港務股份有限公司勞務成本維持費用用人費用第35案免予刪除，第36案凍結2,000萬元，提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司勞務成本維持費用服務費用保險費凍結五分之一，提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司勞務成本維持費用專業服務費凍結五分之一，提出書面報告說明運研所無法辦理項目後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司勞務成本港灣費用服務費水電費及修理保養與保固費凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司其他營業成本投資性不動產費用服務費用棧儲、包裝、代理及加工費第41案不予處理。
• 臺灣港務股份有限公司業務費用服務費用保險費刪減50萬元。
• 臺灣港務股份有限公司業務費用專業服務費刪減500萬元。
• 臺灣港務股份有限公司研究發展費用專業服務費凍結五分之一，提出書面報告說明委外必要性後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司什項費用中「端正政風經費」190萬元全數刪除。
• 臺灣港務股份有限公司什項費用中「各項慶典活動費及航港、國會暨記者聯誼費」刪除「國會暨」三字，並刪減6,000元。
• 臺灣港務股份有限公司員工親子活動費不處理。
• 臺灣港務股份有限公司增資港勤子公司預算不處理。
• 臺灣港務股份有限公司轉投資子公司預算凍結五分之一，提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司高雄港（含安平港）實質建設計畫預算凍結五分之一，提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司高雄港客運專區建設計畫預算凍結五分之一，提出書面報告後始得動支。
• 臺灣港務股份有限公司「臺灣國際商港營運設施實質建設計畫」預算凍結五分之一，提出書面報告後始得動支，並要求清楚釐清責任分界。
• 臺灣港務股份有限公司一般建築及設備計畫預算刪減3,000萬元。
• 臺灣港務股份有限公司第74案修正通過，刪除「不應再作為煤炭專用碼頭使用」等文字。
• 臺灣港務股份有限公司第75案修正通過，將「未來台中港105號碼頭興建方式」修正為「未來台中港105號碼頭後線設施，如裝卸具有逸散性貨品時」，並將「採密閉式興建」修正為「採設密閉式裝卸貨或貯存設備等」。
• 臺灣港務股份有限公司第76案至第81案、第85案至第88案、第91案同意辦理或修正文字後通過。
• 臺灣港務股份有限公司第82案修正通過，將「相關報告」修正為「書面報告」。
• 臺灣港務股份有限公司第83案修正通過，研議改善措施如規劃改變調整用途、改建後出租予業者或修整老舊自營倉庫，以提高資產報酬率。
• 臺灣港務股份有限公司第84案修正通過，刪除「基隆港甚至呈衰退現象」等文字。
• 臺灣港務股份有限公司第89案修正通過，將「40公頃」修正為「21.56公頃」，並刪除「和大型購物商場」等文字。
• 臺灣港務股份有限公司第90案修正通過，將「碼頭及部分空間」納入考量。
• 臺灣港務股份有限公司第92案修正通過，刪除「對於駱傳孝之職位及兼職亦應迅速處理」等字。
• 臨時提案第1案修正通過，將最後二行文字修正為「陽明海運鉅額虧損追究責任的書面報告」。
• 臨時提案第2案修正通過，要求交通部督促臺灣港務公司於2個月內提出有效體恤方案。
• 臨時提案第3案修正通過，將文字修正為「爰提案交通部查明，以示公允」。

核心議題

• 本次審查主要聚焦於桃園國際機場股份有限公司2017年度營業預算，討論稅前淨利及營業收入預估是否過於保守，以及績效獎金編列的合理性。
• 會議亦關注各項營業成本與費用（如水電費、郵電費、旅運費、廣告費、修理保養費、專業服務費、棧儲包裝代理加工費）的浮編問題，以及桃園機場保全子公司撤資停辦後的預算處理。
• 此外，重點討論重大建設工程（如第三航站區、智慧航廈、北側機坪）的進度延宕、預算編列與執行效率，並檢討土地租金費率、原住民族就業政策配合度，以及機場安全維護與服務品質等議題。

相關爭議

• 稅前淨利與營業收入預估：委員質疑桃園機場公司歷年來預算稅前淨利達成率皆超過150%，且營業收入編列保守，導致績效獎金形同固定給與，影響績效評估。
• 績效獎金核發標準：委員認為機場服務費調漲等非因工作努力帶來的收入不應計入績效獎金，要求檢討績效獎金的評核標準。
• 各項營業成本與費用浮編：委員指出多項費用（水電費、郵電費、旅運費、廣告費、修理保養費、專業服務費等）預算較決算數大幅增加，且缺乏明確說明或超出行政院編列原則，質疑預算浮濫。
• 桃園機場保全公司存廢與預算處理：委員質疑機場保全公司已決議撤資停辦，其預算編列已無實質意義，要求全數刪除或僅保留必要清算費用。
• 重大建設工程進度延宕與預算編列：委員質疑第三航站區建設計畫、WC滑行道遷建及雙線化工程、第二航廈擴建工程等進度緩慢，累計預算執行率偏低，且「智慧航廈興建計畫」、「北側機坪新建工程」已停辦卻仍編列預算，凸顯規劃與預算編列不嚴謹。
• 土地租金費率與低度使用土地：委員質疑桃園機場公司承租民航局土地租金費率多年未調整，且承租土地中不乏零碎、無法使用收益者，要求檢討費率及不續租低度使用土地，以減輕財務壓力。
• 原住民族就業政策配合度：委員指出桃園機場公司進用原住民族比例偏低，未能符合蔡英文總統的原住民族就業政策。
• 機場服務品質與管理缺失：委員指出航廈漏水、淹水等事故凸顯管理不彰，要求全面體檢並規劃改善計畫。
• 委外業務必要性：委員質疑桃園機場公司委外業務過多，應評估回收自營，提升公司內部專業能力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 桃園國際機場股份有限公司營業預算處理完畢。
• 桃園國際機場股份有限公司營業總收入增列5.1億元，相關科目自行調整，隨同調整機場服務費手續費、噪音防制費、回饋金等相關支出。
• 桃園國際機場股份有限公司稅前淨利增列9.1億元。
• 桃園國際機場股份有限公司績效獎金凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。
• 桃園國際機場股份有限公司水電費刪減2,500萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司郵電費刪減100萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司旅運費刪減30萬元，廣告費刪減100萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司修理保養與保固費刪減1億3,000萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司棧儲、包裝、代理及加工費刪減3,000萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司專業服務費刪減1億1,250萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司折舊及攤銷刪減1億元。
• 桃園國際機場股份有限公司「桃園國際機場智慧航廈興建計畫」相關預算刪減2億元。
• 桃園國際機場股份有限公司「北側機坪新建工程」相關預算刪減2,000萬元。
• 桃園國際機場股份有限公司「桃園國際機場空側設施全面強化工程」相關預算刪減8,000萬元。
• 桃園機場保全股份有限公司除必要人事及撤資、折舊等其他費用198萬4,000元外，全數刪除，且桃園機場公司應隨同調整投資利益損失，並於2017年完成子公司撤資停辦作業。
• 桃園國際機場股份有限公司管理費用預算凍結十分之一，改為提出書面報告。
• 桃園國際機場股份有限公司特色候機室經費凍結十分之一，改為提出書面報告。
• 桃園國際機場股份有限公司第92案不予處理。
• 桃園國際機場股份有限公司第93案修正文字，將「相關檢討報告」增列「書面」二字。
• 桃園國際機場股份有限公司第94案修正文字，刪除「定期」二字，修正為「要求桃園機場股份有限公司應向交通委員會提出工程相關進度書面報告」。
• 桃園國際機場股份有限公司第95案修正文字，將最後一句改成「應於通車前，提出書面報告送交通委員會」。
• 桃園國際機場股份有限公司第96案、第97案、第98案併案，同意通過。
• 桃園國際機場股份有限公司第99案、第100案、第101案、第102案、第103案、第104案、第105案、第106案、第107案、第114案、第115案、第116案均同意通過。
• 桃園國際機場股份有限公司第108案、第109案、第110案、第111案、第112案、第113案修正文字，將報告期限改為3個月或提出書面報告。
• 臨時提案第1案修正通過，要求桃機針對未來機場一、二、三航廈候機室規劃要呈現東部、離島、原住民、新住民的圖騰及文化特色，創造有特色的展演空間，並於3個月內向交通委員會提出書面報告。