農業預算審查與有機農業促進法草案逐條討論
經濟委員會會議日期：2017-11-09
LawTrace 法律歷程：有機農業促進法
立法院經濟委員會審查107年度中央政府總預算案中行政院農業委員會及其所屬單位預算，討論重點涵蓋漁業發展、動植物防疫檢疫、芬普尼蛋議題、農糧產銷失衡及台中花博預算。會議對多項預算進行減列或凍結，並要求相關單位提出書面或專案報告。隨後，委員會繼續逐條討論「有機農業促進法草案」及多個委員提案版本，聚焦於立法目的、主管機關職掌、用詞定義、推廣策略及認驗證管理等核心條文。
討論事項一
107年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次預算審查主要針對行政院農業委員會及所屬單位，包括漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局及農糧署的年度預算進行討論。
- 核心議題聚焦於預算編列的合理性、執行效率、食品安全管理（如芬普尼蛋、禽流感）、農業發展計畫的推動，以及對地方活動（如台中花博）的補助效益。
相關爭議
- 漁業發展預算減列爭議：張麗善委員建議減列2,851萬元，最終主席裁示減列311萬元，顯示對預算刪減幅度的不同意見。
- 動植物防檢疫技術研發預算刪減：黃局長強調預算對食安及檢測項目增加的重要性，但張麗善委員質疑檢測數量減少導致普及率不足，陳超明委員建議凍結10%，最終決議凍結10%並提書面報告。
- 禽流感防疫策略與預算配置：林岱樺委員質疑禽流感疫苗自主研發與進口問題，黃局長回應不主張施打疫苗，採撲殺策略。張麗善委員質疑9億多元防檢疫預算中缺乏禽流感管理重點，主委則澄清相關預算編列於農發基金。
- 芬普尼蛋標準與農委會角色：張麗善委員質疑芬普尼蛋檢測標準是否放寬，認為農委會配合進口飼料商危害食安，林主委則解釋背景值、檢測靈敏度，並強調殘留標準權責在食藥署，農委會立場是禁用芬普尼。
- 農金局特別費減列：主席以農金局「行政不中立」為由，減列特別費10萬元，引發張麗善委員質疑為「政治操作」，管碧玲委員則支持政治性處理。
- 農糧署預算執行率與產銷失衡：張麗善委員質疑農糧署預算執行率僅55.7%，產銷失衡，提案刪減6,727萬9,000元。管碧玲委員堅決反對刪減，認為農糧署預算多用於補助，刪減將影響農民權益，並主張應凍結而非刪減。
- 台中花博預算凍結爭議：孔文吉委員提案凍結台中花博相關預算10%，管碧玲委員則主張不應涵蓋花博經費，認為中央補助地方應尊重地方執行，最終主席裁示整目凍結10%自行調整。
立法委員發言
張麗善 立法委員
- 建議漁業發展預算減列2,851萬元。
- 質疑防檢局檢驗數量逐年降低，影響普及率與篩檢效果。
- 關切芬普尼蛋問題，質疑農委會放寬標準是配合進口飼料商，危害食安。
- 質疑農金局特別費因「行政不中立」被減列是政治操作。
- 質疑農糧署預算執行率僅55.7%，產銷失衡，提案刪減6,727萬9,000元。
- 關切台北花市詐領案，質疑農糧署查核不實及管理疏失。
林岱樺 立法委員
- 關切禽流感疫苗自主研發進度，不滿進口疫苗過期造成損失。
- 質疑禽流感防疫策略是否完全不用疫苗，僅採撲殺方式。
陳超明 立法委員
- 建議動植物防檢疫技術研發預算凍結10%，並要求提出書面報告。
- 關切禽流感撲殺後動物屍體的處理問題，特別是化製廠不足及南北互不接收的困境，要求農委會務實面對並全額補助苗栗處理廠建設。
管碧玲 立法委員
- 支持動植物防檢疫技術研發預算凍結10%，但認為大幅刪減不妥。
- 支持主席因農金局行政不中立而減列特別費的裁決，認為行政中立是政治價值。
- 堅決反對刪減農糧署預算，主張應凍結10%而非刪減，強調台灣長期以農養工，農民弱勢，農糧署預算多用於補助，刪減將直接影響縣市補助項目。
- 建議台中花博預算應排除在凍結範圍之外，因其為中央補助地方款項，地方議會會自行監督。
徐永明 立法委員
- 關切口蹄疫拔針計畫的進程與長期方案。
- 質疑偽劣農藥檢舉獎金執行率低，詢問宣傳與發放機制。
- 關心花東地區農藥殘留檢驗點的便民性，並建議檢驗應往上游推動。
- 支持台中花博預算維持原編列，認為應強力監督而非凍結。
孔文吉 立法委員
- 提案凍結花東地區有機農業發展計畫預算10%，要求檢討產銷履歷標章造假問題。
- 提案凍結擴大花東有機農業面積預算10%，指出有機栽種面積與產業人數下降，且忽視原住民地區發展。
- 提案凍結批發市場聯繫管理維護預算10%，要求檢討考核機制。
- 提案凍結台中世界花卉博覽會推動計畫預算10%，強調基礎設施應避免一次性使用，以免浪費公帑。
相關人員回應
楊敏瑞 主任
- 同意第4目預算科目可由業務單位自行調整。
黃㯖昌 局長 動植物防疫檢疫局
- 解釋家禽家畜藥物殘留檢測數量減少是因檢測項目增加，經費高昂，但合格率仍維持高水準。
- 說明禽流感防疫不採施打疫苗策略，而是依OIE建議採撲殺方式防止疫情擴散。
- 澄清芬普尼蛋問題中，芬普尼殘留標準訂定權責在食藥署，農委會立場為禁用於作物。
- 說明芬普尼蛋已列為日常監測項目，並強調台灣、歐盟、韓國是少數進行檢測的國家。
- 解釋偽劣農藥檢舉獎金發放較少是因為需經判刑與起訴程序。
林聰賢 主任委員 行政院農業委員會
- 說明禽流感處理採科學化與現代化方式，並派員赴日本演習，正協調化製廠不足問題。
- 指出H5N2、H5N8禽流感已本土化，林院長同意提升為中央防控中心，並與中研院、跨部會研究，將從末端到前端全面盤點防疫系統。
- 回應芬普尼蛋問題，解釋5ppb約等同不得檢出，檢測機器靈敏度高，可能因環境背景值影響。農委會立場是保護生產者，並建議與食藥署專家會議共同研議。
- 說明口蹄疫拔針計畫進程，目標明年7月列為施打疫苗非疫區，並將爭取金門縣納入。
- 強調農糧在台灣農業中最具競爭力，花博是重要國際活動，將確保硬體設施避免成為蚊子館。
- 回應有機農業發展，強調將跨平台合作，輔導原住民部落發展有機農業，並結合農村再生計畫。
- 說明產銷履歷制度的建立，將提供原住民地區超過50%的認證費用補助，並將輔導策略從被動申請轉為主動產區認定。
許維文 局長 農業金融局
- 說明農信保董監事出席率符合規定，不低於65%。
- 解釋金融檢查家數減少是因農漁會信用部財務狀況好轉，金管會檢查局依風險導向評估檢查頻率與次數。
陳建斌 署長 農糧署
- 說明農情監測仍以農情調查員現場查看為主，遙測技術作為未來趨勢正在研究，但精確系統尚不足以完全信賴。
- 澄清花東地區設有農藥殘留檢驗中心，花蓮東華大學也有新設據點。
- 說明稻米安全計畫已推動收割前10天採樣抽驗，檢驗時機已提前至上游。
- 說明產銷履歷導入QR code進度良好，已達99%。
- 解釋台中豐原果菜市場已於102年12月開幕營運，將持續督導。
- 說明產銷決策管理資訊整合平台已投入大量精力建置，唐鳳政委指導下進步顯著，整合進口商資料與種苗資訊，並將提供農民種植建議。
- 說明台北花市詐領案已由常務監察人檢舉，農糧署已啟動會計調查，並建議監察院及董事會調查，強調農糧署是被害者，將加強查核管理。
吳泗濱 組長
- 說明台中豐原果菜市場於102年12月29日開幕，31日正式營運，目前仍在營運中，年底將報告市場交易情形。
相關後續
- 農委會漁業署「漁業發展」預算減列311萬元，科目自行調整。
- 農委會動植物防疫檢疫局「動植物防檢疫技術研發」預算凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 農委會動植物防疫檢疫局「第3目」預算凍結10%，提書面報告後始得動支。
- 農委會農業金融局「一般行政─基本行政工作維持─特別費」減列10萬元。
- 農委會農業金融局「農業金融業務」預算減列199萬3,000元，科目自行調整。
- 農委會農糧署「農糧科技研發」預算凍結10%，提專案報告後始得動支。
- 農委會農糧署「農糧管理」預算凍結10%，提專案報告後始得動支。
- 農委會農糧署「總歲出」預算凍結10%，提專案報告後始得動支。
- 通過主決議，要求農委會水保局應權衡各地需求，以偏鄉或財政不佳縣市優先辦理農路改善。
- 通過主決議，建請防檢局將屠宰場屠體納入動物用藥殘留監測計畫。
- 通過主決議，要求農委會於3個月內提供近10年進口大宗物資（黃豆、小麥、玉米）作為禽畜飼料用途者之「芬普尼」檢測數值。
討論事項二
審查「有機農業促進法草案」案 (含委員提案)
核心議題
- 會議繼續審查行政院及多位立法委員所提共五個版本的「有機農業促進法草案」及「有機農糧產業促進條例草案」等，旨在建立我國有機農業發展的法律基礎，促進農業永續、維護生態環境、保障消費者權益。
- 主要討論內容涵蓋法案的立法目的、主管機關職掌、相關用詞定義（如友善環境農業、有機轉型期）、有機農業推廣策略（如促進方案、促進區設置）、科技研發、行銷通路，以及認驗證機構管理與罰則等核心條文。
相關爭議
- 法案名稱與涵蓋範圍：蕭美琴委員提案「有機農糧產業促進條例」，陳亭妃委員提案「有機農業促進條例」，行政院及蔡培慧、吳焜裕委員提案則為「有機農業促進法」，各版本在名稱及涵蓋的農業範圍（僅限農糧或涵蓋林、水、畜牧）有所不同。
- 友善環境農業的定位與納入：蔡培慧、陳亭妃、吳焜裕委員版本皆強調將「友善環境農業」納入法案範疇，並明確定義其與有機農業的關係及推廣方式，行政院版本則較為聚焦有機農業本身。
- 有機農業發展目標與預算配置：各委員提案對有機農業發展的目標（如三十年內達全國有機化）及預算配置有不同要求，並強調應寬列預算以支持推廣。
- 認驗證制度架構：行政院版本傾向建立中央主管機關許可「認證機構」，再由認證機構認證「驗證機構」的分立運作體制，與現行《農產品生產及驗證管理法》中央主管機關直接認證驗證機構的公法關係有所區別。
- 進口有機農產品管理：蕭美琴委員提案要求進口有機農產品需標示來源國及跨國運送碳足跡，陳亭妃委員則要求混合兩種以上原料的加工品，原料成分10%以上者應標示生產國，以保障消費者知情權。
- 罰則與責任歸屬：部分委員提案（如陳亭妃）建議針對檢出禁用物質的農產品，除罰鍰外，若刻意違反應取消驗證資格；並明定若因委託人或定作人指示導致違規，應以委託人或定作人為處罰對象。
- 國有土地租金優惠與保障：蕭美琴委員提案建議承租國有土地進行有機耕作者應給予租金優惠及十年以上租約保障，以減輕農民負擔並穩定經營。
立法委員發言
蔡培慧 立法委員
- 提案「有機農業促進法草案」，強調農業是全民的農業，扶植農業同時要顧及消費者健康安全。
- 主張促進有機農業可助降低農藥使用量，並特別強調友善農業的定位，認為農民轉型需適應階段，應給予合作社、產銷班及農民團體支持獎勵。
- 要求農委會及農試所強化有機農業及有機種植模式的研發，以創造人與土地、環境、農業與消費者的友善連結。
陳亭妃 立法委員
- 提案「有機農業促進條例草案」，強調應以全面施行有機農業為目標，將全國有機化願景置於條文，並將友善環境農產品納入推廣對象。
- 主張應在中央政府下設置跨部會平台，協調有機農業促進相關跨部會事務。
- 建議將野採有機農產品納入涵蓋範圍，減少源頭污染。
- 強調應將各種友善環境農法納入促進範疇，透過參與式查證（PGS）加速有機耕地面積擴大。
- 建議混合兩種以上原料的有機加工品，其原料乾種成份在10%以上者，應標示原料生產國以及有機驗證標章。
- 建議動物生產、植物種苗在必要時得彈性調整其生產規範。
蕭美琴 立法委員
- 提案「有機農糧產業促進條例草案」，旨在扶植有機農糧產業發展，擴大普及率，維護國人飲食安全。
- 建議設立有機農作專區，並禁止區內及周邊一定範圍使用化學農藥、肥料。
- 主張承租國有土地做為有機耕作者，應給予土地租金優惠及十年以上租約保障。
- 要求進口有機農糧產品應標示來源國及其跨國運送的碳足跡，以保障消費者知情權。
- 建議設立有機農業研究中心，專責有機農糧技術研發，並推動在地人才培育及產學合作。
吳焜裕 立法委員
- 提案「有機農業促進法草案」，強調有機農業應基於生態平衡及養分循環原理，不使用化學物質與基因改造生物及其產品。
- 建議主管機關應設置專責機關或單位，並在各區農業改良場設專責單位，負責有機農業事務推廣與執行。
- 主張應將友善環境農法納入法案，並將轉型期與維持有機耕作及驗證費用補貼明確授權中央主管機關訂定。
- 建議有機農業促進方案應每三年提出，並寬列預算。
- 主張應優先在公有土地、集水區及河川地設置有機農業促進區。
相關人員回應
陳署長建斌 農糧署
- 說明農委會的系統，包括農業藥物毒物研究所，在宜蘭與台東本來就有設置農藥殘留檢驗中心，花蓮東華大學也有新設據點。
- 解釋稻米安全計畫已推動收割前10天進行抽驗，檢驗時機已往上游推動。
- 承認國產蔬菜田間及集貨場農藥殘留檢驗不合格率6%是事實，但產銷履歷輔導的合格率更高，表示仍需努力。
- 說明吉園圃標章正逐步導入產銷履歷QR code，目前已達74%（委員提出8月數據，署長澄清最新數據為99%）。
林主任委員聰賢 行政院農業委員會
- 強調農為國本，農業的多功能價值是國家存續基礎，應推動友善環境農業與有機農業，確保糧食安全與生態保育。
- 解釋芬普尼殘留標準訂定權責在食藥署，但農委會立場是保護生產者，並建議召開兩邊專家會議協調。
- 說明台灣動物飼料93%進口，芬普尼不在現有進口飼料標準中，處理此問題需全面考量。
- 強調農委會將持續支持有機農業發展，結合農村再生計畫，並透過產區全區認定等策略輔導農民。
- 表示將於11月15日邀集專家、產業界、學界舉行擴大研討會，探討禽流感等議題。
相關後續
- 「有機農業促進法草案」案已於10月11日詢答結束，本次會議不再進行詢答。
- 所有條文均宣讀完畢，將進行協商，另定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 10610202
- 卷／期／冊
- 106／102／2
- 發布日期
- 2017-12-11
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