← 回到摘要列表

國發會及檔案局107年度預算審查：聚焦國家發展計畫與檔案管理

經濟委員會會議日期：2017-11-02

立法院經濟委員會繼續審查國家發展委員會及所屬檔案管理局107年度中央政府總預算案，討論重點包含國發會的經濟預測、亞洲‧矽谷計畫、法規鬆綁、資通訊建設及檔案管理局的檔案典藏與數位化。會議中，多位立法委員對國發會的計畫執行效率、預算編列合理性及與地方政府的協調提出質疑，行政官員則就相關業務進行說明與承諾。最終，多項預算遭到凍結或減列，並要求國發會及檔案管理局提出專案報告或書面報告以說明執行細節。

討論事項一

繼續審查107年度中央政府總預算案關於國家發展委員會及所屬單位預算部分

核心議題

本次會議主要審查國家發展委員會及檔案管理局107年度的歲入及歲出預算，詳細檢視國發會的各項國家發展計畫，包括經濟政策研擬、產業發展、人力資源、資通訊應用建設，以及檔案管理局的檔案管理與典藏計畫。
核心議題圍繞在各項計畫的預算編列合理性、執行效率、目標達成度、委辦費用透明度，以及是否與其他部會職責重疊等問題。

相關爭議

經濟預測失焦與目標浮濫：立法委員質疑國發會歷年經濟成長率預測與實際表現差距過大，編列相關預算卻未能有效達成目標。
委辦費用暴增與計畫成效不彰：委員對國發會多項計畫委辦比例過高、缺乏具體內容及成效提出質疑，特別是「亞洲‧矽谷」計畫的場域變更、進駐團隊少，被批為失敗計畫。
資通訊應用建設預算效益：委員質疑政府e化網站使用率低，儘管國際評比良好，但民眾實際參與度不高，且預算大幅增加，要求說明效益。
國土規劃與永續發展業務重疊：委員認為國發會部分永續發展與氣候變遷調適計畫與環保署、工程會等部會業務重疊，且對花東基金及原住民部落需求的整合不足。
管制考核不力：委員批評國發會對公共建設計畫的管考效率不彰，計畫延期修正頻繁，要求建立預警與退場機制。
人才流失與低薪問題：委員指出台灣薪資倒退導致青年人才外流，質疑國發會對此問題的重視程度及預算編列不足。
法規鬆綁標準不一：委員質疑國發會推動法規鬆綁（如台糖土地環評）的具體內容，以及前後政策態度不一，缺乏跨部會協調。

立法委員發言

張麗善立法委員

質疑國發會經濟預測與實際差距過大，要求刪減相關預算。
質疑國發會多項委辦費用缺乏詳細報告，要求檢討。
關切閒置設施活化問題，要求國發會提出預防機制。
對檔案管理局檔案典藏預算效益提出質疑，認為效率不彰。

徐永明立法委員

認為國發會經濟目標值設定過於保守，與全球標準有落差。
質疑「強化國際創新創業連結」計畫場址變更頻繁、空間縮小、進駐團隊少，認為計畫失敗。
要求國發會強化公共建設管考機制，避免計畫延期修正。
關心台灣人才外流問題，要求國發會聚焦留才方案。
要求國發會提供公共建設計畫審議詳細資料並上網公布。
質疑政府e化網站使用率低，建議凍結預算督促提升使用率。

王惠美立法委員

質疑國發會經濟景氣分析與基層民眾感受脫節，認為數據可能失真。
質疑國發會多項委辦計畫內容不透明，要求提供詳細委辦單位清單。
批評國發會公共建設管考不力，導致計畫執行緩慢，資金閒置。
質疑國發會資通訊預算中政府骨幹網路維運費用議價不力，要求爭取更多服務或折扣。
質疑國發會對少子化、老年化等重要議題預算編列不足，重心偏移。
對國發會法規鬆綁（如台糖土地環評）的具體措施及前後態度表達不滿。

孔文吉立法委員

指出國內投資率低、超額儲蓄高，認為國發會未能有效提振經濟信心，要求提出專案報告。
關切台灣薪資倒退導致青年人才外流，要求國發會提出挽留青年人才方案。
質疑國發會國土計畫中對原住民地區和離島地區的兼顧，要求提供部落計畫資料。
質疑「亞洲‧矽谷實驗場域計畫」預算編列缺乏計畫明細，建議全數凍結。
質疑檔案管理局編印季刊仍有紙本費用，要求說明必要性。
建議檔案管理局凍結預算，督促其提出改進辦法。

蕭美琴立法委員

質疑「亞洲‧矽谷推動平台計畫」內容細節不清楚，人事費與委辦費比例高，要求提供更細部計畫。
關切民眾對e化政府的使用率低，建議在統計數據中納入粉絲頁等多元互動管道。
質疑國發會「管制考核」業務與工程會職責重疊，要求釐清分工。
針對花東基金執行問題，建議國發會從被動回應轉為主動提出符合基層需求的計畫。
關切政治檔案申請後無限期擱置的問題，建議凍結相關預算以克服問題。

蘇震清立法委員

贊成張麗善委員意見，希望國發會實事求是，預估要負責任。
建議凍結國發會部分預算，讓其做出成績。

邱議瑩立法委員

呼籲委員支持國發會的創新工作，認為關乎台灣未來發展，應避免意氣之爭。
認為公務人力不足，許多創新科技研究需委託專業單位執行。
建議國發會研議將國有財產署的國有土地解編納入國土規劃考量，特別是原住民地區土地利用問題。

陳超明立法委員

質疑國發會對台糖土地環評等法規鬆綁議題前後態度不一，認為應減列相關預算。
對檔案管理局檔案數位化進度緩慢，及委外採購價格提出質疑。

陳明文立法委員

呼籲委員不要將個案議題擴大，避免意氣之爭。
強調國發會的跨部會協調功能應被強化。

相關人員回應

陳美伶主任委員國家發展委員會

國發會主要負責設定經濟目標值，而非經濟預測，將努力讓目標值更精確。
「亞洲‧矽谷」計畫為5加2產業龍頭，旨在建立實驗場域，帶動新創生態系，委辦是因專業需求。
法規鬆綁旨在排除投資障礙，現正設平台協助各部會檢討法規與解釋令。
將提出公共建設預警與退場機制，強化執行力，預計年底前完成並報院核定。
永續發展為全方位工作，涵蓋社會與環境，花東基金將從被動轉為主動，落實立法本意。
檔案局老舊檔案修復與數位化需要專業人才與經費，並非效率問題。
政治檔案法草案已報院，將會與羅政委溝通推動進度。

徐耀浤主任國發會秘書室

說明駕駛人數多於車輛是因編制依處長級公務車配置，現已遇缺不補，並將部分駕駛轉任其他工作（如會議室設備管理、公文傳遞）。

吳明蕙處長國發會經濟處

說明景氣指標與燈號由同仁編製，景氣好轉主要受外部因素帶動，內需仍需強化。
強調國發會負責設定國家發展目標，而非經濟預測，主計總處會在11月底公布明年經濟成長率預測。

李武育處長國發會社會發展處

解釋社會發展政策研究委辦比例高，是因需委託專業機構進行民調、家庭結構推估等專業研究，而非全部業務委辦。
說明政府服務獎是為評選中央及地方機關服務品質而舉辦。

詹方冠處長國家發展委員會

說明「強化國際創新創業連結」計畫場址已確定在三創，空間重要性改為虛擬連結，輔導團隊達110多家。
解釋「亞洲‧矽谷推動平台」委辦工研院，已於去年開始運作，地點在桃園青埔、台北及美國矽谷均設辦公室，並有定期會議追蹤進度。
說明「亞洲‧矽谷實驗場域計畫」涉及物聯網、資安、AI等多專業領域，公務人力不足故需委辦，預算用於招標委託專業團隊執行，會提供詳細需求數。

郭翡玉處長國發會國土處

說明國家建設綜合規劃等一次性業務已於106年結案，將提交檢討報告。
承諾將改進公共建設計畫審議結果的資訊公開，待預算通過後上網公布。
解釋氣候變遷調適因跨部會性質，目前仍由國發會負責協調推動。

潘國財處長國發會資訊管理處

說明「健全資訊管理」預算中，政府骨幹網路維運費用佔大宗（約1億7千萬元），為基本維運開支，並持續強化資安建設。
指出政府公報已電子化，紙本僅少量印製供典藏，網路瀏覽人數眾多，電子化政府國際評比表現良好。
說明雲端機房建設旨在集中管理、節省經費並強化資安，國發會本身在前瞻基礎建設中無雲端機房預算，而是編列在各部會。

林秋燕局長檔案管理局

說明規費法修正草案正在進行成本分析，預計明年初徵詢意見。
指出老舊檔案修復、數位化與典藏維護需要專業經費，目前掃描比率僅9%，且實體檔案仍需保存。
解釋檔案庫房容量不足，國內各機關待移轉檔案量大，故需新建國家檔案館（約100公里容量），分期建設以滿足35年需求。
說明數位化檔案載體（如CD片）壽命有限，實體檔案的長期保存仍需符合國際標準的溫濕度控制。
解釋政治檔案處理需時間，主要因個資問題及檔案量龐大，平均回覆時間約7天多。

相關後續

國家發展委員會歲出通案部分減列511萬9千元，科目自行調整。
國發會歲出第2目、第3目、第4目預算各凍結10%，並提專案報告後始得動支。
國發會歲出第5目中，「強化國際創新創業連結」凍結10%並提專案報告；「05亞洲‧矽谷推動平台計畫」凍結10%並提專案報告；「06亞洲‧矽谷試驗場域計畫」凍結10%並提專案報告。
國發會歲出第7目「健全國土規劃及經營管理」下「02永續發展計畫之協調推動」凍結10%，並提專案報告後始得動支。
國發會歲出第8目「管制考核」凍結10%，並提專案報告後始得動支。
國發會歲出第10目「深化推動政府資通訊應用建設」減列988萬1千元，餘額凍結10%，並提專案報告後始得動支，科目自行調整。
檔案管理局歲出第4目「檔案典藏維護」凍結10%，並提專案報告後始得動支。
檔案管理局歲出第9目「國家檔案典藏及服務建設計畫」凍結250萬元，並提書面報告。
通過主決議，要求國發會於2個月內提出書面報告，檢討青壯人才外流問題。
通過主決議，修正第126案將「擬具」及「草案」等字刪除，使之與已通過的「外國專業人才延攬及僱用法」相符。
通過主決議，修正第163案將「提出替代方案書面報告」修正為「提出興建必要性書面報告」，要求檔案管理局說明國家檔案庫房興建的必要性。

原始資料

公報: 10610101
卷／期／冊: 106／101／1
發布日期: 2017-12-07
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON