海巡署107年度預算審查與慶富案延宕衝擊
內政委員會會議日期：2017-11-22
立法院內政委員會審查行政院海岸巡防署107年度預算，核心議題聚焦於慶富公司承造巡防艇的嚴重延宕與解約準備、國艦國造政策的挑戰、海洋委員會成立對海巡人員權益的影響、以及護漁與反走私成效。會議中，多位立委質疑慶富的履約能力及採購弊端，海巡署長則回應將依約解約並重新招標，同時承諾強化未來採購的嚴謹性與人員權益保障。部分內政部預算案另定期處理，住宅基金凍結案則准予動支。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案關於內政部收支部分等相關議案 (討論事項第一案至第八案)
核心議題
- 本次議程主要審查內政部及其所屬機關、基金、財團法人等107年度中央政府總預算案。
- 另包含內政部主管的補、捐（獎）助經費報告表、政策宣導廣告彙整表，以及104年度住宅基金凍結項目報告案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 內政部104年度中央政府總預算主管「住宅基金」凍結項目報告案，經審查後准予動支。
- 討論事項第一案至第七案，另定期處理。
- 討論事項第八案已審查完竣，擬具處理報告提報院會。
討論事項二
審查107年度中央政府總預算案關於行政院海岸巡防署主管收支部分 (討論事項第一案至第二案)
核心議題
- 審查行政院海岸巡防署及其所屬機關107年度中央政府總預算案收支部分，包含歲入、歲出預算編列情形、施政重點與預算配合，以及政策宣導廣告執行情形。
- 會議聚焦於慶富公司承造海巡艦艇的履約爭議、國艦國造政策的推動、海巡署組織改組為海洋委員會的影響、護漁成效、志願役士兵招募與留營問題，以及大陸香菇走私查緝等議題。
相關爭議
- 慶富案解約時機與後續處理：委員質疑海巡署對慶富公司履約狀況的處理進度，尤其第14艘巡防艇延遲交船是否應立即解約，擔憂對方持續尋求救濟手段拖延。海巡署則強調將依約行事，並已做好解約準備。
- 慶富公司低價搶標爭議：委員質疑慶富以遠低於底價的金額得標，導致後續品質與履約問題，要求海巡署檢討當初的採購決策與責任追究。
- 國艦國造政策的信心與執行：慶富案對國艦國造政策造成負面影響，委員關切海巡署未來大型造艦計畫（如426億元籌建計畫）如何確保廠商履約能力與採購公正性，避免再次發生弊端。
- 海巡署組織改組與人員權益：行政院海岸巡防署將降編為海洋委員會下屬三級單位，委員擔憂此舉對1萬2,000名海巡同仁的職等、權益及士氣造成衝擊，要求署長積極爭取保障。
- 護漁成效爭議：有漁民反映海巡署護漁不力導致漁船出售，與官方數據顯示越區捕魚案件逐年下降形成對比，委員要求海巡署加強與漁民溝通並檢討成效。
- 志願役士兵招募與留營問題：質詢海巡署志願役士兵不適服現役的比例逐年升高，以及預算報告中「賠償」用詞的爭議，關切人力流失原因及軍人榮譽感維護。
- 大陸香菇走私查緝：委員指出大陸香菇化整為零走私猖獗，對台灣菇農利益與食安造成危害，要求海巡署加大查緝力道並協調跨部會合作。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑慶富造船公司破產危機對海巡署艦艇履約的影響，要求海巡署明確解約時程，並確認11月26日為解約關鍵時點。
- 關切海洋委員會成立後，海巡署降編為三級單位對1萬2,000名同仁權益的影響，要求署長積極爭取。
- 詢問護漁具體成果，並引述蘇澳漁會因護漁不力而考慮賣船的傳言，要求海巡署了解並改善。
洪宗熠 立法委員
- 肯定海巡署在取締非法越區捕魚方面的努力，指出相關案件逐年下降。
- 關心海安演習成效，並建議未來4,000噸遠程巡航艦應具備野戰醫院功能，可於海上進行緊急醫療救護與災害支援。
- 追問慶富公司承造100噸級巡防艇的歷史與進度，指出該案從99年執行至108年，但28艘船僅交13艘，質疑履約能力。
- 建議新造船艦可命名為「彰化艦」。
陳怡潔 立法委員
- 質疑慶富公司出工率持續下滑，並利用「一例一休」等理由拖延交船，要求海巡署堅定解約立場。
- 關切慶富案對海巡署巡護能量的影響，署長回應目前尚可維持正常勤務。
- 詢問若解約，未完成巡防艇的後續處理方式，並質疑兆豐銀行爭取展延的合理性。
- 表達對海軍在慶富案中承擔責任的惋惜與心疼，並質疑國艦國造政策前景。
- 關切海巡署無人機計畫預算遭行政院縮減，以及海巡無人機與海軍銳鳶無人機功能重疊問題。
- 建議未來1,000噸級以上巡防艇應規劃直升機起降平台，並確認4,000噸級艦可供黑鷹直升機落艦。
張宏陸 立法委員
- 質疑慶富公司履約狀況不樂觀，要求海巡署斷然解約，並確認11月26日為解約時限。
- 關切慶富未支付員工薪水導致出工率低，以及海巡署監工情況。
- 詢問解約後已交船艦的保固問題與求償計畫。
- 建議將未完成的慶富案艦艇納入明年新招標計畫，以期節省國庫支出。
- 追問「偉星艦延壽特檢案」由慶富低價得標並後續追加預算的問題，要求海巡署追究責任並於2週內提出報告。
黃昭順 立法委員
- 質詢海巡署已支付慶富19億多元，若解約將承受多少呆帳，並要求海巡署不要退縮，堅定解約立場。
- 質疑慶富以低價搶標，且國艦國造名義下僅建造船殼，其他配備仰賴國外採購，狠削國庫，要求未來採最有利標並確保國內產製配備優先。
- 反對海巡署降編為三級單位，擔憂影響主權宣示、護漁成效及人員士氣，要求署長重視同仁權益。
- 要求海巡署規劃總統或行政院長登太平島宣示主權，不應在南海主權議題上被邊緣化。
顏寬恒 立法委員
- 質疑慶富以低價標得標艦艇案，與高鼎、龍德等廠商投標金額差距巨大，認為低價標存在弊端。
- 肯定海巡署未來25億元造艦預算將採最有利標，強調不應只考量價格，更要考量技術和履約能力。
- 質疑海巡署歲入預算中「志願士兵不適服現役賠償」增列212萬元，認為一邊招募一邊開罰不合理，應恢復軍人榮譽感與尊嚴。
趙天麟 立法委員
- 強調慶富案應快刀斬亂麻，儘速處理解約程序，並要求海巡署在不違法下加快行政流程。
- 支持海巡署107年度籌建海巡艦艇發展計畫426億元預算，但提醒海巡署過去預算編列與執行效能問題，要求確保預算嚴謹與執行效率。
- 強調國艦國造的重要性，不應因個別業者問題毀滅對國內造船業的信心，並鼓勵海巡署展現效能以恢復公眾信心。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 詢問國內具備建造海軍、海巡署大型船艦能力的業者數量，署長回應至少有3、4家。
- 援引《野生動物保育法》及《漁業法》解釋令，強調原住民族基於傳統文化祭儀或非營利自用，可不受相關捕魚限制，要求海巡署加強第一線同仁法規教育，避免損害原住民族權益。
- 建議海巡署與原民會等機關建立溝通平台，確保法規解釋能落實到第一線執法單位，並利用Q&A方式提供同仁參考。
- 質詢大陸漁船翻覆後，親友越界搜救卻被視為偷渡遣返，要求海巡署檢討兩岸救難機制，確保人道救援與國境管理平衡。
賴瑞隆 立法委員
- 指出慶富公司已多次延期，合計延長近120天，且已交艦艇故障頻繁，要求海巡署應儘速止血並解約。
- 確認海巡署將於11月26日未交船後啟動解約程序，並要求對未修復項目另行招標及向慶富求償。
- 質疑慶富以底價75%低價搶標，違反《政府採購法》相關規定，要求海巡署檢討當初接受說明的合理性。
- 要求海巡署將慶富案的檢討報告納入低價搶標問題、現有已交船艦處理方式，並於2週內提出。
- 強調未來426億元國艦國造計畫必須採最有利標，並要求評選委員及召集人應由政府高官出任，確保公正廉潔。
姚文智 立法委員
- 確認海洋委員會、海洋保育署將於明年4月成立，國家海洋研究院成立籌備處，並關切相關單位預算移撥問題。
- 質疑海巡署報告中「志願士兵不適服現役賠償」的用詞不當，應修正為「追繳」。
- 關切志願士兵不適服現役人數逐年升高，但比例未達10%，認為工作環境、自由度、生涯規劃等因素導致，影響人力招募與留任，要求海巡署在海洋委員會成立前準備妥適。
吳琪銘 立法委員
- 詢問慶富案後續處理方案，署長回應將採最嚴格的解約方式，並說明解約對海巡署造成的影響（預算、保固、時程延後）。
- 關切已交船的13艘艦艇未來維修零件與技術問題，署長表示將重新招標保固，並強調台灣造船業能量足夠。
- 建議海巡署應建置自己的維修廠或與海軍合作維修，以縮短維修時程並節省經費，署長回應將研究長期合約方式替代自建維修廠。
Kolas Yotaka 立法委員
- 質疑慶富公司以低價搶標28艘巡防艇，卻長期延遲交船，且海巡署持續支付開工費，要求說明海巡署對慶富公司財務與工進的掌握能力，以及是否有行政責任。
- 要求海巡署說明與前任首長處理慶富案的不同之處，以及海巡署的管理能力和行政能量如何確保未來不再發生類似問題。
- 要求海巡署提供自民國102年起慶富公司28艘100噸級巡防艇採購案的所有決策過程與公文往返書面報告。
江啟臣 立法委員
- 關切大陸香菇走私猖獗問題，特別是「化整為零」的走私方式，對台灣菇農利益與食安造成危害。
- 建議海巡署在跨部會會報上提醒海關加強查緝，不應僅靠告示牌，應加大查緝力道，尤其在年關將近時。
相關人員回應
李仲威 海巡署署長
- 說明慶富案28艘艦艇中，已交船13艘，8艘建造中，7艘未開工，並已準備好在11月26日逾期後依約解約。
- 解釋慶富公司以「一例一休」為由申請展延，經公共工程委員會原則核算後同意展延16天至11月26日。
- 表示海巡署已對慶富案做好解約準備，將重新招標未完成艦艇，並向慶富求償已交船艦艇的保固損失及時間延宕造成的費用。
- 回應海洋委員會成立後，海巡署將降編為三級單位，但會積極爭取維護同仁權益，減少變動影響。
- 強調海巡署持續加強護漁勤務，並與漁會溝通，認為護漁成效有目共睹，漁獲量下降原因複雜。
- 說明未來國艦國造將採「最有利標」，並會嚴選評審委員，確保採購公正性與品質，對國內造船業能量有信心。
- 解釋志願士兵不適服現役的追繳款項非賠償，人數增加是因招募成效良好，但比例未升高，主因是年輕人對自由度與工作環境預期落差。
- 承諾將與相關機關建立溝通平台，並透過Q&A方式加強第一線同仁對原住民族狩獵漁撈權益法規的了解與落實。
- 說明兩岸在海難搜救方面已有完善機制，對於大陸漁民未經申請越界搜救，基於原則仍視為偷渡，但考量人道已原船遣返。
- 認同大陸香菇走私問題嚴重，將在查緝走私會報中持續協調，並建議降低小三通個人攜帶量，加大查緝力道。
許績陵 海巡署海岸巡防總局總局長
- 補充說明志願役士兵「不適服現役賠償」實為歲入項目，金額增高代表人力損失，目標是降低離退人數。
相關後續
- 報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請內政部儘速以書面答復。
- 審查行政院海岸巡防署主管預算案另訂期處理。
- 委員陳其邁、林麗蟬、林俊憲所提書面質詢列入記錄，刊登公報，並請海巡署另以書面答復。
原始資料
- 公報
- 10611303
- 卷／期／冊
- 106／113／3
- 發布日期
- 2018-01-03
- 原始連結
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