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107 年度農委會與經濟部預算審查:聚焦產業轉型、水利建設與新南向政策

經濟委員會會議日期:2017-11-15

立法院經濟委員會審查 107 年度中央政府總預算案中有關農委會與經濟部及其所屬單位之預算。會議重點審核農業科技研發、工業技術升級、水利設施維護、海外人才延攬及新南向經費。委員高度關注科技專案(科專)對中小企業的實質助益、國營事業虧損管理、離岸風電第三方認證建置、台中火力發電廠降載以及 ODA 貸款模式之監督。最終,多項預算項目經協商達成減列或 5% 至 20% 不等之凍結,並要求相關局處針對爭議議題提交專案報告後始得動支。

討論事項一

繼續審查 107 年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分

核心議題

  • 審核農委會及其所屬研究單位之預算分配,聚焦農業科技研發成果之產業化效益、糧食安全、農地資源盤查及農損保險推動進度。
  • 針對農村缺工、原住民參與農保資格、食安管理、以及各改良場職務宿舍使用率偏低等行政管理問題進行檢討。

相關爭議

  • 農業科技研究發展預算執行效益:委員質疑投入鉅額經費但技轉金額比例仍低,要求加強生物農藥、觀賞魚等潛力產業之研發與整合。
  • 食安與市場管理:針對戴奧辛蛋等突發事件,質疑溯源管理與農產品標章(CAS)未發揮應有之查核與風險管控功能。
  • 農地流失與總量管制:全台實際從事農作土地面積遠低於國土計畫底線,委員要求研議分類分級管制與綠色對地補貼配套措施。

立法委員發言

王惠美 立法委員

  • 指出農委會主管之部分財團法人規模過小且功能萎縮,應研議退場規劃。
  • 要求提升農損保險納保率,並減少各地災損認定標準不一所產生的民怨。
  • 質疑亞蔬中心捐助款多用於行政費用,研發抗逆境新品種比例過低。

孔文吉 立法委員

  • 要求解決原住民持有保留地他項權利者之農保自耕農身分認定問題。
  • 質疑農委會解決農村缺工政策(如農事服務團)成效不彰,導致年輕人流失。
  • 要求改善農地受工業群聚污染問題,並加強污染源的規劃與管理。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 歲出部分通過決議 52 項,包含凍結「農業科技研究發展」預算 15%、「一般行政」預算 1,000 萬元及「農業管理」預算 20%,需向委員會專案報告後動支。
  • 要求農委會針對農地農用目標、財團法人退場、以及台肥公司營運績效提升等案於 1 至 2 個月內提交專案報告。

討論事項二

審查「有機農業促進法草案」等案

核心議題

整合行政院與各黨團委員提案,旨在制定專法推動有機農業,涵蓋產業促進、認證機制、環境補貼及國際相互採認等面向。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔡培慧 立法委員

  • 對提案要旨進行說明,強調法案應促進有機農業之永續發展。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

另定期繼續審查。

討論事項三

繼續審查 107 年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分

核心議題

  • 審查經濟部本部、工業局、國貿局、標檢局、智財局、水利署、中小企業處及加工處之預算,重點在於科技專案、新南向 ODA 計畫、治水工程及產業升級。
  • 討論包含中火力發電廠降載、離岸風電第三方認證、全球專利檢索系統建置、以及傳統市場與偏鄉企業之數位行銷能力提升。

相關爭議

  • 科技專案(科專)績效:委員批評科專經費龐大(162 億元)但多集中於大型法人與特定產業,對原住民地區、傳產與中小企業之實質幫助不足。
  • 新南向 ODA 模式風險:對於 35 億美元之政府開發協助計畫,質疑利息補貼是否排擠國內資源,且如何確保由台灣廠商得標而非淪為國際白工。
  • 離岸風電第三方認證:政府預計投入 16 億元建立驗證能量,委員擔憂技術引用國外標準是否符合台灣颱風、地震環境,並質疑是否圖利特定廠商。
  • 國營事業虧損與管理:多項轉投資事業持續虧損,委員質疑監督機制失效,並強烈反對中油五輕設備以廢鐵賤賣。
  • 土地活化與強制拍賣:針對工業區閒置土地(如台西、新興工業區),委員不滿長期開發停滯,要求檢討強制拍賣機制之公正性與活化成效。

立法委員發言

王惠美 立法委員

  • 質疑海外攬才網站 Contact Taiwan 點擊率極低,成效不彰,要求重新設計規畫。
  • 批評科專研發成果未落實於中小企業,要求縮短專利審查時間以接軌產業週期。
  • 要求水利署針對和美烏溪沙塵暴問題提出具體改善方案。

張麗善 立法委員

  • 強烈質疑 ODA 模式將國內資金與利息補貼用於海外,卻缺乏明確主權保證與台商得標保障。
  • 要求工業局盤點工業區閒置土地,並針對台西工業區提出完善開發規劃而非僅用於種電。
  • 關注資安防護,要求經濟部針對關鍵基礎設施(油、電、水)建立情資分享整合平台。

陳超明 立法委員

  • 要求五輕設備拆解拍賣前須經經濟委員會同意,嚴禁當成廢鐵變賣國產。
  • 指出中小企業在與法人合作技轉時,常面臨人才被大企業挖角或技術剽竊之困境。
  • 建議水利署將水資源科技研發成果(如 Qwater)商品化並輸出至新南向缺水國家。

孔文吉 立法委員

  • 抨擊治水預算分配不公,原住民地區河川治理常面臨「一國兩制」,僅保護特定人家卻忽略部落安全。
  • 要求科專計畫必須包含原住民專案,提升部落之通訊能力與科技應用水準。

管碧玲 立法委員

  • 主張科專應有上位戰略,優先盤點循環經濟與電商經濟之技術缺口。
  • 質疑工研院與資策會董事長由同一人兼任且未辭教授職之合理性。

相關人員回應

沈榮津 經濟部部長

  • 承諾科專將與產業工會結合,透過建立典範引導中小企業升級,並已簡化計畫申請流程。
  • 說明新南向招商策略是針對 5 加 2 產業之技術缺口,主動與國外大企業接洽。
  • 允諾改善傳統市場競爭力,以星級認證方式提升環境品質並輔導弱勢攤商。

羅達生 經濟部技術處處長

  • 說明科專技轉對象 75% 為中小企業,且投 1 元科專經費可創造 3.6 元研發產值。
  • 表示工研院與資策會業務整合是為提升軟硬體整合效率,以因應 AI 時代競爭。

呂正華 經濟部工業局局長

  • 說明已盤點 589.2 公頃閒置公有工業區土地,將依產創條例推動公告與強制拍賣機制。
  • 說明工業技術升級預算包含協助水五金、螺絲螺帽等傳統產業導入智慧製造。

楊珍妮 經濟部國貿局局長

  • 強調 ODA 貸款模式會要求對端國家主權保證,並規定必須選用台灣廠商與產品。
  • 說明已透過外貿協會及駐外館處建立海外攬才媒合平台,針對 5 加 2 產業延攬人才。

賴建信 經濟部水利署署長

  • 表示水利建設預算將優先投入中央管河川及區域排水治理,並加強烏溪等河川揚塵防制。
  • 承諾將科技研發成果(如移動式淨水設備)優先應用於改善偏鄉及原鄉之簡易自來水質。

相關後續

  • 經濟部本部「科技專案」預算 162 億 8,058 萬 1,000 元凍結 10%,「推動商業科技發展」凍結 5,000 萬元,均須專案報告後始得動支。
  • 工業局歲出預算減列 1,500 萬元,並凍結 10%;國貿局「國際貿易」減列 150 萬元,並凍結 10%。
  • 水利署「水利建設及保育管理」預算 132 億 8,797 萬元凍結 5 億元;中小企業處「中小企業科技應用」預算凍結 1 億元,皆須專案報告。
  • 要求經濟部針對五輕設備處理、新南向 ODA 執行規畫、原住民地區礦場管理與河川治理及中火降載等議題,擇期進行專案報告或提交書面報告。

原始資料

公報
10610902
卷/期/冊
106/109/2
發布日期
2017-12-21
原始連結
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