交通委員會審查飛安會及NCC預算：聚焦飛安、無人機、資安與匯流議題

核心議題

• 飛安會業務概況報告與107年度預算審查，內容涵蓋飛航事故調查統計、飛安事故率現況、飛航紀錄器解讀能量提升，以及精進飛安與科技研析計畫。
• 討論飛安會提升調查能量、跑道安全技術、人為因素調查及工程技術強化的工作重點，並探討飛安自願報告系統運作與資訊分享機制。

相關爭議

• 齊柏林空難調查進度與黑盒子問題：立法委員質疑飛安會調查進度緩慢且無法確認失事原因因缺乏黑盒子；飛安會解釋是因直升機重量未達強制安裝標準，但已要求加裝。
• 無人機管理與調查權責：立法委員關切無人機對飛航安全影響及管理法規空窗期；民航局表示正在修訂專章，飛安會則準備承擔重大事故調查權責，但目前權責未釐清。
• 飛安自願報告系統成效與免責性：立法委員質疑系統件數少、分類不專業、免責性不足導致從業人員不敢報告；飛安會承認免責性問題，民航局則有條件免責，委員建議整合系統並明確免責條款。
• 運輸安全委員會成立必要性：立法委員支持將飛安會轉型為運輸安全委員會以納入海陸軌道事故調查；黃主委表示賴院長支持並已指示與交通部溝通，但交通部賀陳部長曾反對。
• 颱風天飛機起降標準與預防建議：立法委員討論颱風天飛機起降風險與航空公司決策，建議飛安會應提出預防性建議並研議更嚴格標準；黃主委認為颱風天不宜起降，民航局則表示會與航空公司協商保守簽派。
• 遠航勞資爭議與飛安影響：立法委員關切遠航空服員被要求參與應酬、助選等問題，認為影響飛安與勞工權益；飛安會與民航局表示會請民航局關心並納入工時管理，但勞資問題非飛安會直接職權。
• 飛安會設備與預算不足：立法委員質疑飛安會連公務車都沒有，預算不足，影響事故調查能力；黃主委則表示可向其他單位借車，並以完成復興航空調查為成就。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 飛航安全調查委員會107年度單位預算，第7案洪慈庸委員提案凍結四分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 飛航安全調查委員會107年度單位預算，其餘預算案經協商後不予刪減，部分提案改為書面報告。
• 第24案要求飛安會於半年內向交通委員會提出運輸事故調查委員會的建置計畫草案書面報告。
• 第30案要求飛安會研究颱風來襲時國際航空器飛行紀錄資料，並將建議提供給國際航空公司及民航局。
• 第32案要求飛安會與相關單位協商，於2個月內向交通委員會提出如何排除無人機飛安疑慮之書面報告。
• 第33案要求飛安會針對飛安預防性建議書，於3個月內向委員會提出書面報告。
• 第48案要求國家通訊傳播委員會就「數位匯流發展法制革新」立法作業盡速提出檢討報告，並在立法院交通委員會審議相關法案時提出專案報告。
• 第62案要求國家通訊傳播委員會於6個月內向交通委員會提出書面報告，說明如何協調各部會，共同解決黨政軍退出媒體之問題。

核心議題

• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算審查，討論歲入預算編列的合理性，特別是罰款及賠償收入、規費收入與證照費收入的預估。
• 聚焦於數位經濟匯流政策法制革新、數位匯流物聯網資安防護等新興計畫的必要性、預算編列與執行效益，以及媒體識讀推廣、基地台電磁波宣導等議題。

相關爭議

• 歲入預算編列保守：立法委員質疑NCC 107年度罰款及賠償收入、證照費收入預算編列過低，未反映實際收入趨勢，建議增列；NCC解釋是因4G建設合法化、2G終止等因素導致收入減少。
• 規費收入分配比例：立法委員質疑NCC規費收入分配至通傳基金的比例過高，導致基金累積過多，建議調降；NCC主張維持現有比例以確保未來穩定財源。
• 數位經濟匯流政策法制革新計畫預算與效益：立法委員質疑計畫委辦費與獎補助費過高，內容抽象且與既有業務重疊，要求NCC說明補助對象、目的與預期效益；NCC強調其為新任務，需智庫協助規劃未來政策。
• 數位匯流物聯網資安防護計畫預算與國安疑慮：立法委員質疑資安防護計畫預算高達2億多元，擔憂若捐助對象具中資背景可能造成國安危機，要求NCC慎選對象並說明具體作為；NCC表示由行政院資安處統籌管理，合作對象以國內大學及法人為主。
• 公有建物設置基地台績效不佳：立法委員指出NCC在公有建物及土地上設置基地台的比例與件數不佳，成效不彰；NCC承認有進步空間，會加強宣導並與地方政府協調。
• 廣電媒體申訴案件增幅與自律問題：立法委員指出廣電媒體申訴案件大幅增加，但NCC僅寄望媒體自律，處理態度保守，質疑無法達到實質效益，要求更積極作為；NCC強調採三律共管，依法核處。
• 電信協會租金爭議：立法委員鄭寶清質疑NCC每年仍編列支付電信協會租金，認為其為國有財產不應支付，要求刪除；NCC表示因房屋坐落於私法人土地上，不編列恐引發訴訟，建議凍結。
• 媒體識讀推廣與媒體報導錯誤：立法委員黃國書質疑NCC的媒體識讀推廣效益，指出媒體報導錯誤（如北捷影響地球磁場）卻要民眾自行辨別，認為問題在於媒體專業度不足而非閱聽者識讀能力。
• 電視節目分級制度宣導費用：立法委員質疑電視節目分級制度本身有爭議（如「祝我好孕」被分級），且與數位匯流政策法制革新計畫關聯性不明，建議刪減宣導費用。
• 通訊傳播產業匯流發展趨勢調查：立法委員質疑該研究案每年重複編列預算且金額差異大，要求NCC說明其必要性與長期規劃。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家通訊傳播委員會107年度歲入預算，第1案至第5案、第6案、第8案、第9案、第11案、第12案不予增列。
• 國家通訊傳播委員會107年度歲入預算，第7案增列500萬元。
• 國家通訊傳播委員會107年度歲入預算，第10案增列1,000萬元。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第2目（數位經濟匯流政策法制革新）統刪600萬元，由NCC自行調整，不凍結，不用書面報告。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第3目（數位匯流物聯網資安防護）獎補助費統刪1,000萬元，由NCC自行調整，不凍結，不用書面報告。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第35案至第38案凍結十分之一，並要求NCC針對實務困擾提出書面報告。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第39案凍結相關預算，未經委員會同意不得動支，並檢討空間利用整併可能。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第45案不予凍結，要求NCC提供承攬勞動條件書面資料。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第13案至第17案因有新增項目且配合其他機關，不予刪除，但要求NCC將資安健檢成果提出書面報告。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第18案效益部分請提供書面資料，第19案不處理。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第24案針對基地台電磁波宣導凍結五分之一，提出書面報告。
• 國家通訊傳播委員會107年度單位預算，第27案至第33案中，第27案要求提出書面報告，第28案至第31案統刪100萬元，第31案凍結五分之一並提出書面報告，第32案、第33案刪除95萬元，第34案不予處理。
• 國家通訊傳播委員會107年度通訊傳播監督管理基金預算，第6案至第16案統刪200萬元，第16案凍結五分之一並提出書面報告。
• 國家通訊傳播委員會107年度有線廣播電視事業發展基金預算，第5案至第8案不予刪除，但凍結五分之一，針對有線電視數位化補助提書面報告後始得動支。
• 國家通訊傳播委員會107年度有線廣播電視事業發展基金預算，第9案凍結五分之一，待NCC於6個月內提有線電視分組付費專案報告後始得動支。