中研院106年度預算審查：科研基金、生技園區與南部院區發展

核心議題

• 審查中央研究院科學研究基金的預算編列，主要討論其經費來源過度依賴政府補助，自有挹注不足，以及基金運作的績效評估問題。
• 探討預算凍結對已核准研究計畫執行的影響，並要求中研院提出更積極的報告與說明。

相關爭議

• 基金收入來源爭議：柯志恩委員質疑科學研究基金93%收入來自政府補助，不符預算法對非營業基金的規定，要求中研院提出解釋。周美吟副院長解釋基金成立時間不長，智慧財產權及成果所得會慢慢成長，且部分經費來自科技部核准的特定計畫。
• 績效與預算凍結：柯志恩委員認為基金成效有限，建議凍結或減列預算。周美吟副院長回應凍結已核准計畫會影響執行，但柯委員堅持凍結是為要求更積極報告。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 凍結科學研究基金5,000萬元預算。
• 中研院需提出書面報告備查，特別加註「備查」字樣。

核心議題

探討中研院基礎研究中納入性別分析的必要性，並建議將其制度化，以符合行政院規範並顧及女性需求。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

「數理科學研究」預算照列。

核心議題

詢問中研院跨領域大樓的興建進度與使用狀況。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

第60案和第61案預算照列。

核心議題

• 討論中研院如何擴大博物館、紀念室聯盟，強化虛擬線上展示功能，並推動展件巡迴展出，將國寶級典藏品與國人分享，同時確保策展的專業性與安全性。
• 探討跨國借展所涉及的法律程序與挑戰。

相關爭議

• 經費與執行意願：吳思瑤委員質疑中研院「經費允許下」才做巡迴展的說法，認為這代表不太會做，要求院長提供更多資源。黃進興副院長承諾已獲院長同意，會反映在明年預算上並積極推動。
• 策展專業與合作：黃國書委員指出中研院雖有豐富典藏但缺乏專業策展人才，建議與科博館等專業機構合作以掀起考古熱潮。主席則強調策展的嚴肅性與安全性，特別是國寶級文物，建議與故宮等專業單位聯繫。
• 跨國借展法律問題：黃進興副院長提到跨國借展涉及法律問題，需對方國會通過相關法律以確保文物歸還，增加借展複雜性。

立法委員發言

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相關後續

第62案預算照列。

核心議題

• 審查生技園區重大工程的進度、法律爭議與預算編列，包括統包商的趕工計畫與工期展延問題。
• 討論生技園區高額公共藝術經費（7,800萬元）的規劃、執行能力與審議程序，確保經費有效利用並避免劣標情況。

相關爭議

• 工程進度樂觀估計與法律爭議：吳志揚委員質疑生技園區工程進度估計過於樂觀，擔憂承包商法律責任未釐清會導致進度持續遲延。施明哲秘書長回應已組成跨部會督導小組，並有趕工計畫，目前進度符合預期。
• 工期展延與罰款爭議：蔣乃辛委員指出統包商提出253天展延，但中研院只核定170天，質疑在訴願未決情況下，廠商是否會心不甘情不願導致工程品質受影響。施明哲秘書長回應展延天數不影響目前進度，僅影響未來罰款金額。
• 公共藝術經費規劃不明：陳學聖主席質疑中研院對7,800萬元公共藝術經費缺乏具體規劃，包括作品數量、徵件方式與審議能力，擔憂產生劣標。黃國書委員指出需經公共藝術審議委員會審議，並要求中研院說明規劃。范毅軍處長說明中研院有藝術委員會，將送台北市文化局審議，但目前委員會正準備啟動。

立法委員發言

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相關後續

• 生技園區工程經費凍結十分之一，約1億3,000萬元。
• 中研院需針對公共藝術預算執行情形，提出書面報告說明如何辦理。
• 中研院委員會啟動後，需提供公共藝術草案書面報告，包括推展時程。

核心議題

• 審查中研院南部院區十年發展計畫的必要性、定位、規劃變更與預算編列，特別是高鐵局土地購置案。
• 討論南部院區與南港院區、其他研究機構（如工研院、科技部）的區隔與重疊性，以及人才引進與後續營運的人力資源問題。

相關爭議

• 南部院區必要性與定位：柯志恩委員質疑南部院區計畫的必要性，認為中研院應先做好南港院區，且不應像國外機構般圈地蓋樓。陳學聖主席質疑無高階研究員遷入，僅增設分所，建議與屏科大等學校合作即可。廖俊智院長解釋南部院區旨在提升國家整體科研能量，因南港腹地不足，且南部有綠能科技園區可形成群聚效應。
• 計畫變更與行政院核定：蔣乃辛委員指出中研院計畫已從行政院104年核定的E區擴大為E加F區，但行政院尚未核定新的綜合規劃，質疑在未核定前編列預算不符審查程序。廖俊智院長澄清行政院已同意新的購地計畫，送審的是細部規劃書，且行政院已於105年8月4日核定。
• 購地急迫性：蔣乃辛委員指出購地對象為交通部（高鐵局），土地在政府手上，價格不會變動，質疑為何要急於在行政院未核定整體計畫前通過預算。
• 領域重疊性：陳學聖主席質疑南部院區發展的能源與農業領域與工研院、國實院、農委會、屏科大等單位存在重疊性，希望中研院能專注於他人做不到的基礎研究。廖俊智院長回應中研院著重於農業與能源的基礎突破性研究，與其他單位應用性研究不同。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 南部園區E區購地費用不刪減，但先凍結五分之一，約1億7,000多萬元。
• 中研院需針對南部院區計畫提出專案報告。
• 第72案、第73案（營建工程與設備）預算照列。
• 第74案、第75案（南部院區部分）預算照列。

核心議題

• 審查中研院國外旅費預算編列的合理性，特別是執行率偏低與每年有大筆賸餘繳庫的問題。
• 討論國外差旅費的分配制度與報支方式，以確保研究人員能充分利用經費參與國際學術交流。

相關爭議

• 執行率與預算減列：柯志恩委員指出中研院國外旅費執行率平均僅75%，每年賸餘3,000多萬元，建議減列至與去年相同標準。周美吟副院長解釋研究具國際性，需出國開會，但匯率、機票等變化使結算困難，且研究人員節省開支，導致執行率未達100%。
• 預算分配與繳庫問題：蔣乃辛委員質疑為何預算編列後卻繳庫，且分配制度未能讓剩餘經費供他人使用，認為中研院對出差人員過於苛刻。廖俊智院長解釋研究人員節省開支，剩餘經費無法轉給他人，且有時對方支付費用導致經費未用，強調錢未浪費而是留用到其他地方。
• 禮券發放爭議：吳思瑤委員針對人體資料庫計畫以便利商店禮券作為交通補助費提出質疑，認為觀感不佳，建議改用更具社會公益性的禮券。柯志恩委員則認為便利商店禮券對民眾最實用且普遍接受。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 業務費項下的國外旅費減列200萬元，其餘照案通過。
• 第13案到第20案（人體資料庫相關預算）照列。
• 第21案到第23案預算照列。

核心議題

• 審查中研院「研發能量提升計畫」預算增加的原因，以及與其他研究單位或學校類似研究中心的區隔性，避免資源重複投入。
• 討論基金預算與公務預算在研究計畫編列上的區隔與說明。

相關爭議

• 研發計畫預算增加與區隔性：蔣乃辛委員質疑「研發能量提升計畫」預算較前年度增加3億5,000萬元的原因，並詢問基金預算與公務預算在計畫編列上的區隔。張廖萬堅委員也關切中研院新增研究中心與其他單位類似研究中心的區隔性，避免資源重複。劉扶東副院長解釋增加預算因獲院外研究計畫，且新增3個重大政策計畫，並說明其技術平台具區隔性，供全國科界、業界使用。
• 書面說明不足：蔣乃辛委員指出中研院未提供足夠的書面資料說明基金預算增加的原因，影響委員審查。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第8案至第12案預算凍結1億5,000萬元（約二十分之一），並要求中研院提供書面說明備查。
• 第24案預算照列。

核心議題

• 審查中央研究院非營業基金預算中的權利金增列、收入項目以及育成中心租金預算增加的原因。
• 釐清預算編列的誤會，確保收入與支出的正確歸類。

相關爭議

• 基金收入項目誤會：劉扶東副院長說明第3、4、5案的預算項目存在誤會，部分為中研院收入而非要凍結的支出項目。提案委員未再補充意見。
• 育成中心租金增加：蔣乃辛委員質疑第6案育成中心租金預算增加。劉扶東副院長解釋105年僅列一季租金，因原預計生技園區竣工後育成中心可遷入，但工程延宕，106年需編列全年租金，並非增加預算。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1案權利金增列十分之一，通過。
• 第2案保留。
• 第3案、第4案、第5案預算照列。
• 第6案、第7案預算照列。

核心議題

• 審查一系列關於中央研究院預算案的主決議，主要涉及各項計畫的書面報告提交期限、文字修正及相關法律責任追究等。
• 確保中研院對立法院所提建議及要求能具體落實並定期回報。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第76案至第85案、第87案、第91案、第92案、第94案、第96案至第100案、第107案至第109案、第111案至第114案、第116案、第118案、第119案主決議「遵照辦理」通過。
• 第86案主決議文字修正為「提出書面改善方案」通過。
• 第88案、第89案主決議文字修正為「向立法院教育及文化委員會提出書面報告」通過。
• 第90案主決議報告期限由「一個月」修正為「三個月」通過。
• 第93案主決議文字修正為「國外人才延攬計畫」通過。
• 第95案主決議文字修正為「將委員建議議題提交該院政策建議書委員會討論，研議結果」通過。
• 第101案、第102案、第104案主決議報告期限修正為「三個月內提書面報告」通過。
• 第103案主決議報告期限修正為「六個月內提書面報告」通過。
• 第105案、第106案、第110案主決議文字修正為「提出書面報告」通過。
• 第115案主決議報告期限修正為「三個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告」通過。
• 第117案主決議文字修正為「書面報告，並依契約追究相關法律責任」通過。
• 本次會議所列議程審查完畢，中央研究院及科學研究基金附屬單位預算審查結果授權議事人員整理列入紀錄。
• 委員質詢要求提供資料或書面答復者，相關機關須於2週內送交個別委員及委員會，委員另指定期限者從其指定。