經濟委員會審查公平會與國發會預算：聚焦執法效能、人口政策與產業發展

核心議題

• 本次會議主要審查公平交易委員會107年度的單位預算及反托拉斯基金的非營業預算，重點關注公平會對於限制競爭行為、不實廣告、多層次傳銷的調查處理成效，以及其法務、國際交流與產業調查業務的執行狀況。
• 會議特別針對公平會裁處機制效益、未繳納罰鍰追討、高通案裁罰爭議、以及反托拉斯基金運用效率等議題進行深入討論與多項決議。

相關爭議

• 不實廣告裁處效益不彰：委員指出網路平台、線上購物及不動產業者屢次違規，公平會裁處似無法達到嚇阻效果，要求檢討現行裁處機制。
• 多層次傳銷管理角色爭議：委員認為公平會應強化與合法多層次傳銷業合作，而非僅作為裁罰機關，並加強打擊非法傳銷。
• 重大訴訟屢敗與證據不足：公平會對民營電廠聯合行為等處分遭行政法院撤銷，顯示其事實認定與事證蒐集存在差異與不足。
• 國際交流預算合理性：質疑公平會編列預算自費派員協助亞太國家能力建置，認為應由邀請方負擔。
• 民生物資價格監控失靈：儘管民生物資價格持續上漲，公平會卻屢查無違法事證，被批查價流於形式，需強化跨機關合作與大數據分析。
• 高額罰鍰未繳納問題：公平會累積逾1.4億元罰鍰未繳，且多已取得債權憑證，追討無著，顯示追討機制存在漏洞。
• 高通案裁罰爭議與產業影響：公平會對高通裁罰234億元引起經濟部與公平會不同調，委員擔憂其對台灣5G產業發展及國際合作造成衝擊，並質疑裁罰標準與公平性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 公平交易委員會107年度歲入罰款及賠償收入增列5,000萬元，其餘歲入歲出照列。
• 凍結「限制競爭行為調查處理」預算十分之一，待公平會提出改善裁處機制專案報告後始得動支。
• 凍結「不公平競爭行為調查處理及多層次傳銷管理」預算十分之一，待公平會提出與合法多層次傳銷業強化合作並打擊非法研析計畫專案報告後始得動支。
• 凍結「法務及行政救濟業務」預算十分之一，待公平會提出書面報告後始得動支。
• 凍結「政策擬訂及國際交流業務」預算22萬5千元，待公平會提出詳細說明之檢討專案報告後始得動支。
• 凍結「產業調查經濟分析及資訊管理」預算5%，待公平會就強化與各產業相關主管機關協調合作平台、運用大數據加強產銷資訊蒐集監測與分析提出書面報告後始得動支。
• 要求公平會檢討分析不實廣告重複違規癥結，研擬裁處機制並提出專案報告。
• 要求公平會積極催討未繳納罰金罰鍰，並提出檢討及改善報告。
• 要求公平會針對民生物資價格異常波動調查提出改善方案書面報告。
• 要求公平會因應數位網路行銷對執法環境的影響，檢討法制或實務操作不足處。
• 要求公平會針對偏鄉弱勢民眾加強多層次傳銷詐騙宣導。
• 要求公平會於1個月內提出針對疑似聯合漲價交易行為的立即查處辦法檢討報告。
• 要求公平會於1個月內提出如何防範傳銷違法吸金行為及強化調查機制的專案報告。
• 要求公平會於1個月內提出對高通公司訴訟案件的因應專案報告。
• 要求公平會研議是否應訂定專法，有效打擊惡意哄抬物價或散布不實資訊的行為，以因應民生物資價格波動。
• 要求公平會於1個月內提出強化查處網路不實廣告案件專案報告。
• 要求公平會於1個月內提出未繳納罰金罰鍰的檢討及改善報告。
• 要求公平會於1個月內提出針對認定聯合行為違法事證的檢討改善專案報告。
• 要求公平會於1個月內提出針對業者重複違規情事檢討分析原因癥結，研謀善策解決，並研擬此類案件再犯如何處以較高額罰款的專案報告。
• 要求公平會於1個月內提出針對民生物資價格異常波動調查的檢討及改善專案報告。
• 要求公平會釐清民營電廠案相關爭點，提出對是否構成「聯合行為」要件更具體充分論述的辦理情形，並提交立法院經濟委員會。
• 要求公平會於1個月內提出與合法多層次傳銷業強化合作並打擊非法之研析計畫。
• 要求公平會於1個月內提出如何完善寬恕條款制度設計以提高誘因的改善計畫。
• 要求公平會於2個月內研議社群網站不實廣告查處作為之專案報告。
• 要求公平會主動與相關單位協商溝通，共同尋求解決台灣私立醫療院所協會統一公告颱風假或週六停診爭議的方案。
• 要求公平會於2個月內提出檢討查處辦法、研議現行裁罰機制，並研議禁止生鮮蔬果購物網站以暗示友善、安心、新鮮等字眼企圖誤導消費者的相關計畫專案報告。
• 要求公平會釐清民營電廠案相關爭點，提出對是否構成「聯合行為」要件更具體充分論述的改善計畫書面報告，並提交立法院經濟委員會。
• 要求公平會向立法院經濟委員會提出搜索扣押權專案報告，以提升執法能力與執法工具強度。
• 反托拉斯基金減列「檢舉違法聯合行為獎金」50萬元。
• 反托拉斯基金107年度違規罰款收入預算編列恐過於保守，不利督促該會積極落實查處罰鍰作為，公平會應再予檢討修正，俾利覈實編列預算。
• 反托拉斯基金檢舉違法聯合行為獎金支出成效不彰，請公平會重新檢討相關制度設計與查處機制之推動瓶頸，向立法院經濟委員會提出專案報告。
• 反托拉斯基金用途主要用於資料庫建置、教育宣導、研究規劃與推動國際競爭法機關之交流等業務，強化聯合行為之查處效能，容有更積極作為。爰要求公平交易委員會應於2週內就此提出改善方案，送書面報告至立法院經濟委員會。
• 要求公平會於1個月內提出如何具體加強宣導，以有效增進國內企業對國際反托拉斯規範與企業遵法認知之檢討改善報告。
• 要求公平會於1個月內提出強化聯合行為之查處效能改善計畫。
• 要求公平會於1個月內提出對於未來類似高通案件的處理原則與對台灣整體經濟之評估專案報告。
• 要求公平會於1個月內提出協助台灣產業瞭解國際反托拉斯法規定，降低企業違法風險的協助計畫。
• 要求公平會於2個月內提出對高通公司裁罰的理由書，並檢討公平會裁罰標準與中、韓對高通公司同步重罰，是否有違公平原則的專案報告。
• 要求公平會對高通公司裁罰金額的判定、實際執行績效之可行性評估，並審慎評估公平交易裁決與國內產業政策與發展推動之間的調和情形。
• 建議公平會對寬恕條款與檢舉獎金成效不彰提出書面報告改善計畫予立法院經濟委員會。

核心議題

• 本次會議審查國家發展委員會及其所屬檔案管理局的107年度預算，主要討論國發會於前瞻國家發展規劃、財經措施研擬、社會發展政策、產業發展促進、人力資源規劃、國土空間永續發展、政府績效管理、數位服務轉型與法規鬆綁革新等十大施政重點的預算編列與執行成效。
• 會議特別聚焦於公共政策網路參與平台運作、婚姻平權法案進度、蚊子館活化、離島博弈條款存廢、花東基金運用、人口政策與地方創生等議題。

相關爭議

• 公共政策網路參與平台運作與人力負荷：委員質疑平台故障、成案率低、權責機關分工不清及連署實名制寬鬆等問題，並擔憂提案量暴增導致人力吃緊。
• 婚姻平權法案立法進度與版本爭議：行政院承諾本會期提出婚姻平權法案，但委員擔憂其以拖待變，並對行政院將採民法修訂或專法立法仍未有明確共識表示關切。
• 蚊子館與公共工程管考成效：委員關切蚊子館活化進度與國發會、工程會分工，要求國發會強化預警機制並公開資料。
• 離島博弈條款存廢：金門博弈公投結果反對票高達90%，委員要求行政院應有明確態度，支持廢除離島建設條例博弈條款，避免勞民傷財。
• 國發基金投資虧損與停損機制：委員質疑國發基金轉投資事業虧損狀況未被充分掌握，要求提供報告並檢討停損概念。
• 女性勞動力與薪資逆差問題：委員指出中小企業女性就業比例下降，以及工業部門女性與男性薪資逆差高達26.4%，要求國發會關注並彌平性別差異。
• 五缺政策分工與缺地問題：委員質疑五缺政策分工過細，國發會幕僚統籌功能不明顯，並建議透過調整全國工業區容積率以解決缺地問題。
• 國發會產業發展預算與業務劃分：委員質疑國發會促進產業發展預算大幅增加，部分業務與經濟部重疊，排擠國土規劃等核心業務預算。
• 人口政策規劃與預算不足：委員指出台灣面臨少子化、高齡化嚴重國安問題，但國發會人口政策預算僅編列623萬元，缺乏整體規劃與執行力道。
• 高通案對亞洲矽谷計畫衝擊：委員擔憂公平會對高通裁罰可能導致高通與工研院5G合作暫緩，進而衝擊國發會推動的亞洲矽谷及物聯網計畫。
• 國發會經濟預估與實際落差：委員指出國發會對經濟成長率的目標預估與實際數值存在嚴重落差，質疑其預算編列與責任歸屬。
• 新南向政策執行成效與台商保障：委員質疑新南向政策執行率偏低，對台商保障不足，且投資保障協定過時，要求重新擬定。
• 台糖土地免環評與糧食安全：委員質疑國發會推動台糖土地10公頃以下免環評，擔憂影響糧食安全與良田流失。
• 檔案管理局的必要性與預算：委員質疑國發會轄下檔案管理局的設立必要性，認為其業務與各部會或國史館重疊，且預算編列過高。
• 新南向政策下台商保護不足：委員指出台灣與東協國家缺乏完善的投資保障協定，導致台商赴東南亞投資面臨風險，政府保護不力。
• 國發會總體預算與國家發展願景：委員認為國發會總體預算規模過低，難以有效推動國家重大政策與長遠願景，批評其缺乏積極作為。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國發會同意將高雄新市鎮後期發展區設立科學園區的專案會議召集時間，從2個月改為3個月內提交報告。
• 國發會同意會同國防部及相關部會召開會議，規劃高雄彌陀、岡山「二高村」眷村改建後閒置國有地利用，並於2個月內提交報告。
• 國發會對林岱樺委員提出的生物特徵辨識技術產業計畫照案通過，將於1個月內提交報告。
• 國發會同意會同經濟部水利署、農委會漁業署協助高雄市政府規劃北高雄沿海區域發展海洋經濟，並將時間從2個月改為3個月提交報告。
• 國發會對管碧玲委員提出的人口政策規劃報告照案通過，將於1個月內提出書面報告。
• 國發會同意會同經濟部、農委會及內政部於2個月內提出農地工廠拆除計畫之配套措施及書面報告。
• 國發會承諾將地方創生計畫的整體政策配套報告時間從2個月延長至3個月，並將研議是否訂定基本法。
• 國發會將把人口政策會報與人才政策會報整合，由行政院長親自召集，並仿照加速投資台灣專案機制，密集召開會議處理。
• 委員未及答覆部分，請相關單位於1週內以書面答覆，並副知本會。
• 會議決定於11月2日（星期四）繼續審查國發會預算。