經濟部總預算與三大基金審查：聚焦空污、綠能、產業發展及管理效能
經濟委員會會議日期：2017-11-20
立法院經濟委員會審查107年度中央政府總預算案中經濟部及其所屬單位預算，以及行政院國家發展基金、離島建設基金、花東地區永續發展基金的附屬單位預算。會議聚焦於台中火力發電廠空污、再生能源推動、產業轉型、國營事業管理效率、傳統市場活化與數位發展等議題。多項預算項目被凍結或要求專案報告，顯示委員對政策執行成效、預算編列及法規調適的廣泛關切，並要求行政部門提出具體改善方案。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案有關經濟部及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次審查主要針對經濟部及其所屬單位（如工業局、國貿局、水利署、中小企業處、能源局等）107年度的歲入、歲出預算編列，並檢討各項計畫的執行成效與政策方向。
- 核心議題涵蓋空污防治、再生能源發展、國營事業營運與轉投資、產業升級與創新、傳統市場活化、水資源管理、國有資產運用效率及法規調適等。
相關爭議
- 台中火力發電廠的燃煤使用量不減反增，引發中南部空污問題日益嚴重的疑慮。
- 經濟部多項科技專案（法人科專、業學界科專）的研發成果商業化成效不彰，繳庫率偏低，資源運用效益受質疑。
- 太陽光電與離岸風電等再生能源計畫推動進度嚴重落後，電業法相關子法及配套措施未臻完善。
- 國營事業（如台電、中油）轉投資虧損、五輕設備整廠輸出進度遲緩以及核四燃料棒處理等問題。
- 傳統市場活化計畫成效有限，公有市場仍存在閒置或低度利用狀況。
- 中小企業處過度依賴委外辦理業務，且部分委辦計畫再分包情形嚴重，有違精進本身專業技術之設置目的。
- 水庫淤積嚴重，清淤進度緩慢，影響水庫蓄水功能及壽命。
立法委員發言
張麗善 立法委員
- 提案要求台中火力發電廠立即降載20%，並自2018年起每年減少生煤使用量10%至減40%。
- 要求經濟部提出台中火力發電廠地質調查及監測報告，確保建築穩固及地質穩定。
- 關切傳統市場活化成效不彰，要求經濟部檢討政策方針，重視市場管理、環境衛生及空間規劃。
- 質疑法人科專研發成果轉化為產業應用的成效偏低，要求經濟部提出檢討改善報告。
- 要求經濟部提出閒置工業土地檢討改善報告，並加速清算中興紙業等公司。
- 關切能源政策中太陽能板廢棄物處理問題，要求環保署會同經濟部研議回收規劃。
王惠美 立法委員
- 要求經濟部提出太陽光電未來建置期程及現況評析專案報告，因應推動計畫落後。
- 關切電業法修正後相關子法與配套措施進度遲緩，要求經濟部加速修法時程。
- 指出離岸風電潛力場址環評審查進度緩慢，恐影響2025非核家園目標。
- 質疑國貿局將戰略性高科技貨品業務經費移編至推廣貿易分基金，要求提出預算編列說明。
- 關切我國會展國際地位下滑及國家會展中心興建計畫進度延宕、經費遽增問題，要求提出檢討改善報告。
- 要求經濟部檢討水利署水井管理、板新地區供水改善計畫、離島地區供水改善計畫、流域治理綱要計畫及水庫清淤進度等問題。
蘇治芬 立法委員
- 建議經濟部能源局、中央地質調查所及國營事業積極推動地熱發電，寬籌經費以符再生能源政策目標。
- 要求經濟部會同行政院經貿談判辦公室一個月內提出改善方案，重新簽署或更新與東協各國的投資保障協定。
- 要求經濟部兩週內提出改善方案，建立主動稽查機制，遏止違規赴中國大陸投資。
- 建議經濟部水利署將韌性概念納入治水政策，並著重水質處理、避免高灘地硬體工程，推動社區型小水力發電。
- 要求能源局研議提高短期地熱發電躉購費率補助，整合並公開地熱研究資料，協調法規程序，並培養專業人才。
- 要求能源局三個月內邀集各界制定公民綠能電廠獎勵措施。
邱議瑩 立法委員
- 要求經濟部一個月內提出「新創法規調適平台」與「法規鬆綁建言平台」的差異說明，並改善網站設計。
- 關切創業家簽證申請人數與預期落差大，要求國發會檢討改進，並建議放寬外國人聘僱許可與居留期間計算。
- 要求經濟部一個月內提出專案檢討報告，審查蝦皮拍賣等外資投資申請案，避免中資假借外資名義威脅國內中小企業。
- 要求經濟部水利署兩個月內就工業用水回收率及再生水使用意願提出整體規劃。
- 要求經濟部提供協助台灣設計獲獎作品商品化的期程計畫與既有成果。
蘇震清 立法委員
- 要求經濟部積極提升行政效能並覈實編列預算，尤其針對歲入預算與國營事業盈餘繳庫目標。
- 要求經濟部積極推動重新簽署或更新與東協各國之雙邊投資保障協定，以保障臺商海外投資。
- 要求經濟部重新檢討傳統零售市場政策推動方針，加強輔導經營管理、環境衛生及空間規劃。
- 要求經濟部加速辦理中興紙業公司清算作業，並提出清理作業規劃時程與效益評估專案報告。
- 關切業學界科技專案計畫審查機制與作業流程，要求經濟部確實檢討修正，避免政府研發經費虛耗。
- 要求經濟部及能源局加強太陽光電2年推動計畫管考，加速檢討法規爭議與申設審查流程瓶頸。
黃偉哲 立法委員
- 要求經濟部技術處整理科技專案技轉成果繳庫金額明細及繳庫率，並對繳庫率過低財團法人提出檢討改善計畫。
- 要求經濟部督促台電公司運用智慧電網、資訊等科技改善電壓不平衡問題，並優先協助用戶更換智慧電表。
- 要求經濟部提供核四轉型及核燃料處理專案報告，並全力於2020年底前全數移出核四燃料棒。
邱志偉 立法委員
- 要求經濟部加強協助機關完成公有屋頂太陽光電標租作業，以利早日達成計畫目標。
- 要求能源局積極協助業者並擬定因應對策，避免離岸風力開發環評程序延宕。
- 要求能源局以健全我國再生能源發展為目標，儘速推動電業法相關子法及公告行政流程。
陳超明 立法委員
- 提案要求中油公司五輕設備若拆解當廢鐵拍賣須經立法院經濟委員會同意，並要求經濟部每季提出進度報告。
- 要求經濟部於2017年12月底前提交五輕設備輸出印度或印尼的評估比較分析報告。
- 要求水利署研議多元方案解決用地取得費用過高問題，並於6個月內研議清淤多元方案。
- 質疑經濟部能源局委辦的能源研究報告純為美化政府政策，要求公布期中、期末報告並提供經濟委員會。
徐永明 立法委員
- 要求經濟部於2個月內提交專案報告，檢討國有宿舍保留必要性，並儘速移交低度利用及閒置房地予國產署。
- 要求經濟部提供核四轉型及核燃料處理專案報告，並全力於2020年底前全數移出核四燃料棒。
- 要求經濟部一個月內發布公告前瞻基礎建設計畫─數位建設─普及智慧城鄉生活應用經費補助要點，並支持台中市建置無紙審照系統。
孔文吉 立法委員
- 要求經濟部礦務局應依礦場安全法並會同地方主管機關加強監督檢查原住民地區礦業開發，保障原住民族居住安全。
陳明文 立法委員
- 建議經濟部大幅調高「一般公共設施維護費」以遏止工業區土地閒置，並對閒置3年以上土地強制拍賣。
高志鵬 立法委員
- 要求經濟部標檢局主動宣傳應施檢商品項目及檢驗標準，保障消費者安全並避免業者受罰。
- 要求能源局衡量電池成本趨勢及效益，規劃評估中小型儲能系統，以符合穩定電網、防災應變需求。
管碧玲 立法委員
- 要求經濟部加強媒合加工出口區的閒置廠房與缺工問題，提升土地及廠房利用效率。
相關人員回應
曾旭正 副主任委員 國家發展委員會
- 承認創業天使投資方案的揭露條款對申請者有影響，將滾動檢討調整審核方式。
- 表示台杉投資公司已遴聘國際專業投資人士，將慎重運作，避免重蹈台農發的覆轍。
- 說明新創法規調適平台與法規鬆綁建言平台差異，前者專注新創產業法規調整。
- 承認創業家簽證申請人數不如預期，承諾會努力並與內政部協調放寬居留條件。
- 同意針對政府各部會法令互相卡關問題，召開協調會議以促成留才攬才政策。
相關後續
- 經濟部歲入歲出預算中，第13款經濟部主管部分有1案保留送院會處理，其餘照列，並通過46項決議，要求經濟部及所屬單位針對多項議題提出專案報告或檢討改善方案。
- 工業局歲出預算減列1,500萬元，通過11項決議，要求工業局針對電動車能源補充設施、循環專區計畫、工業區閒置土地、網路博奕遊戲管制、國營事業空污防制、產業園區規劃及未登記工廠輔導等議題提出報告或改善方案。
- 國際貿易局及所屬歲出預算減列150萬元，通過6項決議，要求國貿局針對戰略性高科技貨品預算編列、會展產業競爭力、國家會展中心興建計畫財務規劃與工程進度等議題提出報告。
- 標準檢驗局及所屬預算照列，通過7項決議，要求標檢局針對國家度量衡標準實驗室經費籌措、分局歲入達成率偏低、商品檢驗業務萎縮、新創商品檢驗宣導等議題提出報告或改善方案。
- 智慧財產局預算照列，通過3項決議，要求智財局針對智慧財產專業人員培訓與認證推廣、全球專利檢索系統建置進度及生物材料寄存收費標準等議題提出報告。
- 水利署及所屬預算照列，通過16項決議，要求水利署針對地層下陷區水井管理、板新地區供水改善計畫、離島地區供水改善計畫、流域治理成效、河川區域劃定、水庫淤積、治水政策納入韌性概念、水環境建設、用地取得及清淤方式等議題提出報告或改善方案。
- 中小企業處預算照列，通過11項決議，要求中小企業處針對偏鄉數位應用計畫、亞洲．矽谷試驗場域計畫規劃、委外辦理業務比例、小型企業創新研發計畫經費浮報等議題提出報告或改善方案。
- 加工出口區管理處及所屬預算照列，通過10項決議，要求加工出口區管理處針對園區營業額衰退、廠房空置、中高齡員工退出與缺工等議題提出報告或改善方案。
- 中央地質調查所預算照列，通過5項決議，要求地調所針對委外辦理調查研究、高度依賴派遣人力等議題提出報告或改善方案。
- 能源局預算照列，通過20項決議，要求能源局針對太陽光電與離岸風電計畫落後、電業法相關子法進度、儲能系統規劃、公民電廠獎勵措施、地熱發電推動、再生能源設施土地使用規範、廢棄太陽能模組回收及能源研究報告公開等議題提出報告或改善方案。
- 經濟委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時由邱召集委員志偉出席說明。
討論事項二
審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院主管：行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金
核心議題
- 審查行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金107年度的附屬單位預算案編列內容，包括各基金的收支預算、主要業務計畫及預期賸餘或短絀情況。
- 討論重點聚焦於國發基金的創業天使投資方案成效、國家級投資公司（台杉投資）的定位與風險、以及各基金預算編列的合理性與政策目標達成情況。
相關爭議
- 國發基金「創業天使投資方案」開辦8個月申請案掛零，委員質疑其由補助轉投資形式、持股比例及「見光死」條款，導致創業者裹足不前。
- 國家級投資公司「台杉投資」的運作模式，委員擔憂其可能重蹈「台農發」虧損覆轍，並排擠民間創投業者，同時質疑保險業投資創投的高風險衝突。
- 國發基金107年度預計賸餘高達133.1457億元，連同以前年度未分配賸餘合計483.31762億元，悉數留待以後年度處理，未編列繳庫數，引發委員關切。
- 離島建設基金107年度預計短絀7.74646億元，需移用以前年度基金餘額支應。
- 花東地區永續發展基金107年度預算較上年度大幅減少41.52%，且多項指標（如急救成功率、自然海岸比率、台東人口、有機農業面積、家戶可支配所得、觀光旅遊人次）設定過於保守或下降，引發委員對其發展目標和計畫成效的質疑。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑國發基金「創業天使投資方案」開辦8個月申請案掛零，要求查明成效不彰原因並提出改善計畫，包括不干預經營策略及明確投資退場機制。
- 提醒國家級投資公司「台杉投資」應避免重蹈「台農發」虧損覆轍，不以外行領導內行，並應會同金管會協調保險業投資創投的高風險問題。
- 期許台杉投資公司能真正為臺灣中小企業注入活水，而非僅針對大企業。
邱議瑩 立法委員
- 要求國發會說明「新創法規調適平台」與「法規鬆綁建言平台」的差異，並改進網站設計使其更易讀。
- 關切創業家簽證申請人數與預期目標落差大，要求國發會提出調整改進辦法。
- 建議放寬取得創業家簽證之外國人無需申請聘僱許可，並將其過去持聘僱許可居留期間併入計算，以利留才攬才，要求國發會跨部會協調。
蘇治芬 立法委員
- 建議國家發展委員會著手規劃由中央主導的全國綠道總計畫，建立國家級綠廊道，並於一個月內提出書面報告。
吳玉琴 立法委員
- 質疑花東地區永續發展基金新年度多項指標（急救成功率、自然海岸比率、台東人口、有機農業面積、家戶可支配所得、觀光旅遊人次）設定保守或下降，要求主委提出具體計畫保證改善。
相關人員回應
曾旭正 副主任委員 國家發展委員會
- 承認新的創業天使計畫若要求全面揭露會對申請者產生影響，將滾動檢討調整審核方式。
- 表示台杉投資公司在成立時已遴聘國際專業投資人士，將慎重運作，並會考量委員提醒的相關問題。
- 說明「新創法規調適平台」是特別針對新創產業的法規鬆綁，以排除舊有法規對新創的障礙。
- 承諾會就網頁呈現內容做技術調整和修正，使其更可親、易讀。
- 說明創業家簽證申請人數已達80多案，通過70多案，並表示2,000名是上限目標，會再努力。
- 表示國發會立場希望儘可能放鬆條件以幫助新創產業，並會與內政部協調居留期間併計問題，若部會有不同意見將召開協調會議。
相關後續
- 針對行政院國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金的附屬單位預算，委員如有相關提案，收案截止日期為11月29日下午5點。
- 本次會議議事錄暫不確定，因在場委員人數不足3人。
原始資料
- 公報
- 10611001
- 卷／期／冊
- 106／110／1
- 發布日期
- 2017-12-25
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