勞基法修法公聽會：過勞、低薪與勞權保障爭議
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2017-11-29
立法院社會福利及衛生環境委員會舉行《勞動基準法》修法公聽會，聚焦行政院修法版本對勞工過勞、身心健康影響、低薪結構、工會組織與勞資會議功能不彰等核心議題。勞工團體、學者專家與過勞家屬嚴厲批判修法為「倒退惡法」，政府部門則強調修法彈性與把關機制。會議揭示多起過勞悲劇，並呼籲政府正視勞工權益與改善勞動環境。
討論事項一
「勞動基準法」修法公聽會
核心議題
- 本次公聽會主要討論行政院提出的《勞動基準法》修正版本，探討政府如何把關勞工權益、修法對勞工過勞及身心健康的影響，以及如何解決工會組織涵蓋率低、勞資會議形同虛設等問題。
- 會議也針對「職業促發腦血管及心臟疾病之認定參考指引」中過勞職業病認定的工時時數是否合理進行檢討。
相關爭議
- 修法方向與過勞風險：主席蔣萬安及多位勞團、學者批評行政院修法版本為「倒退惡法」，恐迫使勞工以血汗換取加班費，加劇過勞問題；行政院長賴清德則認為修法提供勞資彈性，有助於提高勞工薪資。
- 輪班間隔時間：勞團與醫療代表堅決反對將輪班間隔從 11 小時縮短為 8 小時，認為會導致醫護人員等輪班勞工過勞；衛福部則表示 11 小時是承諾，但突發事件可彈性調整，且承諾把關。
- 7 休 1 鬆綁：勞團強烈反對鬆綁 7 休 1 規定，強調其為勞工最基本休息權益及國際趨勢；經濟部則認為鬆綁可提供企業因應淡旺季或急單的彈性需求。
- 勞資會議與工會功能：多位發言者指出台灣工會涵蓋率低、勞資會議形同虛設，資方常操弄或打壓工會，導致勞資協商機制無法有效保障勞工權益；勞動部則承諾將積極輔導工會成立與運作，並加強勞資會議的審查與把關。
- 低薪結構與加班費計算：勞工代表揭露運輸業等行業存在極低本俸（如 900 元），勞工被迫加班以維持生計，且公司以獎金名義規避加班費計算；立法委員陳曼麗也指出部分公司全勤獎金與加班掛鉤，呼籲政府加強管制不肖業者。
- 過勞認定與雇主責任：過勞家屬律師提出多起過勞死案例，控訴現行制度下雇主規避責任，並呼籲政府應比照酒駕嚴懲導致過勞的資方，甚至制定職業駕駛工時專法；勞動部則表示將檢討過勞認定指引，並從預防角度確保勞工安全。
- 政府把關與勞檢能量：勞團質疑勞動部偏離立場、勞檢人力不足且覆蓋率低，特別是偏鄉地區，導致修法後的彈性恐被濫用；勞動部則回應將透過備查、裁罰、目的事業主管機關行政措施、獎勵地方政府等機制加強把關，並檢討勞檢員工作狀況。
立法委員發言
蔣萬安 立法委員
- 批評賴清德院長對《勞動基準法》修法的說法荒謬且毫無同理心，認為修法是走回頭路，強迫勞工以血汗換取加班費，而非改善經濟結構。
- 強調輪班間隔 11 小時是底線，不容許例外，批評行政院未補足人力卻欲鬆綁規定。
- 呼籲賴清德院長及所有相關部會官員、立法委員，不要讓修惡版本通過，成為歷史罪人。
陳曼麗 立法委員
- 認為台灣勞工保護長期不足，兩三成勞工未受勞基法保障，修法應針對此部分討論。
- 建議交通部規劃「駕駛工時法」以保障駕駛工時，並應將違反勞基法的公司上網公布，以供求職者參考。
- 提醒勞動部，公司若以低本俸計算加班費或將全勤獎金與加班掛鉤，皆屬違法行為。
- 呼籲勞動部加強勞工過勞及職業病認定寬鬆度，並督促公部門落實勞資會議與團體協約。
陳宜民 立法委員
- 認同勞基法需要修正，但應是「小修」而非「大修」，反對全面鬆綁導致「倒退 30 年」的修法方向。
- 質疑勞動部在賴清德院長上任後突然改變不修法立場，並批評賴院長未記取去年修法教訓。
- 主張加班費應核實計時，計算倍率應簡化為 1.5 倍或 2 倍，方便勞工理解與計算。
- 對過勞死家屬的悲慘遭遇表示感同身受，批評政府立法傾向資方，並呼籲修法不分藍綠，往進步方向前進。
周陳秀霞 立法委員
- 代表親民黨團堅持反對修改 7 休 1 及輪班間隔 11 小時改為 8 小時的立場。
- 譴責行政院遲遲未公告實施輪班間隔 11 小時規定，卻未經詳細調查即欲廢除，指責其怠忽職守。
- 批評民進黨政府修法屈服資方、背棄勞工，導致勞工工時最長、假日更少，並要求還給勞工 7 天國定假日。
- 指出台灣勞資協商空間不足，勞動部所稱「經工會同意」機制形同虛設，實為護航資方、欺壓勞工。
相關人員回應
薛瑞元 次長 衛生福利部
- 說明醫療保健服務業已適用 4 週變形工時，故鬆綁 7 休 1 限制與其較無關。
- 支持延長工時帳戶制，以提供醫療產業排班彈性，但強調 3 個月不得超過 138 小時的限制。
- 承諾輪班制醫護人員班與班之間應有 11 小時休息時間，突發事件加班則會把關檢核。
- 表示衛福部已整理護理排班指引與範例，並將工時、排班列為督導考核及醫院評鑑項目。
祁文中 次長 交通部
- 強調交通運輸業以安全為最高指導原則，重視所有工作夥伴安全。
- 表示 7 休 1 函釋彈性需徵得勞工同意，並將訂定特殊狀況規範，要求產業與勞團協商並尊重勞工選擇。
- 承諾臺鐵請增人力案已報行政院審議，新增人力將於明年陸續進駐，目標 109 年 1 月 1 日落實休息間隔 11 小時。
- 表示已將臺鐵營運獎金併入專業加給，希望整體待遇能有所調整，以留住人才。
龔明鑫 次長 經濟部
- 指出週休二日新制實施後，業者普遍認同國際趨勢，但實際調適過程確有鬆綁需求，特別是因應淡旺季或急單。
- 認同勞動部提出的「四不變、四彈性」原則，即加班總工時、週休二日精神、正常工時、加班費計費不變。
- 承諾作為目的事業主管機關，未來將配合勞檢或其他相關措施，充分保障勞工健康與安全。
鄒幼涵 次長 科技部
- 說明科技部園區廠商已進行多場勞動檢查，未來將加強宣導、輔導、監督與檢查，保障勞工權益。
- 指出勞基法修法後放寬加班與排班彈性對勞工身心健康的影響，宜由勞動部邀集專家學者進行長期追蹤評估。
- 承諾將要求園區廠商依《職業安全衛生法》對輪班、夜間及長時間工作員工妥善規劃安全衛生措施。
- 表示將積極輔導未設立工會的廠商籌組工會，並建議將勞資會議的程序與申報機制法制化，以落實協商機制。
林美珠 部長 勞動部
- 感謝勞工對台灣經濟的貢獻，並承認週休二日新制實施後，有聲音建議不修正，但也有團體反映規定過於僵化，希望適度修正。
- 說明此次修法是在「四不變、四彈性」原則下提出，並承諾未來將透過多項機制強力把關，以免企業濫用彈性。
- 把關機制包括：備查機制、裁罰機制（2 萬至 100 萬元罰鍰）、目的事業主管機關行政措施（如醫院評鑑、上市櫃准駁、租稅減免等）。
- 承諾將積極輔導工會組織，投入資源協助成立工會，並與衛福部等目的事業主管機關合作。
- 表示將提升事業單位召開勞資會議相關措施，包括入廠輔導、限期完成，並研議將勞資會議紀錄作為聘用外勞的審查依據。
- 將與經濟部、科技部等合作，要求所轄廠商依法召開勞資會議，並建議證交所將召開勞資會議納入公司治理評鑑指標。
- 承諾協助各部會訂定行業別工時指引，並檢討過勞認定指引，適時調整認定標準。
- 回應勞檢問題，表示各縣市均有勞檢員，偏鄉由職安署負責，並已檢討勞檢員工作狀況與加班費問題，可透過「1955」專線檢舉。
相關後續
- 本次公聽會內容將作成書面報告，分送立法院全體委員及出席者，作為立法參考。
- 委員劉建國所提書面資料將列入立法院正式公報紀錄，作為審查法案之參考。
原始資料
- 公報
- 10611101
- 卷／期／冊
- 106／111／1
- 發布日期
- 2017-12-26
- 原始連結
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