司法及法制委員會審查黨職併公職條例與多項基金預算

核心議題

• 本次會議針對法院及檢察署法警體制現況進行檢討，核心議題為法警人力不足、職權行使、職務列等、退休年齡及值班報酬等問題。
• 委員們關切如何有效解決法警員額過少、配置不均及法制不完備等困境，以確保司法機關運作順暢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

司法院、法務部會同考試院、行政院人事行政總處及行政院主計總處共同研擬法警職權行使規定，並確切儘速補足及增加法警編制員額，調高職務列等，合理降低退休年齡，提高值班報酬支給等事項，並於6個月內向立法院司法及法制委員會提出報告。

核心議題

• 本次會議審查法務部矯正機關作業基金106年度預算，聚焦於業務收支、收容人技能訓練成效、超額收容與居住品質改善、高齡及未成年收容人照顧，以及作業基金業務收入預估與自營產品銷售管道拓展等議題。
• 委員們關切矯正機關在提升收容人職能培力、改善居住環境及勞作金制度方面的具體措施與成效。

相關爭議

• 收容人技能訓練效益與參訓率低迷：基金編列技能訓練經費，但參訓人數成長有限，出監收容人參訓率不及10%，且經費有賸餘，委員質疑其成效與預算合理性。
• 超額收容與「一人一床」方案成效：矯正機關超額收容嚴重，增設床位採上下鋪方式恐增加戒護風險，且至108年度仍無法完全達成「一人一床」目標，約2萬名收容人仍無床可睡。
• 高齡及未成年收容人矯正與照顧：監獄內未滿20歲及60歲以上收容人比例增高，委員關切其特殊需求，包括高齡收容人的身心健康與安全，以及未成年收容人的關懷與教育成效。
• 作業基金業務收入低估與自營產品行銷不足：矯正基金近年業務收入實際執行遠高於預算數，特別是銷貨收入成長迅速卻編列衰退，顯示預算低估；此外，自營商城網路銷售額偏低，外部行銷比率未及5%，有待提升。
• 收容人勞作金偏低與作業方式爭議：大多數收容人從事重複性、勞力密集的加工作業，每月平均勞作金僅342元，不足以應付基本生活所需，被質疑為廉價勞工剝削，不利謀生技能學習及矯治效果。
• 勞作金分配比例檢討：監察院曾就高雄監獄事件指出勞作金過低問題，委員要求法務部檢討收容人作業勞作金分配比例，並提出監獄行刑法等相關法令修法規劃報告。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 「法務部矯正機關作業基金」業務總支出減列「業務外費用」項下「補助收容人疾病清寒醫療費用」100萬元，其餘照列。
• 「業務外費用」項下「收容人技能訓練經費」凍結500萬元，須向立法院司法及法制委員會提出專案報告後始得動支。
• 法務部應就未滿20歲以及年滿60歲以上的在監收容人，如何進行矯正工作及日常生活照顧，於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
• 「業務外費用」項下「改善收容人醫療、生活設施及技訓設備專案經費」凍結200萬元，須向立法院司法及法制委員會提出專案報告後始得動支。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查財團法人臺灣更生保護會106年度預算案，重點關注保護費用編列的合理性及更生保護業務的涵蓋率與執行成效。
• 委員們也特別關注更生保護會職員福利的優渥性，以及其龐大會產（日產接收不動產）的管理與活化運用透明度問題。

相關爭議

• 更生保護會保護費用編列與服務涵蓋率：儘管保護費用增加，但近年輔導更生保護人數持平，服務涵蓋率未及5成，且預算執行率偏低，委員質疑預算運用效益。
• 更生保護會職員福利優渥：更生保護會職員除勞保給付外，尚領有額外婚喪生育補助金，明顯優於公務機關、國營事業及其他財團法人，被質疑福利過優。
• 更生保護會會產管理與運用透明度：更生保護會因接收日產而擁有龐大不動產，其租金收入為主要業務收入來源，但資產活化計畫未納入預算審議，且董事會議紀錄未及時公開，委員關切財政透明與資產活化效益。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 財團法人臺灣更生保護會「保護費用」科目提案減列200萬元，保留送院會處理。
• 「業務及管理費用」項下「用人費用」凍結100萬元，須向立法院司法及法制委員會提出專案報告後始得動支。
• 法務部應密切監督更生保護會審慎管理會產，妥為活化運用俾增該會業務收入，並向立法院司法及法制委員會提出專案報告。
• 法務部應積極研謀改善，期提升保護人數以協助更生人順利復歸社會，並向立法院司法及法制委員會提出專案報告。
• 更生保護會應檢討該項婚喪生育補助預算編列之必要性與妥適性。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

審查財團法人福建更生保護會106年度預算書案，包括業務收支、固定資產投資等項目。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 財團法人福建更生保護會106年度預算案業務總收入、業務總支出、本期短絀、固定資產投資等均照列。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查財團法人犯罪被害人保護協會106年度預算案，重點關注保護費用編列的合理性、安置收容服務的執行成效。
• 委員們也關注犯保協會職員福利的優渥性，以及董事會運作效率與董事出席率問題，並建議提升犯罪被害人保護業務層級及服務模式。

相關爭議

• 犯罪被害人保護協會安置收容費用高估：犯保協會編列安置收容費用，但近年預算執行率偏低，且此類服務多由其他主政機關負責，委員質疑預算編列高估。
• 犯保協會職員福利優渥：犯保協會職員除勞保給付外，尚領有額外婚喪生育補助金，明顯優於公務機關、國營事業及其他財團法人，被質疑福利過優。
• 犯保協會董事會運作效率低：犯保協會董事會人數偏高，且近3年度董事平均出席率僅約51%，恐影響議事效率及品質。
• 犯罪被害人保護業務層級與服務模式：委員認為犯罪被害人保護業務應納入行政院體系，全面關懷被害人，並建立以被害人為中心的一站式服務，或將重疊業務劃分給其他專責機構。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 「業務費用」項下「保護費用」凍結200萬元，須向立法院司法及法制委員會提出專案報告後始得動支。
• 財團法人犯罪被害人保護協會應就員工福利優渥問題，向立法院司法及法制委員會提出專案報告。
• 法務部應重新檢討協會董事之聘用人數與人員選任，並督促董事勤出席董事會。
• 犯罪被害人保護協會應研擬改善董事會運作之道，俾使職能有效發揮。
• 法務部應於3個月內就如何拉高犯罪被害人家屬保護業務之主管層級並建立以被害人為中心的一站式服務進行研議，並提出檢討報告及改善計畫。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議繼續審查民事訴訟法第254條修正草案，主要針對訴訟繫屬事實登記制度可能遭濫用，以維護人民權益。
• 委員關切如何防免有心人士訛詐濫用訴訟繫屬事實登記制度，並擬具改善方案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 本案另定期繼續審查，並將尤委員美女等4人及周委員春米等4人所提修正動議一併審查。
• 司法院應會同內政部於4個月內就實務濫用訴訟繫屬事實登記制度之情狀詳加調查，並就現制不足之處擬具改善方案，以維人民權利保障。

核心議題

繼續審查民事訴訟法施行法第四條之五及第十二條條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案另定期繼續審查。

核心議題

繼續審查民事訴訟法部分條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案另定期繼續審查。

核心議題

• 本次會議審查考試院考選部主管「考選業務基金」106年度預算，主要關注業務成本與費用編列的合理性、報考人數預估的準確性、考試宣導費用效益及公共關係費的必要性。
• 委員們也針對國家考試冷氣試場開放、公務人員高普考錄取不足額問題，以及弱勢族群報名費減免應由公務預算支應等議題進行討論。

相關爭議

• 考選業務基金業務成本與費用編列合理性：預估106年度報考人數下滑，但業務成本及費用卻增加，委員質疑其合理性；且近年報考人數預估與實際數存有明顯落差。
• 考試宣導品製作及文件印製等業務宣導費效益：業務宣導費預算編列穩定但執行率不穩定且偏低，委員要求檢討使用目的和效益。
• 考試委員及監察委員酬勞支給爭議：考試委員於假日參加會議可領出席費，監察委員擔任監試亦領出席費，被質疑為政務官本於職責支領額外酬勞不公。
• 考選業務基金編列公共關係費必要性：考選業務基金收入主要來自報名費，考試業務無須藉由宴客招待等方式拓展業務，委員質疑編列公共關係費的必要性。
• 國家考試冷氣試場開放標準：因應極端氣候，單以月份界定冷氣試場開放已不符實際，委員建議參考氣象預報達一定溫度即開放。
• 公務人員高普考錄取不足額問題：近年公務人員高普考屢出現錄取不足額情形，特別是土木工程、建築工程、環境技術等類科，不利用人機關補充人力。
• 弱勢族群報名費減免由公務預算負擔：考選基金吸收大量報名費減免，導致基金虧損，委員建議應由公務預算支應，以維持基金財務穩健及公平性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 考選業務基金業務總支出減列「勞務成本」項下「考試宣導品製作及文件之印製等業務宣導費」20萬元及「監察委員監試費」47萬6千元，共計減列67萬6千元。
• 「業務成本及費用」項下「勞務成本」凍結100萬元，須於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告，經同意後始得動支。
• 考選業務基金於「勞務成本─試務成本─服務費用─印刷裝訂與廣告費」項下編列「考試宣導品製作及文件之印製等業務宣導費」120萬元，凍結20萬元，並要求考選部於3個月內針對業務宣導費之使用目的和效益作檢討，提出書面報告，經同意後始得動支。
• 考選部應於3個月內提出修正「考選部各項考試工作酬勞費用支給要點」，並向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
• 考選部應就公共關係費編列必要性問題，於3個月內向立法院司法及法制委員會提出專案報告。
• 考選部應研議並檢討《國家考試開放冷氣試場應行注意事項》。
• 考選部應說明公務人員高等考試暨普通考試錄取不足之原因，提出上開類科之改進措施。
• 考選部應研議減免報名費收入部分由公務預算負擔之可行性。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查考試院銓敘部主管「公務人員退休撫卹基金」106年度預算，主要關注委託經營管理費編列的合理性，以及基金運用收益未達法定最低年收益導致國庫補足差額的問題。
• 委員們關切如何提升基金管理效益，避免國庫持續負擔補足差額的財政壓力。

相關爭議

• 退撫基金委託經營管理費編列寬鬆：106年度國內委託經營管理費預算達1億4,452萬元，管理費率0.16%，相較近年實際收益率與管理費率，有寬編之嫌。
• 基金運用收益未達法定最低收益由國庫補足：退撫基金因97年金融海嘯影響，97至99年度平均最低已實現收益未達法定收益，導致國庫需補足差額總計48億8,174萬3千元，加重政府財政負擔。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 「其他財務支出」項下「委託經營管理費」凍結200萬元，須向立法院司法及法制委員會提出書面報告，經同意後始得動支。
• 公務人員退休撫卹基金管理委員會應於3個月內提出相關改善計畫，並向立法院司法及法制委員會提出書面報告。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 本次會議審查政務人員退職撫卹條例第12條修正草案，旨在解決政務人員退職後再任職務支領雙薪的問題，使其限制規定與公務人員一致。
• 修正案增加了因案通緝期間停止領受退職給與、再任私立學校職務且薪酬總額超過法定基本工資時停止領受月退職酬勞金及優存利息等規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 政務人員退職撫卹條例第12條條文修正草案，經文字修正後，審查完竣，擬具審查報告，交付協商。
• 院會討論時，由召集委員尤委員美女補充說明。

核心議題

• 本次會議併案審查「公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例草案」，旨在處理公教人員退職、退休併計黨務年資所溢領的退職、退休給與問題。
• 核心議題包括釐清黨務年資採計的緣由與範圍、重新核計退離給與、追繳溢領金額的對象與方式，以及確保受影響人員基本生活保障等轉型正義面向。

相關爭議

• 黨職併公職的合法性與信賴保護原則：委員們質疑黨職併公職自始違法，不應受信賴保護原則保障，但銓敘部認為當時考試院決議具有憲政機關的效力，人民有信賴利益，應衡酌公益與信賴保護的範圍。
• 溢領金額追繳對象：陳其邁委員主張向政黨和受領者追討，時代力量黨團主張向受領者追討，而民進黨團版本則建議向政黨追討，因政黨應負最大責任且有政黨補助金可供追討。
• 黨務年資定義與涵蓋範圍：時代力量黨團版本列舉多個社團及中國國民黨各級黨部等組織，銓敘部則以「開具任職證明」的社團為主，委員們討論如何明確界定黨務年資的範圍，避免掛一漏萬或誤認。
• 樓地板原則與國家財政負擔：為保障受影響人員的基本生活，提案設定每月退離給與總額低於2萬5千元者仍按2萬5千元發給，但黃國昌委員質疑此舉將國民黨應負的第一線責任轉嫁給國家負擔。
• 法案急迫性與年金改革關係：國民黨委員質疑此案是否有急迫性，認為應併入年金改革會議一併討論，避免針對性清算；銓敘部則認為兩者性質不同，此案處理的是特殊法律問題，年金改革則處理普遍性問題。
• 追繳執行困難度：針對已故人員的溢領追繳問題，以及基層黨工的處境，委員們關切實際執行上的困難與可能造成的社會對立。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱定為「公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例」。
• 第二條「社團專職人員」定義修正為「指曾由中華民國民眾服務總社及其分社、中國青年反共救國團、中國童子軍總會、中國大陸災胞救濟總會、世界反共聯盟中國分會、亞洲人民反共聯盟中國總會、三民主義大同盟等社團及其相關機構開具任職證明之專職人員」。
• 第三條法制主管機關為銓敘部；執行主管機關為各該退休（職、伍）法令之中央或地方主管機關。
• 第四條規定，公職人員重行核計退離給與致每月支領總額低於2萬5千元者，按2萬5千元發給；重行核計之退離給與自本條例施行日起1年後發給。
• 第五條規定，溢領退離給與者，於退職政務人員，由領受人及開具任職證明之社團連帶返還；於政務人員以外之退休（職、伍）公職人員，由開具任職證明之社團返還。若拒未返還，由核發機關依追繳規定進行追繳。
• 第六條規定，退休（職、伍）公職人員重行核計退離給與後，其遺族依法領取之撫慰金，應按新標準計給。
• 第七條規定，本條例所定重行核計退離給與及返還規定，不適用現行法律有關權利行使期間之規定。
• 第八條規定，法制主管機關應就本條例業務執行狀況，向立法院提出報告，並即時公布於網站。
• 第九條規定，本條例自公布日施行。
• 通過附帶決議一項，要求各主管機關確認第二條所定社團正式全銜後，再予配合修正。
• 本案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，須交由黨團協商。