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交通部中央氣象局與運輸研究所107年度預算審查及政策質詢

交通委員會會議日期：2017-11-02

立法院交通委員會審查交通部中央氣象局及運輸研究所107年度中央政府總預算案，部長與各單位主管針對氣象防災、地震監測、運輸安全、交通政策、綠能應用、勞動權益及離島建設等議題進行報告與答詢。會議中委員們就多項議題提出質疑與建議，行政部門則承諾將持續檢討改進。最終，兩單位預算提案將擇期處理。

討論事項一

審查107年度中央政府總預算案關於交通部中央氣象局及運輸研究所單位預算

核心議題

本次會議主要審查交通部中央氣象局及運輸研究所107年度預算，並聚焦於兩單位在氣象、海象、地震監測預報、運輸規劃、交通安全、綠能應用、服務品質提升及離島交通建設等方面的施政計畫與預算編列。
討論內容涵蓋氣象資訊開放應用、高溫特報增設、颱風假決策、運輸事故防範、燃料稅徵收方式、運輸研究委外效益、離岸風電海下工程技術及馬祖南北竿跨海大橋可行性等重大交通與氣象政策議題。

相關爭議

運輸事故防範與車輛檢驗：立法委員鄭寶清質疑交通部對3軸、4軸水泥泵浦加壓車輛缺乏檢驗標準，導致無牌、超載車輛橫行，以及公路總局地磅站執法不力，引發嚴重交通事故。部長賀陳旦承諾調查檢討。
客運司機過勞與一例一休修法：立法委員鄭寶清及洪慈庸關切客運司機昏迷事件與「一例一休」修法可能導致過勞，影響公共運輸安全。部長賀陳旦認為7休1應有彈性，但輪班間隔11小時不宜變動，並承諾在行政院會中表達交通部意見。
地震海嘯監測設施不足：立法委員李昆澤指出台灣地震頻繁，但海底電纜、地震儀及海嘯壓力計數量遠少於日本，防禦能力薄弱，且媽祖計畫海纜曾遭破壞維修延宕。代理局長葉天降承諾持續推動並強化維護。
高溫特報與氣象法規：立法委員李昆澤質疑台灣夏季高溫屢創新高，氣象局卻無高溫特報，代理局長葉天降表示需修訂氣象法才能增設，但承諾明年夏季前提供相關服務。
颱風預報與颱風假決策：立法委員趙正宇及林俊憲質疑媒體多方颱風路徑預報造成民眾混亂，並認為颱風假應由氣象局統一決定，而非地方首長承受政治壓力。部長賀陳旦認為氣象局提供權威資料，但地方政府需考量在地避災與二次傷害因素。
氣象資訊開放與產業發展：立法委員黃國書批評氣象局在氣象產業發展上的保守態度，呼籲開放資料以扶植民間氣象產業，並質疑氣象局自視為資訊壟斷者。代理局長葉天降表示已提供開放資料，將研究如何協助產業發展。
運研所研究案同質性與效益：立法委員陳素月及徐榛蔚質疑運輸研究所多項研究計畫（如台鐵理想班表、轉乘接駁研究）存在同質性及重複性，且委外比例高，質疑其研究效益與預算編列的必要性。部長賀陳旦說明研究的必要性與大數據應用，並承諾檢討研究分工與成果運用。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑台鐵事故調查缺乏客觀性，要求建立人民信心，避免再發生。
反映台灣3軸、4軸水泥泵浦加壓車輛無檢驗標準卻滿街跑，且超重行駛，要求交通部正視並研究。
關切客車司機昏迷事件與「一例一休」修法對司機過勞及公共安全的影響，要求交通部在修法前表達意見。
指出造橋攔截站4月超載取締為零，質疑地磅站選擇性開放導致嚴重事故，要求交通部檢討。

李昆澤立法委員

強調台灣地處地震頻繁地區，東部海域及琉球海溝地震潛勢高，但海纜觀測系統、地震儀與海嘯壓力計數量遠不及日本，防禦能力薄弱。
要求交通部與國發會、科技部研商，爭取前瞻計畫充足預算，加速完成海陸地震聯合觀測網建置，以增加地震及海嘯預警時間、縮小盲區。
質疑台灣夏季高溫屢創新高，氣象局卻無高溫特報，要求氣象局在明年夏季前增設高溫預警訊息。

趙正宇立法委員

質疑媒體報導多國颱風路徑預測圖造成民眾混亂，要求氣象局統一發布權威資訊，並與媒體溝通。
質疑颱風假決策由地方首長決定易受政治影響，導致民眾困惑，建議應依中央氣象局專業判斷。
建議氣象局針對地震儀損壞事件，應裝設監測器以釐清肇事責任。
質疑燃料稅徵收方式（隨車或隨油）的公平性及時效性，尤其考量電動車興起，要求運研所儘速制定相關規範，並減少委外研究案。
反對台灣時區調整至GMT+9，認為將對作息及國際往來造成巨大影響，並建議氣象局應提供相關建議。

洪慈庸立法委員

關切「一例一休」修法中鬆綁7休1及輪班間隔縮短至8小時對運輸業安全造成的潛在風險，要求交通部在行政院院會中表達反對全面放寬的意見。
質疑氣象局的氣象資訊產品預算編列不少，卻未納入績效指標，並要求氣象局提升農漁業氣象、綠能開發及空污預報服務的實質效益與民眾有感度。
批評氣象局網站資訊呈現保守、不便民，要求提升科技化、互動性，並加強與環保署在空污議題上的合作研究。

陳歐珀立法委員

質疑行政院長賴清德對颱風假決策的「賴神」封號，並關切中央氣象局預報資料是地方政府因應颱風唯一的依據或重要參考的爭議，呼籲回歸專業判斷。
建議交通部應釐清颱風假決策機制，讓中央氣象局與各縣市政府緊密結合，共同評估，避免政治化或民粹式決定。
關切汽燃費徵收方式討論已久，要求交通部儘速提供運研所的最新報告，並召開公聽會，確保政策變革能更公平合理。

林俊憲立法委員

質疑運輸研究所作為研究單位卻大量委外，且所長曾發表「刪預算反正薪水一樣多」的不當言論，要求交通部檢討運研所的定位與研究效益。
主張汽燃費隨車徵收制度應改變，傾向隨油徵收或按里程計費，要求交通部儘速提出政策方案。
再次質疑颱風假決策機制，建議修訂《天然災害停止上班及上課作業辦法》第9條，改由氣象局宣布，以避免地方首長承受政治壓力。

鍾佳濱立法委員

強調氣象預報應著重時段、地段、強度的準確性，並指出颱風假是為「避災」，而非防災或備災。
建議改革颱風假機制，不論是否宣布停班停課，民眾若因天災致通勤困難，應可憑氣象局事後觀測資料舉證，免受不利處分。
批評高鐵營運10年，交通部與運研所才要研究台鐵與高鐵的轉乘接駁班次，認為研究議題規劃過於遲緩。
要求交通部與運研所提供過去5至10年研究成果應用於政策的報告，以評估研究效益。

黃國書立法委員

倡議台灣應發展氣象產業，借鏡美國與日本經驗，透過開放氣象資料，創造就業機會，並質疑氣象局在氣象資訊開放方面的保守態度。
要求氣象局提供開放資料的原始資料，並將發展氣象產業納為未來重要政策，以善用台灣的大氣科學人才。

周春米立法委員

批評氣象局的生活氣象、地震測報及劇烈天氣監測APP功能不佳，民眾使用體驗差，要求氣象局追究廠商契約瑕疵並改進。
質疑媒體對颱風的誇大報導（如「地表最強颱」）造成社會恐慌，氣象局卻未有效依《氣象法》進行規範或糾正，有失主管機關責任。
關切代客駕駛政策進度，要求運研所加速研究並制定相關費率及消費者保護規範。
主張刑法應針對交通事故訂定專章或專法，以提升審判信賴度，要求運研所與交通部推動此方向。

陳素月立法委員

質疑運研所「建構符合台鐵旅客需求的理想班表之研究」與「我國台、高鐵車站與公車轉乘接駁時間縫隙結合及改善機制之研究」兩項計畫的必要性與重複性，認為台鐵局應更了解班表規劃，且大數據分析應能提供轉乘參考。
關切國道高速公路因施工導致的交通事故頻傳，要求交通部及高公局強化施工安全維護、落實SOP，並妥善處理善後。
質疑運研所的研究計畫有消化預算之嫌，要求交通部整合運輸環境策略，進行有必要性的研究。

徐榛蔚立法委員

批評運研所作為研究單位卻多以專案申請經費，如「台鐵旅客需求的理想班表之研究」額外編列預算，質疑其合理性與政府財政拮据下的資源浪費。
建議台鐵應比照高鐵，簡化票務系統，退還磁卡給旅客報帳，並利用各地特色設置紀念章，提升服務與創意。
建議在偏鄉地區（台9線、台11線）公車亭建置公車時刻播報系統，以提升老弱婦孺的候車便利性與安心感。
質疑基隆港等7個港口的海象資訊（潮高、浪高、浪向、波浪週期、風力、陣風）通訊中斷或儀器故障已近一個月未改善，影響漁民出海安全，要求運研所與氣象局儘速修復，並開發漁民專用APP。
要求運研所針對蘇花改通車後的影響、瓶頸路段改善及舊台9線未來用途提出評估報告與政策方略，並提供書面資料。

李鴻鈞立法委員

指出台灣公共運輸市占率偏低，APP各自為政，要求交通部整合公共運輸資訊平台（PTX）及電子票證數據，提升便利性與市占率。
質疑政府在綠能開發政策上本末倒置，在氣象局的風能、太陽能密度分析數據尚未完成前，就已大規模推動太陽能與風力發電，要求數據應先行。
建議統一港灣海象資訊事權，由氣象局與運研所整合港內外海象數據，避免資訊分散。
建議交通部在檢討自行車兒童安全座椅法規時，一併考量全國1,300多萬輛摩托車載送兒童的安全規範，制定安全無虞的載運方式。

葉宜津立法委員

質疑颱風系集圖的不確定性，並指出民間氣象預報常因「矇到」一次就自稱神準，導致民眾對氣象局誤解與謾罵，要求氣象局應秉持科學精神對外說明。
強調現行《氣象法》已大幅開放民間預報範圍，僅對災害性預報要求加註氣象局看法，已與國際開放程度相當，要求氣象局應更勇敢對外澄清，而非只挨打。

陳雪生立法委員

關切馬祖南北竿跨海大橋案，批評運研所報告未明確結論可行性，且過於著重觀光，要求交通部應從技術面考量，並重申跨海大橋是馬祖唯一的選擇，而非船運或機場改善。
建議氣象局應注意馬祖沿海氣象預報的準確性，避免多報風級，影響船隻航行與漁民作業。
要求部長在2個月內就馬祖南北竿跨海大橋可行性研究提出具體方案，並承諾地方政府已達成共識，將集中資源發展單一機場。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

承諾台鐵事故調查將外聘委員，公開調查過程與結果，提升客觀性與人民信心。
同意檢討3軸、4軸水泥泵浦加壓車輛的檢驗標準與執法問題，將請公路總局與車安中心提出詳細報告。
認同客運業工時管理嚴格，但司機昏迷可能與個人身體狀況有關，將與勞動部研究彈性與健康保障。
支持「一例一休」7休1部分給予彈性，但輪班間隔11小時對勞工健康安全重要性高，不宜變動，並承諾在行政院院會中表達交通部意見。
同意檢討地磅站選擇性開放問題，將要求公路總局調查並提出改善方案。
認為氣象局作為法定預測機構具權威性，但地方政府在颱風假決策上需考量在地避災、救災及避免二次傷害的因素，並承諾提供完整資訊供地方參考。
表示燃料稅改革研究已在內部提出，但需與相關單位及交委會討論，朝使用者付費的合理性方向努力，並承諾提供報告。
回應運研所委外問題，表示已在檢討，並強調科技發達下，政策問題需跨領域研究，但會鞭策同仁，避免不當心態。
同意將汽燃費隨車徵收制度改變，但需考量配套措施，如公共交通不足地區的合理性。
說明運研所研究議題規劃有5年滾動檢討機制，並解釋台鐵排班與轉乘研究的必要性與大數據應用，承諾檢討研究分工與成果運用。
承諾將氣象資訊扶植為相關產業，提升加值服務，並將此列為推動氣象發展的重要政策。
承諾配合改革颱風假機制，提供陸海空交通即時查詢系統與事後觀測紀錄供民眾舉證，但地方政府仍需協助判斷現場狀況。
同意檢討高鐵與台鐵轉乘接駁研究的遲緩問題，並將其納入前瞻基礎建設的路網連結規劃。
承諾將運研所過去5年研究成果應用於政策的報告提供給委員。
承諾要求遠航經營者拿出讓員工安心的作為，民航局將促進勞資溝通，並輔導公司達成團體協約，建立內部自律機制。
承諾協助遠航在合法合理情況下解決棚場問題，並已審核票價，希望其能正常營運，同時會即時澄清並安撫員工。
承諾將研究在偏鄉地區（台9線、台11線）公車亭建置公車時刻播報系統，並要求相關業者落實準點與服務態度。
回應馬祖南北竿跨海大橋案，認同集中發展單一機場，並承諾與馬祖共同商量經費運用，包括蓋橋或其他綜合性方案，並在2個月內與地方商議具體方案。
承諾將檢討港灣內外海象資訊事權統一問題。
承諾將自行車兒童安全座椅法規檢討一併納入摩托車載送兒童的安全規範研究。

葉天降中央氣象局代理局長

說明氣象局107年度預算編列重點在強化氣象觀測、加強預報技術發展、強化地震測報效能及加強氣象服務與防災教育宣導。
指出107年度歲出預算較上年度減少3.8億元，主要因減列地震測報及強化災防環境監測經費。
承認台灣在海底地震儀、海嘯壓力計等監測設施上與日本有巨大差距，承諾會等現有計畫執行完畢後繼續推動新計畫，並透過美國協助增加海嘯浮標。
說明媽祖計畫海纜因漁船拖網破壞後，已調整埋設深度並改進儀器，使其不易露出，並承諾加強維修與控管。
表示目前災害性天氣特報有低溫、強風、濃霧、豪大雨，但無高溫特報，因涉及《氣象法》修訂，但承諾明年夏季前會提供高溫訊息服務。
解釋國際颱風預報路徑分歧是因科學限制，氣象局會參考多方模式並依科學原則預報，並承諾加強與縣市政府聯繫，完整公布氣象資料。
坦承氣象局網站、APP在民眾使用體驗上仍有不足，承諾會改進，並針對APP缺失追究廠商責任。
說明《氣象法》對媒體誇大天氣報導（如「地表最強颱」）無罰則，但氣象局會對報導錯誤進行糾正，並在颱風季節前與媒體溝通。
說明氣象局已提供開放資料給外界，但承認在將氣象資訊轉化為產業應用方面仍需努力，並承諾提供開放資料原始檔給委員參考。
說明氣象局與農委會、觀光局、客委會有合作，將氣象資訊應用於農漁業、觀光產業，並與環保署在空污議題上密切合作，提供資料作為空污模式架構基礎。
說明綠能開發氣象資訊計畫是為提供更精細的風能、太陽能密度分析，以供政策參考，大區域數據已掌握。
承認港口海象數據在氣象局網站呈現有延誤，承諾會立即更新網站，並規劃一年內強化漁業服務APP的外洋海象資訊功能。

吳玉珍交通部運輸研究所所長

說明運研所107年度預算編列重點在整體運輸規劃、海空運政策、運輸安全、公共運輸效率、運輸科技發展、氣候變遷因應及港灣環境監測、離岸風電技術研發。
解釋運研所委外研究案與自辦案比例為1比4，並澄清「刪預算薪水一樣多」言論是安慰同仁的說法，絕非對委員不敬。
承諾用3個月時間與車安中心共同了解3軸、4軸水泥泵浦加壓車輛的檢驗問題，並儘速制定相關規範。
說明燃料費名稱已陳報交通部思考更改，並認同應朝使用者付費方向努力，將考量電動車興起及徵收公平性。
說明代客駕駛政策正在研究中，已與日本代駕協會合作，將考量入法、費率管制、定型化契約及人身安全等面向，預計年底完成報告。
說明運研所已於6月將《道路交通法》建議草案送交通部，希望從教育立場逐步走向正規化，並將交通事故刑法專章或專法納入交通部推動小組討論。
解釋「台鐵理想班表」與「轉乘接駁時間縫隙」研究案是運研所認為應辦理的業務，前者運用大數據分析售票資訊推估需求，後者則針對公車班表進行調整，兩者目的不同。
說明大數據分析是工具，應用於台鐵排班或高速公路管理皆有可能，並承諾將了解通案性研究與個案研究如何銜接。
說明港研中心主要為港公司設施維護掌握海氣象，氣象局則是大尺度報導，運研所網站海象資料正確，氣象局網站資料延誤是介接問題，會進一步查證。

郭鎧紋中央氣象局地震預報中心主任

證實台灣東部海域及琉球海溝地震頻繁且潛勢高，與日本地震型態相似，監測系統重要。
說明媽祖計畫海纜擴建已完成，現有3個海底地震儀與3個海嘯壓力計。
說明前瞻計畫「海路地震聯合觀測網」預計新增6個地震偵測儀與6個海嘯壓力計，加上原有設施共9個，將延伸海纜至500公里以上，以提升預警能力。

鄭俊岳中央氣象局天文站主任

說明國家標準時間目前由經濟部標準檢驗局主管，中央氣象局不再是業管單位。
解釋中央氣象局過去管理時間制是因採用天體定位，發明原子鐘後已非其業務。

林國顯交通部民航局局長

回應遠航工會抗爭事件，表示民航局對遠航的財務與飛安監理已半年，並肯定工會存在對勞工士氣與飛安的正面作用。
表示對遠航開除工會幹部原因未獲詳細說明，但認為工會幹部被資遣不符常理，將再了解。
證實遠航保護消費者權益的信託帳戶已成立且資金到位，並會每月查證避免挪用。
說明遠航航班混亂主因是飛機維修問題，而非民航局或工會造成，民航局已要求其檢討。
承諾將要求遠航定期召開勞資協調會，並與勞工局溝通調解機制，促進勞資協商。
表示民航局已對外宣示將輔導民航公司建立企業工會與資方溝通機制，並將尋求專業單位協助，促進團體協約，減輕負擔。
說明民航局已協助遠航在松山機場機棚及票價合理調整，並強調民航局並未對不起遠航，而是遠航應對員工與民航局負責。

陳天賜交通部運輸研究所副所長

否認曾向立法委員林俊憲表示「刪預算，反正我們領的薪水一樣多」的不當言論。

相關後續

交通部將儘速以書面答復委員質詢中要求提供之相關書面資料或未及答復部分。
中央氣象局及運輸研究所兩單位的預算提案於本日下午6時截止收件，將另擇期處理。

原始資料

公報: 10610001
卷／期／冊: 106／100／1
發布日期: 2017-12-06
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