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外交國防委員會審查僑委會與退輔會107年度預算及軍人年改議題

外交及國防委員會會議日期：2017-11-20

立法院外交及國防委員會審查僑務委員會與國軍退除役官兵輔導委員會107年度預算，並處理106年度預算凍結案。會議核心討論圍繞軍人年金改革草案，包括樓地板金額、所得替代率、18%優存及配套措施的爭議。委員們亦針對僑委會多項業務成效不彰與退輔會榮民照顧、事業管理等提出質疑與改進要求。部分預算凍結案獲解凍，多項提案要求相關單位提交書面報告。

討論事項一

審查107年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支機密及公開部分

核心議題

審查僑務委員會107年度預算編列，重點檢視各項僑務計畫的執行效益、預算合理性與服務品質。
討論僑委會各項業務，包括檔案庫房租賃、資訊管理、僑務委員會議效益、國慶活動接待、學術研究補助、僑胞安心計畫、文化社教活動、華僑文教中心服務、產學合作僑生專班、僑商經濟業務、僑校發展與輔助、全球華文網及海外青年技訓研習等。

相關爭議

檔案庫房租金高昂，僑委會未有效利用閒置國有房舍，有浪費公帑之嫌。
僑務資訊設備採購預算說明不足，規格、數量、單價不明。
僑務委員會議效益不明顯，必要性降低，預算編列受質疑。
106年國慶活動資訊不足、安排不便，造成僑胞怨言，影響返台意願。
鼓勵大學開辦僑民事務課程業務執行不力，107年度預算增列原因不明，恐有浮編。
僑胞安心計畫、海外專業青年重聚聯誼計畫、臺灣青年海外搭橋計畫成效及增列預算原因說明不清。
遴派藝文團體赴海外展演預算逐年增加，但無細部計畫與清單，不利監督。
輔導海外夏令營分支計畫與機密預算重疊，經費區分與執行成效不明。
華僑文教中心服務業務減少，但相關經費（通訊費、辦公用品、諮詢講座）卻增加，預算編列合理性受質疑。
產學攜手合作僑生專班缺乏語言適應期、通譯人員及後續追蹤機制，成效不佳。
僑務委員會增益海外僑台商對我投資成果不進反退，僑外資皆有衰退現象。
新南向政策相關業務為僑委會既有職責，不應有差別表現，且海外信用保證基金業務過度集中特定國家。
僑校設置目的、定位及與僑委會關係未臻清楚，補助效益不明。
全球華文網存有下載率低、搜尋不易等缺失，僑委會督導不周。
海外青年技術班招生資源過度集中於馬來西亞，資源配置不均。

立法委員發言

呂玉玲立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括檔案庫房租金、僑務委員會議、學術研究補助、僑胞安心計畫、文化社教活動、華僑文教中心服務、僑外資投資專案、新南向政策相關業務、全球華文網、海外青年技術班等，要求僑委會提出書面報告或精進方案。
提案要求僑委會注意僑胞安心計畫遵守醫療法廣告規定，並檢討外館人力配置問題。
提案要求僑委會研究僑胞卡效益，並提交報告。
提案要求僑委會強化年度目標設定，呈現施政計畫執行成果。
提案要求僑委會密切注意各國僑社狀況，力保友我僑社對中華民國之認同，並製作僑務布局書面報告。
提案要求僑委會解決僑胞認同問題，堅定對僑胞重視立場，促進海內外正向連結。
提案要求僑委會加強與駐帛琉大使館聯繫，並強化關島僑務榮譽職功能。

江啟臣立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括資訊管理與維護、僑務委員會議、國內慶典活動接待、學術研究及考核、僑胞安心計畫、文化社教活動、輔導海外夏令營、海外華僑文教中心服務、僑外資投資專案、新南向政策相關業務等，要求僑委會提出書面報告或精進方案。

許毓仁立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括僑外資投資專案、新南向政策相關業務等，要求僑委會提出書面報告或專案報告。

馬文君立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括檔案庫房租金、僑務委員會議、國內慶典活動接待、學術研究及考核、僑胞安心計畫、文化社教活動、輔導海外夏令營、海外華僑文教中心服務、僑外資投資專案、新南向政策相關業務、全球華文網、海外青年技術班等，要求僑委會提出書面報告或精進方案。
提案要求僑委會檢討檔案庫房地點及空間需求，並持續與國有財產署聯繫，以節省公帑。
提案要求僑務委員會研謀增加海外銀行服務據點可行性，擴展海外信用保證基金授信範圍。

蔡適應立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括檔案庫房租金、資訊管理與維護、僑務委員會議、國內慶典活動接待、學術研究及考核、僑胞安心計畫、文化社教活動、輔導海外夏令營、海外華僑文教中心服務、產學攜手合作僑生專班、僑外資投資專案、新南向政策相關業務、全球華文網、海外青年技術班等，要求僑委會提出書面報告或精進方案。
提案建議僑務委員會於1個月內提出檢討報告，提升海外僑界資源分配效率與落實新南向政策，特別針對海外青年技術班招生集中於馬來西亞問題。
提案建議僑務委員會蒐集畢業僑生傑出成就事蹟，並積極於網路宣傳，增進海外華裔青年來臺就學意願。
提案要求僑務委員會針對機密預算運用提出檢討。

羅致政立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括檔案庫房租金、資訊管理與維護、僑務委員會議、國內慶典活動接待、學術研究及考核、僑胞安心計畫、文化社教活動、輔導海外夏令營、海外華僑文教中心服務、產學攜手合作僑生專班、僑外資投資專案、新南向政策相關業務、全球華文網、海外青年技術班等，要求僑委會提出書面報告或精進方案。
提案要求僑務委員會加強基金債權催理，提高收回金額，並提出提升收回率相關機制報告。

劉世芳立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括檔案庫房租金、僑務委員會議、國內慶典活動接待、學術研究及考核、海外華僑文教中心服務、產學攜手合作僑生專班等，要求僑委會提出書面報告或精進方案。
提案建議僑務委員會於1個月內提出檢討報告，提升海外僑界資源分配效率與落實新南向政策，特別針對海外青年技術班招生集中於馬來西亞問題。
提案建議僑務委員會蒐集畢業僑生傑出成就事蹟，並積極於網路宣傳，增進海外華裔青年來臺就學意願。

林昶佐立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括檔案庫房租金、海外華僑文教中心服務、產學攜手合作僑生專班等，要求僑委會提出書面報告或精進方案。
提案建議僑務委員會加強邀訪重要僑團負責人、幹部來臺參訪研習，並注意傳統、臺籍等屬性平衡，多安排至地方縣市政府參訪。

呂孫綾立法委員

提案凍結僑務委員會多項預算，包括新南向政策相關業務、編印及供應僑校華語教材、建構數位僑教及推展雲端學習、海外青年技訓研習等，要求僑委會提出書面報告或專案報告。
提案要求僑務委員會就僑校未來發展於3個月內提出具體書面報告。
提案要求僑務委員會與教育部研擬教師至海外僑校教學之福利與待遇方案，並於3個月內提出書面報告。
提案要求僑務委員會協調教育部積極輔導過去未獲選之學校，以擴大海外華裔青年英語服務營資源利用效益。

莊瑞雄立法委員

提案指出財團法人海外信用保證基金於新南向國家保證業務過度集中於特定國家，建議研謀增加海外銀行服務據點以擴展授信範圍。
提案建議搭橋計畫應設一定比例之弱勢家庭學生名額，保障弱勢學生學習機會。
提案建議僑務委員會與教育部協調，增加臺灣老師至海外教學服務年資以鼓勵參與。

吳焜裕立法委員

提案要求僑務委員會就新南向政策相關工作周延規劃，加強控管預算執行進度。

林麗蟬立法委員

提案凍結僑務委員會鼓勵海外僑生回國升學項下辦理產學攜手合作僑生專班業務費，要求與教育部國民及學前教育署進行跨部會規劃完整配套措施並提出書面報告。

相關人員回應

吳新興僑務委員會委員長

針對委員質詢進行即席答復。

田秋堇政務副委員長

針對委員質詢進行即席答復。

張良民主任秘書

針對委員質詢進行即席答復。

榮幼娥綜合規劃處處長

針對委員質詢進行即席答復。

郭大文僑民處處長

針對委員質詢進行即席答復。

莊瓊枝僑生處處長

針對委員質詢進行即席答復。

林渭德秘書室主任

針對委員質詢進行即席答復。

林寶惜財團法人海外信用保證基金董事長

針對委員質詢進行即席答復。

相關後續

僑務委員會107年度歲入部分，第3款規費收入、第4款財產收入、第7款其他收入部分照列或調整增列，歲入總計1億152萬8千元。
僑務委員會107年度歲出部分，原列14億5,709萬1千元，共計減列353萬8千元，改列為14億5,355萬3千元。
通過決議36項，凍結多筆預算，要求僑務委員會針對檔案庫房租賃、資訊管理、僑務委員會議、國慶活動接待、學術研究補助、僑胞安心計畫、文化社教活動、輔導海外夏令營、華僑文教中心服務、產學合作僑生專班、僑外資投資、新南向政策、僑校發展與輔助、全球華文網、海外青年技訓研習等議題提出書面報告或專案報告，經同意後始得動支。
通過附帶決議1項，要求僑務委員會針對機密預算運用提出檢討。
107年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支機密及公開部分審查完竣，審查結果送財政委員會彙整後提報院會，不須交由黨團協商。

討論事項二

審查107年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分，並處理院會交付國軍退除役官兵輔導委員會106年度中央政府總預算決議凍結案等2案

核心議題

審查國軍退除役官兵輔導委員會107年度預算，並處理106年度預算凍結案，重點在於軍人年金改革方案的討論、退輔會對退伍軍人照顧的政策與執行成效。
討論軍人年金改革草案的樓地板金額、所得替代率、18%優存、對高低階軍人的影響、以及相關配套措施的透明度與完整性，同時也觸及榮民單身宿舍管理、榮民工程公司清理計畫、榮家長照服務與就業輔導等議題。

相關爭議

軍人年金改革樓地板金額：退輔會爭取4萬元，但行政院版本為3萬2,160元，引發軍人特殊性未被充分考量之爭議。
軍人年金改革所得替代率：高階軍官是否應設天花板，以及中低階軍士官的保障問題，與公教人員制度的衡平性引發討論。
18%優存問題：軍人轉任公職後仍領18%優存，以及貪污判刑者仍領18%優存的合理性與修法必要性。
年金改革配套措施不足：國防部公布的草案僅有計算公式，缺乏就學、就業、就醫、就養等完整配套，被質疑草率且資訊不透明。
退輔會對年金改革的立場與溝通成效：委員質疑退輔會是否積極捍衛軍人權益，以及其意見是否被行政院採納，認為說明會淪為「受氣包」或「緩兵之計」。
榮民單身宿舍管理權責不清：退輔會與國防部在單身退員宿舍的硬體與軟體管理上權責劃分模糊，導致管理作業費用途不明。
榮民工程公司清理計畫展延與預算編列程序爭議：清理計畫展延未獲核准卻編列107年度預算，被質疑不符合法程序。
退輔會預算減列與照顧榮民的矛盾：107年度預算大幅減列，但退輔會聲稱要加強照顧榮民，引發委員對其照顧承諾的質疑。
榮家長照資源利用率低與人力不足：榮家開放一般民眾入住床位利用率偏低，且醫護人員人力不足，外包人員補強問題未獲解決。
退伍軍人就業輔導成效不彰：職訓中心自辦與委外訓練的就業率低於勞動部，且訓練內容與媒合廠商受限，未充分接軌社會需求。

立法委員發言

羅致政立法委員

關切軍人年金改革方案，詢問退輔會對國防部公布版本滿意度及退伍袍澤接受度。
主張軍人年金樓地板應維持4萬元，而非3萬2,160元，以凸顯軍人職業特殊性。
質疑軍人年金制度缺乏天花板設計，高階將領所得替代率可能過高，應區隔照顧基層。
指出軍人轉任公職後仍領18%優存，以及貪污判刑者仍領18%優存不合理，要求退輔會與國防部協調修法。
要求退輔會提供中低收入戶榮民相關資料。

蔡適應立法委員

肯定退輔會長照整合規劃，並要求持續推動。
支持軍人年金樓地板應高於公教人員的3萬2,160元，認為4萬元具宣示意義及照顧意義。
要求退輔會持續與退伍軍人團體溝通，並在行政院內部溝通時堅持提高樓地板金額。
質疑單身退員宿舍管理權責劃分不清，主張應由退輔會統籌管理。
關切國華欣業清算進度，指出公司登記變更未即時辦理，要求盡速處理。

林昶佐立法委員

再次主張整併退輔會及國防部，以統一事權，避免業務重疊。
質疑軍人年金做滿40年所得替代率達100%不合理，建議參考OECD國家訂定天花板。
指出草案對高階將官有法定給付保障，不足額補足，但對中低階軍士官缺乏類似保障，要求退輔會研究如何幫助真正需要幫助的弱勢軍士官。
鼓勵退輔會加強與各國退休將領相關組織交流，拓展台灣國際空間。
要求退輔會提供分階層、分年齡的詳細年金影響數字。

馬文君立法委員

質疑軍人年改方案時程延後的原因，是否因民調壓力或有其他考量。
批評行政院版本將樓地板從4萬元降至3萬2,160元，認為退輔會是「節節敗退」，踐踏退伍軍人尊嚴。
質疑退輔會意見蒐整表格過於簡陋，且蒐集方式被動，希望廣泛聽取更多聲音。
關切美國退伍軍人協會代表對台灣年金改革的具體建議。
質疑退輔會107年度預算大幅減列21億多元，與募兵制增加招募誘因及加強榮民照顧的說法矛盾。
批評退輔會將長照視為重點，卻犧牲榮民原有照顧，要求詳細說明。

江啟臣立法委員

確認退輔會9月底送出的軍人年改版本是否堅持4萬元樓地板。
質疑3萬2,160元樓地板是年改會的「共識」，但軍人特殊性如何反映。
批評國防部公布的年金改革版本缺乏就學、就業、就醫、就養等完整配套，質疑其草率與不完整性。
要求退輔會盡速將所有配套方案公開上網，讓現役、退役軍人能全面評估。
批評年金改革過程草率，總統作為三軍統帥應負最大責任。

王定宇立法委員

肯定軍人年改的困難度與複雜性，強調軍人特性與公教不同，應獲優渥待遇。
提醒退輔會應清楚說明年改已確定部分，避免讓不受影響的年長退伍軍人產生不必要的擔憂。
支持提高軍人年金樓地板，並鼓勵受影響者表達意見。
質疑榮民工程公司清理計畫展延未通過，卻編列107年度預算4.55億元，程序不符，主張刪除預算，待補正程序後再編列。

呂孫綾立法委員

關切軍人年改樓地板低於主委主張的4萬元，詢問提高數額標準的必要性。
詢問意見蒐整的截止時間點與已蒐整人數。
詢問18%優存分10年逐步調降是否為退輔會設計，以及公務預算挹注1,000億元基金的看法。
指出職訓中心考證率低於結訓率，要求檢討原因並提出提升考照比率方案。
關切長照班開設進度與員額，並建議退輔會加強與其他部會橫向聯繫，以解決人力與資源不足問題。

邱志偉立法委員

關切岡山榮家與長照2.0結合後，開放一般民眾入住的進住率不理想，建議加強宣導並檢討門檻或資格限制。
詢問退輔會轉投資的瓦斯公司（欣雄）是否存在獨占或價格壟斷問題，強調應以服務為目的。
關切大發廠的招商進度，要求執行過程務必公平、公正、公開。

徐榛蔚立法委員

批評政府一意孤行，不傾聽民意，讓民主倒退。
質疑退輔會主委在年金改革中未充分代表退伍軍人發聲，捍衛其權益。
指出軍人年金樓地板從4萬元降至3萬2,160元，以及軍人特殊性未被脫鉤處理，認為退輔會是「節節敗退」，軍人尊嚴受損。
要求退輔會提供其向年改會提出的99項建議中哪些被採納的書面資料。
強調軍人是國家代表，其尊嚴與軍魂必須捍衛，呼籲主委為退伍軍人爭取權益。

莊瑞雄立法委員

感慨軍人年金改革引發反彈，認為改革目的是永續而非增加待遇，並批評公布草案時未同步推出挹注基金方案是「敗筆」。
關切榮總屏東分院地點偏北，醫療資源未充分照顧恆春半島，要求高榮加強屏南地區醫療資源投入，特別是推動在宅醫療與巡迴醫療車。
質疑退輔會農場行銷預算凍結原因，要求改善農場周邊交通安全，避免重大交通事故影響形象。
指出屏東榮家開放一般民眾入住床位利用率低，認為可能是費用問題，呼籲退輔會更貼心協助民眾，不應官僚化。

吳焜裕立法委員

關切退輔會軍人年金改革網站點閱率低，建議網站規劃設計應考量年長榮民使用習慣。
質疑退輔會就業網站無法連線，要求盡速修復，並檢討職訓成果不彰，訓後就業率低於勞動部職訓中心。
建議退輔會應深入了解退伍弟兄性向與社會需求，媒合更佳的職業訓練。
質疑榮譽國民之家膳食管理作業要點中，平均85歲榮民擔任伙食委員督導營養及衛生的負荷過大，要求退輔會確保承包廠商資格與考核機制。
要求退輔會提供榮譽國民之家膳食管理相關書面資料。

許毓仁立法委員

肯定主委在軍人年改中站在軍人立場盡心爭取，並追問其對現行方案的真實感受。
要求主委堅持4萬元樓地板，並質問若方案維持3萬2,160元是否會向總統抗議，捍衛軍人權益。
強調世界各國對軍人從優撫卹，台灣應好好對待軍人，否則將影響募兵制，呼籲主委為軍人尊嚴奮鬥。

劉世芳立法委員

關切前解放軍鎮小江案中的退役少將許乃權服刑期滿後是否仍領取退休俸，質疑其合理性，要求修法阻止叛國者領取國家俸祿。
詢問軍人年金改革方案中，退伍軍人團體最不能接受的項目。
建議榮服處人員在說明年金改革時，應以試算方式直接告知退伍官兵新制實施後可領金額，而非僅解釋制度名詞，以減少誤解與恐懼。
建議退輔會與勞動部、衛福部合作，擴大提供退伍年輕軍人更多元、更符合社會需求的就業機會，特別是長照人力，並改善營區內就業媒合活動的開放性與透明度。

相關人員回應

李翔宙退輔會主任委員

表示已對3,428位退伍袍澤及11個退伍軍人社團進行溝通，初步反對軍人年改的比例約10%。
堅持軍人年金樓地板應維持4萬元，而非行政院版本的3萬2,160元，考量軍人職業特殊性及中低階層生活所需。
同意軍人轉任公職後仍領18%優存及貪污判刑者仍領18%優存不公平，應修法解決。
承諾將蒐整所有意見，並將配套方案一併送行政院，接受委員建議修正官網資訊透明度。
說明軍人年改方案中，不受影響的退伍軍人佔89%（領一次退者）及44%（領月退者），將加強溝通以減少不必要的擔憂。
說明榮民工程公司清理計畫展延仍在協調中，將檢討預算編列程序。
強調退輔會每年增加100億元預算挹注退撫基金，並將強化基金管理與投資，確保永續運作。
承諾將持續強化榮家醫護人力，增加委外照服經費，並檢討榮家床位利用率。
說明長照班將於月底開訓，以二類官兵為主，並將強化職訓就業媒合、雲端資訊技術及職涯規劃。
說明退輔會已參與年金改革委員會，並提出軍人與公教切割、制度修正、照顧弱勢、強化退撫基金等4個方向建議。
強調退輔會將持續從軍人特殊職業別爭取權益，不會「節節敗退」。
說明軍人年金改革後，階級愈高減幅愈大，士官長級才可能達到100%所得替代率。
同意針對叛國者仍領退休俸應修法處理，並將持續關注年輕人加入中國共產黨問題。
說明已在營區推動就業媒合，將擴大廠商參與，並規劃長照職訓班培養人才。

王德本退輔會退除給付處處長

說明軍人年金改革中，領一次退休金且領18%優存者，3萬2,160元以上受影響人數約1,639位。
說明軍人單身退員宿舍管理作業費編列始於民國79年，用於幹部雜支及清潔打掃，維修費用由國防部負責。
說明退撫新制草案中沒有「所得替代率」字眼，而是計算基準為年增率2%，起支俸率20年為50%。
說明退輔會已接觸3,824位榮民及41個社團，爭議點主要集中在18%優存及3萬2,160元樓地板。
說明軍人年金改革減幅上，階級愈高減幅愈大，上將約4萬多元，中將約3萬多元，少將約2到3萬元，校級約1萬到1萬5千元。

楊駕人退輔會主任秘書兼事業管理處處長

說明國華欣業公司已決定朝清算方向進行，並已報請地方法院指定清算人，公司登記變更將盡速處理。
說明瓦斯公司價格由能源局訂定，退輔會轉投資公司僅佔23%股份，有董監事席位，以服務為目的，工業用戶價格則依成本與業者談判。
說明大發廠目前正準備公告招商，已有19家投資人繳交保證金並勘查，進度符合行政院規定。
說明武陵農場配合公路總局進行總量管制與大眾運輸，清境農場配合南投縣政府規劃停車場，以改善交通與安全。

趙秋瀛退輔會就養養護處處長

說明榮家在委外照服經費增加2億多元預算，照服員人數增加451位至1,600多位。
說明全省16處榮家皆已對一般民眾釋出床位，共釋出118床，目前已入住138位一般民眾。
說明榮家收費標準依國庫署規費法，針對低收入戶及中低收入戶有優待，並由地方政府補助。
說明榮家已逐年編列經費進行整建，符合衛福部法規標準，並規劃長照人力與負責人資格。
說明榮家伙食委員多為中壯年紀、有熱忱者，負責督導，實際工作由委外廠家、營養師及護理師共同參與。

關永忠退輔會就學就業處代理處長

說明退輔會就業網站去年已更新為自動化系統，目前許多職訓班仍在就業輔導期，訓後就業率仍在追蹤中。
說明105年職訓中心自辦訓練就業率達83.2%，106年截至10月底約67%，因仍在輔導期，目標是年底超過83.7%。

張志強退輔會統計資訊處處長

說明退輔會網站無法連線是因機房電力維修及部分設備異常，正盡速維修中。

劉俊鵬高雄榮民總醫院院長

承諾將規劃恆春半島的醫療巡迴車與醫療人員配置，預計半年內可順利推動。

張筱貞榮工公司董事長

說明榮民公司清理計畫第二次修正計畫定於106年底，目前正與行政院協調第三次展延，107年度預算編列4.55億元用於填補工業區虧損。

相關後續

國軍退除役官兵輔導委員會106年度「退除役官兵就學職訓」項下「退除役官兵就學獎助」凍結100萬元案，因書面報告已送交，予以解凍。
國軍退除役官兵輔導委員會106年度「退除役官兵退休給付」項下「國軍單身退員宿舍服務與管理」之「業務費」中「一般事務費」凍結100萬元案，予以解凍。
國軍退除役官兵輔導委員會106年度「榮民醫療照護」項下「長期照顧與身心障礙醫療復健服務」凍結1,000萬元案，予以解凍。
107年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分，詢答結束，另定期審查預算。

原始資料

公報: 10611101
卷／期／冊: 106／111／1
發布日期: 2017-12-26
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