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交通部107年度總預算案審查：聚焦運輸安全、預算效能與基礎建設

交通委員會會議日期：2017-10-30

立法院交通委員會審查交通部、公路總局及民用航空局107年度中央政府總預算案與附屬單位預算，討論範圍涵蓋運輸安全（如台鐵事故、遊覽車靠行、道路標線防滑）、公共運輸推廣、基礎建設進度（如淡江大橋、蘇花改、金門港）及預算編列合理性等諸多議題。會議中多項預算項目被決議凍結，並要求交通部及相關單位提出書面報告或具體改善計畫。

討論事項一

審查107年度中央政府總預算案關於交通部、交通部民用航空局單位預算及交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算

核心議題

本次會議主要審查交通部及其所屬機關107年度的歲入歲出預算，聚焦於運輸安全、公共運輸推廣、基礎建設進度與預算編列的合理性及效率問題。
核心關切包括台鐵行車安全與票價、遊覽車靠行制度與安全管理、道路交通安全改善、自行車路網建置、偏鄉公共運輸服務，以及各項重大交通工程如淡江大橋、蘇花改、金門港、桃園航空城等計畫的執行效益與預算控管。

相關爭議

運輸安全與管理責任：委員對台鐵頻繁事故、遊覽車靠行管理不善、道路交通事故增加等問題，質疑交通部及其所屬機關的監督與管理成效。
預算編列合理性與執行效率：多項計畫預算因執行率偏低、計畫內容不明、重複編列或效益待評估而被凍結，例如交通科技研究發展、關鍵基礎設施資安建置、臺鐵購車計畫及港埠建設計畫等。
勞務承攬與勞動權益：有委員指出交通部及民航局大量使用勞務承攬人力，造成同工不同酬問題，要求檢討人力配置與勞動權益保障。
公共運輸推廣成效不彰：委員質疑公共運輸市占率目標調降，且轉乘優惠補貼機制無效，未能有效吸引民眾使用，導致交通壅塞。
無人載具管理權責：關於無人載具創新條例的主管機關，交通部傾向由科技部主導，但委員擔憂交通部作為安全主管機關，可能因從嚴考量而阻礙創新實驗。
地方交通建設與民意：地方政府提案的道路建設（如花蓮193號道路拓寬）因環評爭議、必要性質疑及土地徵收等問題面臨阻礙，地方與中央對解決方案有不同期待。
Uber營運合法性與責任歸屬：委員質疑Uber以資訊平台規避運輸業責任，並關注其違法經營、規避查緝及潛在安全疑慮，要求交通部嚴格執法並要求其符合國內法規。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑拖板車嚴重違規（無牌、無照、超速、超載、胎紋不足）造成的重大事故，要求交通部檢討並修法加強運輸公司負責人責任。
要求交通部檢討國道分隔島高度及S型設計，並對Uber以合法掩蓋非法經營模式提出因應對策。
建議檢討汽車燃料使用費的徵收正名，並研議汽燃費下編列「大眾運輸轉乘優惠補助」專款。
要求臺鐵局就預算執行率不佳提出檢討報告。

李昆澤立法委員

對台鐵近期頻繁事故表達嚴重關切，要求部長積極處理台鐵系統性問題、人力不足及安全管理。
呼籲交通部協調解決一卡通與悠遊卡爭議，建立電子票證整合機制。
質疑公路總局公共運輸市占率目標調降的荒謬性，要求加強轉乘接駁系統與優惠措施。
指出自行車事故傷亡人數未顯著下降，要求交通部對自行車道建設、法規及安全管理提出明確做法。
提案凍結交通部及民航局多項預算，主要理由包括勞務承攬、計畫內容不明、重複編列及執行率不佳。

洪慈庸立法委員

要求交通部檢討遊覽車靠行制度，針對監察院糾正提出具體法規規範與輔導辦法，並加強與勞動部合作勾稽駕駛勞保問題。
鼓勵公路總局處理汽機車改裝問題，但質疑監理所驗車憑主觀判斷、以及驗車黃牛問題。
提案凍結交通部多項預算，理由包括勞務承攬、交通科技研究計畫內容不全、智慧運輸系統重複委辦、資安中心效益待評估，以及道路交通安全預算形式化。
提案凍結民航局預算，理由為勞務承攬、國籍航空公司勞資爭議、空服員過勞航班等勞工權益問題。

趙正宇立法委員

強調交通安全為首要，質疑台鐵事故頻繁是否因設備老舊或檢查不足，並要求台鐵在票價調整前確保行車安全、軟硬體設備及準點率。
對國道貨物掉落事故表示擔憂，要求加強查核貨物綁紮問題。
關切遊覽車評鑑丁等公司改善狀況，要求嚴格督促。
質疑車輛檢驗（如燈光改裝）執行不力，建議公路總局與警方合作加強機動檢查。
提案凍結交通部多項預算，理由為離島及偏遠地區交通建設執行不佳、港埠營運績效未增長、大型車輛安全設備補貼公平性疑義等。
提案要求交通部檢討「需求反應式公共運輸服務（DRTS）」提案方式，納入鄉鎮公所等單位以加速推動。

陳歐珀立法委員

對大客車事故死亡人數逐年增加表達警訊，要求交通部檢討遊覽車靠行、服務品質不佳業者退場機制、老舊遊覽車退場機制及GPS系統建置。
質疑公共運輸推動成效不彰，要求公路總局處理地方政府未提執行成效報告的問題。
建議交通部短期鼓勵引進低污染機車，長期透過稅費和保險費率抑制汽機車成長。
提醒蘇花改蘇澳至東澳段通車可能造成宜蘭大塞車，並建議增設宜蘭至桃園機場客運路線。
提案凍結交通部多項預算，理由為計畫內容不明確、重複委辦、桃園機場園區綱要計畫逾期未修正、新南向政策計畫說明不明確、港埠營運未見增長等。

林俊憲立法委員

質疑台鐵近期頻繁事故，要求交通部明確說明台鐵票價調整計畫是否已被否決，並強調台鐵應先改善服務品質，一年內不應漲價。
支持需求反應式公共運輸服務（DRTS）試辦計畫，但要求公路總局提供各試辦點的經驗資料，以便推廣。
要求交通部信守承諾，公開台鐵重大事故調查報告，以避免球員兼裁判之嫌。
提案凍結交通部多項預算，理由包括臺鐵購車計畫執行率低、都市大眾捷運系統建設進度延宕、車輛撞擊測試標準落後、燃料費隨油徵收改革遲滯、軌道營運機構財務狀況不佳等。

鄭運鵬立法委員

建議交通部機關應與台灣創作者合作，提供車站、車體、休息站等空間展示作品，取代僅使用Hello Kitty等國外IP。
關切民眾檢舉交通違規罰單數量龐大，質疑政府處理資源耗費，要求研議政策平衡執法與民眾守法。
指出新車領牌登記書未增列居住地選項，以及雙廂貨卡驗車與收費不合時宜，要求公路總局盡速改善便民措施。
提案要求交通部在臺鐵票價調整方案中，納入跨軌道轉乘優惠方案。
提案要求交通部儘速推動公路總局組織法修正案的實施日期。

鍾佳濱立法委員

強調自行車在軌道運輸「最後一哩路」的重要性，並關切自動駕駛公車、無人車等新科技的發展與應用。
質疑無人載具創新條例由科技部主導，但實際驗證場域規範由交通部負責，可能產生安全與創新之間的矛盾，建議交通部應主導立法。
提案凍結交通部多項預算，理由包括軌道技術研究暨驗證中心成立疑慮、民航事業作業基金國外/大陸旅費執行率低、松山機場整體規劃未完成、桃園航空城計畫進度緩慢等。
要求交通部評估我國成立軌道技術研究暨驗證中心後的海外潛力市場規模及產業效益。
要求交通部說明屏東第2條東西向快速公路可行性評估審核進度及時程。

周春米立法委員

肯定「公車進校園」計畫的成效，建議交通部可參考地方政府做法，擴大推動。
關切公用地役關係既成道路徵收補償問題，指出未徵收土地數量龐大，要求交通部提出更具體的解決方案。
詢問道路標線防滑係數研究進度，要求年底前提出報告。
提案凍結交通部多項預算，理由包括勞務承攬、交通科技研究計畫內容不全、關鍵基礎設施資安建置、桃園國際機場園區綱要計畫逾期未檢討、新南向政策計畫不明確、台灣鐵路管理局通譯人員不足、汽車燃料使用費未徵數高、道路交通安全成效不彰、台鐵投資計畫執行率低、國內商港建設計畫延宕等。
提案要求交通部提出「如何提升偏鄉或離島民眾對大眾運輸使用率」及「提升偏遠地區港埠營運績效」的書面報告。

黃國書立法委員

關切台鐵一天內發生多起事故，要求交通部儘速找出原因，避免同地點再發生。
建議觀光局應因應國際旅遊新情勢，調整國際旅展型態，納入自由行、客製化等設計。
對石虎路殺問題表示可惜，建議公路總局將「友善道路保護野生動物計畫」擴大至彰化縣及縣道，並與地方政府協調。
質疑道路標示不清楚及創意路標合法性問題，建議公路總局建立審核平台，讓地方政府或民間團體可設計創意標示。
提案要求交通部評估台中捷運藍線延伸至台中港及機場，串聯海線觀光廊帶。
提案要求交通部研議修正「高速公路及快速公路交通管制規則」，將穿著反光背心入法，並使高可見度反光背心成為新車標準配備。

陳素月立法委員

關切橋梁安全問題，特別是沿海腐蝕狀況，要求公路總局在設計與工法上加強預防，並落實橋梁安全監測。
詢問西濱快速道路芳苑王功段通車進度及後續路段時程，要求掌握時效。
對全國自行車友善環境路網計畫在彰化縣的執行狀況表示疑慮，指出地方提案常被打回票，要求交通部協助地方獲得經費補助。
提案凍結民航局預算，理由為復興航空無預警停航事件、民航局監理不善、約僱人員流動性高、文書庶務外包等問題。
提案要求交通部就遠東航空公司機齡老舊、飛安疑慮問題，責成其設立消費者保障專戶並每月稽核。
提案要求交通部將鐵路重大事故調查報告公開上網，並函請直轄市主管機關公布捷運重大事故調查結果。
提案建議台灣鐵路管理局研議將商場經營及餐飲服務公司化。
提案要求交通部研議成立專責「國家級運輸安全調查委員會」。
提案要求交通部全面檢視東部各車站友善環境服務，儘速改善完畢，始得調漲花東線票價。

李鴻鈞立法委員

要求公路總局在橋梁維護上與水利署、水保局結合，並將新的工法和預警制度納入考量，特別針對沿海腐蝕問題。
建議交通部與衛福部全面檢討駕駛人醫療適性問題，細膩規範何種疾病、藥物服用後不能開車上路。
質疑酒駕講習費用由納稅人負擔不合理，要求修法由酒駕者自付。
要求交通部對遊覽車評鑑為丙、丁等的業者訂定嚴苛的處罰及退場機制。
關切代管道路（如花蓮慕谷慕魚）維護問題，要求交通部全面清查並負起維護責任。

陳雪生立法委員

強烈主張興建馬祖南北竿跨海大橋，強調其必要性與工程技術挑戰，要求交通部不要考慮其他選項，並與國安會、陸委會協商引進大陸機具、技術、人員協助。
要求交通部兩個月內完成跨海大橋定案，並編列規劃經費。
對Uber的經營模式提出質疑，認為其規避運輸業責任、違法經營、規避查緝及潛在安全疑慮，要求交通部輔導合法化或消滅之。
提案凍結交通部多項預算，理由包括關鍵基礎設施資安計畫與郵電業務規劃重複委辦、臺鐵通譯人員人力不足、新南向政策目標計畫內容不明確、自由貿易港區營運績效未提升等。

葉宜津立法委員

批評交通部公共運輸轉乘補貼費用過低且限制多，導致成效不彰，未能有效鼓勵民眾搭乘公共運輸，特別是在連續假期。
認為交通部補助預算只是編好看，未能解決城鄉差距導致的公共運輸不便問題，要求檢討實施上的缺點。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

關切台9線花東縱谷公路安全景觀大道計畫進度，要求交通部縮短期程，並在規劃中融入在地原住民族及客家文化特色，特別是橋梁設計。
要求交通部務必掌握安全可靠、優美的原則，優化道路景觀設計。

蕭美琴立法委員

關切花蓮193號道路拓寬案的必要性、環評爭議及替代方案，要求交通部滾動式檢討，並考慮對新城鄉提供其他建設。
指出193號道路南段若只做一半將形成瓶頸路段，要求一次到位積極處理或預擬下階段方案。
提案要求交通部檢討修訂「大眾運輸事業補貼辦法」，將恆春機場航線納入特殊服務性路（航）線認定範圍。
提案要求交通部民用航空局與觀光局研議花蓮機場國際航線地勤費用補貼方案，以振興東部觀光發展。

林德福立法委員

關切淡江大橋第三標工程流標問題，要求交通部做好溝通協調，確保招標順利並把關廠商資格。
要求公路總局訓練班的大型車輛安裝「行車視野輔助系統」，並將其納入訓練課程。
要求交通部提高道路標線防滑係數，解決機車族雨天打滑問題，並爭取經費優先辦理。
批評公路總局代管道路（如花蓮慕谷慕魚）長期未維修，要求全面清查並負起維護責任。

鍾孔炤立法委員

詢問「生活圈道路交通系統建設計畫」的經費分配與公民參與機制，強調交通建設應有計畫性與系統性配合。
肯定公路總局在石虎生態保護上的努力，要求資訊平台落實計畫內容、進度與執行成效，並納入民眾意見作為審核依據。
強調道路開闢應以人為本，避免為炒地皮而拓寬道路，並要求公路總局檢討回收不當計畫。

蔡易餘立法委員

關切全國自行車友善環境路網建置計畫（環島1號線），指出嘉義地區自行車道零碎不連貫，要求公路總局加強整體路線串連，提高騎乘友善度。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

承認拖板車事故過份，將檢討並聯絡法務單位，比照民用航空法對運輸事業負責人嚴加取締，並加速修法。
表示國道分隔島高度設計考量小客車視野，但願檢討並研究S型設計。
承諾公路總局將檢討Uber問題，並輔導國內軟體業者或計程車與軟體業者合作，以競爭方式提升服務。
承諾台鐵在一個月內查明重大事故原因並公開，並將利用前瞻基礎建設預算提升電務系統智慧化、加速人力進用以鼓舞士氣。
同意自行車在公共運輸「最後一哩路」的重要性，將努力強化硬體設計、宣導路權及速度區隔。
表示已初步協調無人載具創新條例由科技部作為主管機關，交通部將配合法規排除及業別規範。
承諾將積極協助彰化縣與體育署協調自行車道建置計畫，並專案了解地方政府提案情況。
承諾將強化駕駛人醫療諮詢委員會作為，與衛福部檢討服藥後駕車等細膩規範。
承諾將檢討遊覽車評鑑丙、丁等業者的退場機制及相關法規調整，並透過市場機制限制其營運。
承諾馬祖南北竿跨海大橋將開放思考，兩個月內定案，並從安全角度檢討機場修繕計畫。
承諾將檢討公共運輸轉乘優惠實施上的缺點，擴大鐵公路之間優惠，並與地方政府協調預算接棒。
承諾將針對國際旅展，責成觀光局規劃自由行、客製化等新形態，以因應國際旅遊新情勢。
承諾將與地方政府溝通，3個月內提出民間創意路標的規範與審核平台。
承諾將檢討公路總局代管道路的維護責任，全面清查並負起維修責任。
承諾將檢討高速公路及快速公路交通管制規則，將穿著反光背心入法，並協調業者將高可見度反光背心納入新車標準配備。
承諾將檢討汽車燃料使用費的徵收情形，以及直轄市政府對於公路修建養護及安全管理之執行成效，定期檢討分配比率之合理性。
承諾將針對公路總局組織法修正案的實施日期，儘速推動並期於106年底前完成公布施行。

陳彥伯交通部公路總局局長

說明已對肇事運輸公司進行查核，依公路法處分，取回逾檢車輛牌照、凍結所有車輛過戶，並已停止其營業。
表示強制汽車責任保險法規定，無強制險車輛可透過特別補償基金申請，每人可獲200萬元補償。
說明目前正在研究道路標線防滑係數是否提高至65BPN，預計年底有成果。
承諾將針對汽機車改裝問題，與相關公會討論LED燈裝設規範，朝年底完成法令方向努力。
說明監理所驗車時會與車安中心比對資料，並要求同仁使用儀器檢測，避免主觀判斷。
說明已對監理黃牛造冊列管，不允許其在檢驗線上操作，並對同仁商務掛鉤從嚴法辦；驗車過程會錄影存證，並追究代驗業者責任。
說明遊覽車靠行管理將從嚴，加強公司治理，採用分級、分群風險控管，並透過聯合檢查機制與勞動部合作。
說明已建置公民參與機制，公布生活圈計畫討論報告內容及開會時間，並承諾將加強檢討回收不當計畫。
說明金門港埠建設計畫第四期因規劃設計問題終止，第五期預算已調整，將提出書面報告。
說明公路總局所辦理的自行車路網計畫主要針對省道，會將委員意見帶到交通部相關會議討論整體路網規劃。
說明已針對大型車輛視野死角問題，要求新車設置輔助設備，並鼓勵使用中車輛加裝，公訓所訓練車輛年底前會全部安裝。
說明橋梁斷裂多因河床沖刷，未達使用年限，將透過增強混凝土強度、加厚保護層、使用鍍鋅鋼筋等方式防蝕。
說明西濱快速道路芳苑王功段預計12月中通車，往南到大成段預計108年全線通車。
說明癲癇患者依現行法令規定不可考駕照，事後發現需繳回；駕駛人醫療諮詢委員會可討論各類病例及藥物對駕車影響。
說明酒駕講習費用現行法令未規定由酒駕者支付，已向交通部建議修法。
說明對遊覽車評鑑丙、丁等業者正研議加強查核，透過退場機制處理。
說明再生胎在遊覽車、上國道客運及轉動軸上均不准使用，胎壓偵測器已強制新車安裝。
說明馬祖南北竿跨海大橋部分，將召開會議與地方政府討論，並規劃經費。
說明Uber罰款已移送行政執行處強制執行，公路總局立場是Uber在國內營業須符合我國汽車運輸業管理規則規定。
說明新車領牌登記書可增列居住地，將研究如何簡化經銷商代辦流程。
說明雙廂貨卡驗車問題，將檢討不合時宜的措施，並考慮比照小客車收費。
說明花東縱谷公路安全景觀大道計畫正在規劃設計原則，將啟動地方公聽會，期程可再檢討。
說明花蓮193號道路前段0K至7K路段已停住，南濱至花蓮大橋段因用地經費大，將視交通狀況或另提計畫處理。

陳文瑞交通部路政司司長

說明國道分隔島高度設計考量小型車視野，並非用來抵抗撞車，但會再研究。
說明自行車相關規定的研究，委員認為交通部和運輸研究所應可自行辦理，但因涉及路權及使用管理規定，仍有委外研究的必要性。

林福山交通部公路總局運輸管理中心主任秘書

說明國慶假期西部國道客運轉乘優惠使用者約3,000人，花東地區每月約90萬人次。

李忠璋交通部公路總局副總工程司

說明彰化地區自行車友善環境路網計畫已執行3,200多萬元經費，用於八卦山、長興、永興等觀光地區的軟硬體設施改善及省道自行車路線導引。

相關後續

交通部107年度單位預算、交通部民用航空局單位預算及交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算，均已處理完畢，內容依審查結果，照列、暫照列或照協商結論通過。
交通部歲入部分，罰款及賠償收入增列519萬5千元，規費收入增列10億000萬4千元，歲出部分共計減列3,650萬元。
民用航空局歲入部分，罰款及賠償收入增列100萬元，歲出部分照列。
民航事業作業基金業務總收入增列3,000萬元，業務總支出減列4,264萬2千元，本期賸餘增列7,264萬2千元。
通過交通部單位預算決議92項，其中多項預算（如勞務承攬、交通科技研究發展、關鍵基礎設施資安建置、桃園國際機場園區綱要計畫、新南向政策航權拓展、臺鐵購車計畫、鐵路行車安全改善計畫、國內商港建設計畫、道路交通安全預算等）被凍結部分經費，並要求交通部於1個月至3個月內提出書面報告或具體改善計畫。
通過交通部民用航空局單位預算決議16項，其中多項預算（如一般行政、勞務承攬、國外/大陸旅費、專業服務費、固定資產建設改良擴充計畫等）被凍結部分經費，並要求民航局於1個月至3個月內提出書面報告或改善計畫。
通過交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算決議20項，其中多項預算（如航空警察局預算、勞務承攬、國外/大陸旅費、租金與利息、專業服務費、固定資產建設改良擴充計畫等）被凍結部分經費，並要求民航局於1個月至3個月內提出書面報告或改善計畫。
通過臨時提案6項，內容包括公路汽車客運審議會設置要點修正、計程車車身廣告認定標準研議、台中捷運藍線延伸評估、國道反光背心規定入法、登山旅遊推動平台成立，以及無人空拍機專章立法等，並要求交通部於指定期限內提出研議結果或報告。

原始資料

公報: 10610001
卷／期／冊: 106／100／1
發布日期: 2017-12-06
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