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國防軍紀精進報告與幻象失事、獵雷艦案質詢

外交及國防委員會會議日期：2017-11-09

立法院外交及國防委員會審查國防部「精進國軍軍紀狀況作為」報告，同時針對幻象2000戰機失聯搜救進度、妥善率、獵雷艦弊案的行政缺失與懲處、以及林園靶場流彈傷民等重大議題進行質詢。委員們對軍紀現況、國防部對外發言、武器採購政策與執行皆提出嚴厲批評與具體要求，國防部則承諾將加速檢討改進並提交報告。

討論事項一

邀請外交部部長李大維報告「蔡總統『永續南島、攜手共好』出訪友邦成效」

核心議題

外交部部長報告蔡總統出訪友邦的成效，並由相關官員列席備詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

李大維外交部部長

報告蔡總統『永續南島、攜手共好』出訪友邦成效。

吳志中政務次長

代理部長答詢。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員Kolas Yotaka所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項二

邀請國防部部長馮世寬報告「精進國軍軍紀狀況作為」，併請法務部次長列席，並備質詢。

核心議題

國防部報告精進國軍軍紀狀況的作為，涵蓋毒品防制、酒駕、風紀、性別分際及作業紀律等面向，並接受立法委員質詢。
質詢內容擴及幻象2000戰機失聯搜救、妥善率、慶富獵雷艦案的行政缺失與懲處、以及林園靶場流彈傷民等議題，探討國防部在軍紀管理、媒體溝通、武器採購與飛安維護上的問題。

相關爭議

軍紀改善成效與監察院糾正：委員質疑國防部報告中軍紀案件減少的數據是否真實反映問題改善，並指出監察院對國軍性騷擾處理程序仍有糾正，要求國防部提供最新規定。
幻象2000戰機妥善率與維護：委員質疑幻象2000妥善率數據的真實性及其與其他主力戰機的比較，擔憂其高失事率與缺乏中壽期計畫，要求國防部加速與法方談判延壽。
獵雷艦案決策與責任歸屬：委員質疑慶富案招標過程的合法性與行政缺失，特別是評選會議召開的適當性、資本額條件調整的決策者，以及國防部對行政院調查結果的態度與懲處範圍。
國軍對外發言與媒體溝通：委員批評國防部在幻象戰機失聯事件發生後，對媒體的「投共說」回應軟弱且不當，要求國防部應更強勢、明確地澄清不實報導，並改善與媒體互動方式。
國軍毒品防制與篩檢：委員關切軍中涉毒案件的頻繁發生，質疑毒品篩檢的有效性、軍校生染毒情況，以及拒絕尿篩官兵的處理機制，要求國防部提出軍中「零毒品」的具體目標與時程。
林園靶場流彈傷民事件：委員對靶場流彈傷民事件表達強烈不滿，要求國防部在未將靶場改建為安全無虞的遮板式之前，禁止啟用，並承諾若再發生意外將追究責任。
國防預算配置與軍購政策：委員質疑國防預算人事費佔比過高，影響軍事投資與作業維持費，並就國艦國造、國機國造政策在財務與技術上面臨的挑戰，以及對外軍購（特別是F-35B戰機）的級別與策略提出建議。

立法委員發言

羅致政立法委員

糾正部長僅感謝少數委員支持軍官延役案，應感謝全體委員會。
關心幻象2000搜救進度，詢問訊號來源、持續性及飛機殘骸搜尋狀況。
質疑戰機妥善率標準是否因現實困難而降低，要求維持高標準。
要求部長釐清媒體報導其不滿行政院獵雷艦報告並向總統告狀的傳聞。
要求國防部對獵雷艦案的懲處報告應於下週五前提出，並說明懲處範圍與層級。
批評媒體報導美台高階軍官交流層級降低，要求國防部發言人應更明確回應。
指出監察院曾糾正國軍性騷擾處理程序不足，要求提供最新修訂規範。

蔡適應立法委員

提醒國防部應確保搜救人員的休息與輪值，避免額外事故。
質疑軍方在幻象失事後公布妥善率的必要性與方式，要求明確解釋64%妥善率的意義。
指出幻象2000歷次失事多為機械故障，擔憂其高風險性，要求加速與法方談判延壽計畫。
要求國防部研究幻象2000性能提升或取代方案，避免成為下一個F-104。
質疑國防預算增加2%主要用於人事費，認為人事費佔國防預算比重應下降至40%以下。
追問清泉崗毒品案調查結果及官兵涉毒來源，強調全軍毒品檢驗的重要性。

王定宇立法委員

對幻象飛官失聯後出現「投共說」表示極度憤慨，要求國防部嚴正駁斥。
確認失事地點無中國或日本軍機艦活動。
要求確認幻象飛官失聯前是否有發出「儀器故障」的通訊。
質疑幻象戰機妥善率是否確實比F-16及IDF低，並指出其失事次數相對較高。
詢問幻象零組件採購內容與法國訓練計畫終止原因。
痛批慶富案對國艦國造的傷害，要求國防部釐清第二次評選會議在正副召集人缺席下仍繼續開會的決策者。
質疑獵雷艦招標條件中資本額從十分之一降至二百分之一的決策，以及輸出許可提示時間點的改變。

馬文君立法委員

肯定國防部對幻象失聯事件的第一時間搜救，但批評對媒體「投共說」的回應「不太可能」是心寒且不恰當。
要求國防部應對國軍有信心，明確駁斥不實報導，維護軍人榮譽心。
批評國防部軍紀報告僅看數據而未深入檢討問題根源，質疑解決問題的決心。
指出近年軍紀案件嚴重性提升，從逾假不歸演變為影響國家安全，要求提出具體防制與改善辦法。
列舉清泉崗丟毒、海軍中校吸毒等重大軍紀事件，要求國防部努力防制。

林昶佐立法委員

表達對幻象飛官失聯的關切與對部長情緒的理解，堅定捍衛飛官尊嚴。
建議國防部擴大搜救面積並考慮與日、美等友善國家合作搜救經驗。
質疑空軍副司令公布的幻象妥善率64%偏低，要求說明解決方案。
指出國軍求生設備老舊問題（如BE-515、PRC-90），要求加速更新至符合國際標準，並具備水感啟動功能。
建議國防部應改善與媒體互動方式，提高資訊開放、透明與即時性，減少不實報導。
詢問退休軍職人員轉任公職後軍職年資採計問題，建議檢討軍職專長與交通事業性質相近名稱表的分類邏輯。

吳焜裕立法委員

建議幻象搜救結束後應檢討起飛前是否有所延誤。
關切軍中性侵及性騷擾案件，要求國防部規劃防範措施，確保性平會符合法律規定。
指出士官兵自傷案件增加，要求國防部分析原因（如霸凌）並加強預防工作。
質疑軍校生染毒情況未納入常規篩檢，要求建立法源依據進行尿篩。
關切拒絕尿篩官兵的處理機制，要求國防部儘速修訂作業規定，並與警政署資料庫連結以掌握特定人員。
建議國防部檢討未來戰鬥、後勤部隊及軍事院校學生尿篩工作。

莊瑞雄立法委員

要求國防部向社會大眾說明幻象戰機妥善率64%的真實意義，避免誤解。
質疑獵雷艦案中，評選會議正副召集人缺席及評選過程的爭議，要求國防部澄清社會輿論。
批評國防部對獵雷艦案的調查進度緩慢，並質疑其推託偵查不公開，要求主動釐清事實。
建議國防部應派員監看政論節目，掌握外界對國軍的質疑，並主動澄清。

劉世芳立法委員

批評前空軍幻象官員在搜救期間對事故原因的不當臆測，認為打擊民心士氣。
建議國防部應正視並回應媒體不當揣測，強化政戰教育系統，防制心理統戰。
強調獵雷艦案不應將功過全推給海軍高層，並重申國防自主與國艦國造的重要性。
詢問義大利建造的獵雷艦使用GRP材料的特殊性，以及台灣船廠是否具備建造能力。
要求海軍在2個月內研議獵雷艦產權歸屬與後續處置措施，並強調不應輕易切割，以免影響未來獵雷艦隊籌建。

呂孫綾立法委員

關切國軍採購弊案（如汽基廠、岡山軍醫院），要求國防部檢討制度面問題，防範人謀不臧。
指出國軍裝備料件清點管理漏洞，導致盜賣或調包為中國製不良品，要求啟動複式監督機制。
要求國防部獵雷艦案後成立的「國防採購作業精進小組」應引入工程會、金管會、法務部等外部專業人員共同檢討。
關切國軍涉毒、涉賭狀況，要求國防部提出新的防範機制，並完善拒絕驗尿官兵的配套措施。
詢問新式野戰口糧的研發方向與官兵體驗回饋，建議開發不同口味（含素食）並考量舊口糧存量處理。

呂玉玲立法委員

對幻象戰機失聯表示遺憾，要求國防部全力搜救並謹言慎行。
承諾全力支持國防預算以提升妥善率至高標準，並詢問28億元預算對幻象妥善率的具體效益。
關切439聯隊女士官擔任中國大陸賽車簽賭組頭案件，要求徹查軍中有無包庇行為及暴力討債問題。
追問空軍屏東439聯隊霸凌事件、陸軍谷關特戰中心遺失槍械、陸軍第六軍團新訓中心團購品費不見、憲兵指揮部憲兵販毒等軍紀個案的處理結果。
要求國防部與法務部徹查清泉崗毒品丟包事件，找出真相，並考慮引進緝毒犬進入營區。

許毓仁立法委員

對幻象飛官失聯表達同情，呼籲盡全力搜救，並透過社群媒體為飛官祈福。
詢問近10年飛官失事統計數據，強調飛行員培養不易，要求國防部改善飛行員工作環境與機具裝備。
質疑空軍裝備維修預算是否充足，要求對老舊戰機定期定量保養，並藉本次意外全面檢討飛安評估。
關切軍中毒品問題，要求國防部訂定具體「零毒品」目標，強力掃毒，並加強追蹤可疑分子。
要求憲兵指揮部針對憲兵涉毒個案進行全面尿篩，並加強追蹤可疑對象，避免毒品滲透影響軍紀。

林德福立法委員

詢問陸海空三軍航空器是否皆安裝自動緊急定位發報機，要求加速更新至符合國際標準。
關切清泉崗毒品事件調查進度，要求國防部加強內控機制，杜絕毒品進入營區。
強調軍中掃毒的重要性，批評毒品氾濫將影響戰力，並建議將安非他命提升至二級毒品。

鍾佳濱立法委員

詢問國軍各型戰機（F-5E, F-104, 幻象2000, F-16）在空防上的定位與作用。
質疑幻象2000採購成本高昂，但其少數機種特性導致後勤維修複雜且成本居高不下。
強調國防採購應考量多元化與分散風險，但若不持續與法國採購先進機種，可能影響其對現有幻象零組件供應及維護意願。
建議國防部在長期軍備採購與維修上，需從整體戰略思考，維持國防自主並分散風險。

曾銘宗立法委員

詢問國防部對行政院獵雷艦案五大缺失的看法，以及是否有向總統告御狀的傳聞。
質疑國防部曾向金管會、公共工程委員會詢問獵雷艦案，但兩者答覆均無異常，卻又承認行政院缺失，前後矛盾。
關切獵雷艦案懲處範圍是否包含上將，並質疑常務次長對政務問題的回覆權限。
擔憂獵雷艦案後，銀行不敢再參與國艦國造或類似貸款計畫，將嚴重影響未來國艦國造政策執行。
要求國防部提供行政院前秘書長簡太郎召集秘密會議的參與人員、時間、內容等資訊。

黃國昌立法委員

質疑國防部對行政院前秘書長簡太郎召集秘密會議的參與細節（誰聯絡、何時參加、說了什麼）仍不清楚，要求內部調查並提供當事人說明。
追問國艦國造政策（特別是婉拒美國第三艘獵雷艦）的最終決策者與時間點，要求提供相關公函。
質疑海軍參謀長稱獵雷艦案卷宗被檢調調走導致無法提供資訊的說法。
詢問國防部對獵雷艦案的現行立場、義大利建造進度，以及何時會做出後續方案決定。
要求國防部提供2011年12月28日國備計評字第1000019217號函。

賴瑞隆立法委員

關切林園靶場流彈傷民事件調查進度，要求國防部加速調查並說明預定完成期程。
強調靶場流彈事件的零容忍原則，要求在確保靶場安全無虞（改建為遮板式）之前，禁止啟用。
要求國防部承諾若未改善至安全標準，靶場絕不啟用，否則將追究相關人員政治責任。

江啟臣立法委員

詢問國防部對行政院獵雷艦案五大缺失的接受程度，以及將如何進行懲處。
質疑獵雷艦案延宕將造成反水雷戰力空窗期，要求國防部提出替代方案（如購買現成或重啟標案）。
詢問幻象2000戰機現有架數、妥善率，以及與法國後勤維修、零配件供應的問題。
關切台法軍事交流是否受仲裁案影響，以及零配件供應是否有延遲。
詢問下一代戰機的規劃進度，是否會採購而非僅限研發，以及除了美國之外有無其他採購管道。
質疑國防部軍紀報告中，今年軍紀案件減少的數據是否完整，並詢問新兵毒品篩檢陽性案例的處理流程。

相關人員回應

馮世寬國防部部長

宣布尉級軍官延長服役年限2年已獲總統批示，可望留住優秀軍官。
報告國軍軍紀狀況較去年減少，但仍有毒品、酒駕、風紀等問題，將從政策面與執行面精進。
對幻象飛官失聯後出現「投共說」表達極度憤慨，認為是可惡的污衊。
否認不滿行政院獵雷艦報告並向總統告狀的傳聞。
表示行政院獵雷艦案調查的5項缺失是改進方向，懲處報告將於下週五前提出。
承諾將改善國防部對媒體的回應方式，更強勢、明確地說明事實。
承認國防部在摸索中求進步，並以酒駕停發勤務加給為例說明精進作為。
對委員質疑軍紀報告數據不完整表示難過，承諾下次報告將依照委員要求的方向。

莊惠安國防部總督察長室軍紀督察處處長

報告106年軍紀案件較105年減少，顯示整體狀況改善。
詳細說明官兵吸食毒品、酒後駕（騎）車、違反風紀、逾越性別分際及作業紀律違失的肇因與處理方式。
說明毒品防制革新作為，包括增強營區警監系統、強化安全檢查、建立查詢通報機制。
說明酒駕防制精進作法，包括停發勤務加給、落實軍紀教育、製播微電影。
說明強化內部管理及法紀要求，包括落實「嚴考核、嚴淘汰」、修頒「國軍內部管理工作教範」。
說明訂定性騷擾防治規範，包括完善法規修訂、成立性平專案小組。
說明落實作業紀律及風險管控，包括完備作業規範、強化風險管控。
回應監察院對性騷擾處理程序的糾正，表示已於今年修訂相關規定。
說明國軍涉毒案件包含營外查獲及尿液篩檢陽性，有入伍前及入伍後吸毒者，包含義務役及志願役。
說明439聯隊女士官擔任組頭簽賭案是透過手機群組聯繫，橫跨多個單位，已依規定查處。

鄭榮豐國防部空軍司令部參謀長

說明幻象飛官個裝訊號斷續，已派直升機搜尋但無果，搜救至少72小時，後續會持續掃過區域。
表示幻象失事目前未發現飛機殘骸，過去花蓮外海事故也未發現碎片。
說明戰機妥善率以滿足戰備與訓練需求為考量，平時約維持65%至70%，戰時提升至80%以上。
澄清幻象妥善率與F-16及IDF主力機種相當，坊間數字錯誤。
說明幻象失事次數較多部分歸因於鳥擊等環境因素。
說明幻象零組件採購以發動機與導航儀為主，今年略有提升，並非由法國軍備局統合委託民間。
表示幻象2000飛行員到法國受訓計畫終止涉及軍事交流，不便公開說明。
說明妥善率是全機數的妥善，執行任務的飛機是全戰力，並非單機64%妥善。
表示幻象戰機目前時數可操作10年以上，後續會依結構狀況適當提升，並加速與法國談判延壽。
澄清幻象2000飛行成本高不會減少飛行時數，每月皆需達到基本時數。
說明求生發報機已從100年起陸續補充，幻象部分預計12月可獲得，F-16已逐次更換，具水感啟動功能。

胡展豪國防部參謀本部後勤參謀次長室次長

說明妥善率考量戰備、訓練需求、後勤維保能量及國防預算，現實上能支持戰備需求。
表示新式野戰口糧在長青操演中官兵初步滿意，將進行細部問卷調查，並規劃三種不同口味及考量素食、宗教需求。

陳國勝國防部主計局局長

說明總統承諾增加國防預算2%，第一年約66億元，10年達718億元。
表示初期部分經費可能挹注於人員維持費，配合募兵制進程，未來軍事投資及作業費將增加。
說明軍公教加薪部分約45億元。

林純玫國防部法律事務司司長

說明清泉崗毒品案中，10名呈陽性官兵因服用感冒藥不起訴，丟包毒品案仍無結果。
說明軍校生尿篩目前無特定人員法源依據，已建請法務部列入。
說明針對拒絕尿篩人員，正與法務部協調，未來可能由憲兵協助強制採尿，並將儘速檢討修改尿篩程序。

柏鴻輝國防部次長

對幻象飛官失聯表示難過，並對媒體不當揣測感到氣憤。
說明幻象失事原因在空軍調查結果出來前不能臆測。
強調國防部作為全台國防事務大家長，不應輕易動怒，但其激動是因飛行員生命損失與污衊。
說明國軍兩性平權工作長期經營，各級部隊性平會符合法律規定，不足部分可外聘或由上級輔導單位加入。
說明士官兵自傷案件有三層防阻機制，從工作環境、家庭面探討原因，霸凌現象因資訊透明而減少。
說明營區毒品防制措施，但軍校生尿篩因性質不同，僅針對特例追蹤。
表示清泉崗毒品案司法調查中，國防部也想知道真相，並已加強監視系統與管控機制。
說明國軍搜救裝備持續更新，新建案裝備已符合觸水發動等最新功能，舊機種正逐步換裝，約8-9成已達任務水準。
說明國防預算不足，運用上每一分錢都花在刀口上，軍售款項會做調節以維持裝備妥善與戰力。
說明國防部已召開會議檢討採購弊案，將降低人為因素，並與工業局、經濟部、財政部、法務部等跨部會合作。
表示軍隊反省毒品問題，將從制度面檢討，目標是軍隊中「零毒品」，並承諾2週內提出軍中零毒品報告。
說明幻象2000在空軍軍備上具有多元化戰力，讓敵方難以單一戰術對付。
說明國艦國造、國機國造政策會繼續執行，但強調國防自主的重要性，避免依賴外國技術。
說明國防部尊重行政院對獵雷艦案的調查結果與5大缺失，並將於下週五前提出懲處建議。
表示林園靶場流彈傷民事件後已停止使用，並進行全面檢整，承諾在專業評估安全無虞且改建成遮板式靶場前，絕不啟用。
說明國防部已將緝毒犬列為考慮因素之一。

李宗孝國防部海軍司令部參謀長

說明獵雷艦案第二次評選會議由在場8位委員決定繼續開會，專案調查小組正在還原詳細經過。
說明獵雷艦案中資本額降至二百分之一是經公開說明後，考量為避免為台船量身打造，讓多家船廠可投標。
表示獵雷艦案已組成律師團，嚴密掌握後續發展，義大利建造進度正常。
說明獵雷艦案有4個選項，需視整體案件發展做出審慎評估，並於2個月內提出綜合評估報告。
說明林園靶場流彈傷民事件後，憲兵指揮部正進行彈道比對，受傷民眾已返家休養，將持續提供醫療照顧。
說明靶場已進行第一階段全面檢整，並規劃在110年改建為遮板式靶場，明年第一階段已申請經費。
說明獵雷艦案目前尚未達到解約條件（重大情節無法履約、破產、工進落後或罰款額度超過20%）。
說明獵雷艦案延宕可能造成反水雷戰力空窗2至3年，海軍將依作戰需求評估各種選項，提出完整評估報告。
說明海軍對預算運用謹慎，將依委員指示，針對獵雷艦後續價值與技術進行評估，2個月內報告。

傅正誠國防部參謀本部人事參謀次長室次長

說明退休軍職人員轉任公職，只要專長與公務人員專長相符即可併計年資，並由考試院定期修正與比對名稱表。
承認砲兵指揮官職務分類存在不合邏輯之處，將檢討分類表的調整方向。

吳怡昌國防部軍醫局局長

說明服役官兵吸毒陽性率，志願役每1萬人有2.6人次，義務役每1萬人有23.6人次。
說明軍事院校篩檢依規定進行尿篩，但目前無特定人員法源依據，若有特例仍會列入檢查對象。

鍾樹明國防部參謀本部訓練參謀次長室次長

說明林口大崗靶場為遮板式，目前未發生子彈打到外面情況。
說明林園靶場已完成安全檢查及背彈面整理，安全上無大問題，並規劃撥款2,400萬元於明年完成整建為遮板式。

馮毅國防部憲兵指揮部參謀長

澄清黃姓中校拒絕尿篩事件，表示其已在警政單位完成驗尿採證，單位行政調查時拒絕檢驗。
澄清憲兵販毒事件為個案，該士官因販售行為遭查緝後已撤職，士兵記三大過汰除，憲兵部隊未被滲透。

蔡碧仲法務部次長

說明金管會依行政程序法第19條規定應協助國防部，但金管會引用銀行法第48條規範銀行而非金管會，不合理。
說明清泉崗毒品丟包事件仍在偵查中，將與台中地檢署聯繫後向委員報告。

黃希儒國防部國防採購室主任

說明國防部與海軍曾臨時接獲通知參加行政院前秘書長簡太郎召集的秘密會議（9月份那場）。
表示當時不清楚誰打電話通知，相關當事人不在現場，會請當事人儘快向委員說明。
說明國軍建案程序中，金額10億元以上需陳報行政院列入概算。

金處長甌國防部法律事務司人權保障處處長

說明獵雷艦案相關案卷資料均集中放置在立法院外交及國防委員會調閱小組會議室。

相關後續

國防部承諾於下週五前，就慶富獵雷艦案的行政缺失，提出懲處建議報告給行政院。
國防部海軍司令部將於2個月內，針對獵雷艦案的後續發展、船殼運用等，提出綜合評估報告。
國防部承諾在林園靶場未改建為遮板式且確保安全無虞之前，禁止啟用。
國防部承諾將於2週內，提出軍中「零毒品」的具體目標、時程及掃毒具體措施報告。
國防部海軍司令部需正式函覆委員關於提升反水雷戰力的方式、慶富第三期撥款時間，以及美國當初承諾售台8艘獵雷艦的後續處理情況。
委員所提口頭質詢未及答復部分，或要求補充資料者，請相關機關於2週內以書面提供。
委員陳明文及柯志恩提出書面意見，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。

原始資料

公報: 10610201
卷／期／冊: 106／102／1
發布日期: 2017-12-11
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