中研院預算及業務審查：聚焦學術倫理、人才培育與園區交通
教育及文化委員會會議日期：2017-11-20
立法院教育及文化委員會審查中央研究院107年度公務預算與科學研究基金預算案，會議核心議題涵蓋中研院在國際人權研究、永續科學發展、數位文化推廣、人才培育、學術倫理、以及國家生技園區與南部院區進度等面向。委員們針對預算編列、執行效率、社會責任及與大學的競合關係提出質詢，中研院長廖俊智及相關官員回應多項議題，並就部分提案達成調整或要求提交書面報告的決議。
討論事項一
106年度中央政府總預算案有關科技部主管預算（公務預算）解凍案 (討論事項第一案)
核心議題
審查科技部106年度「國家科學技術發展基金」中「基金現金增資─沙崙綠能科學城」五分之一預算凍結案，檢視其專案報告以決定是否解凍。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
該案已處理完畢，准予動支，提報院會。
討論事項二
106年度中央政府總預算案有關文化部主管預算（公務預算）解凍案 (討論事項第二案)
核心議題
審查文化部106年度多項預算凍結案，包括「國家動漫史料及數位典藏」、「社區營造及村落文化發展」、「出版事業之輔導」赴大陸計畫、以及「對財團法人中央通訊社捐助」等，檢視其專案報告以決定是否解凍。
相關爭議
社區營造計畫績效評核機制不明確：柯志恩等委員認為「社區營造及村落文化發展計畫」補助績效評核機制不明確且執行效率有疑慮，應繼續維持凍結，直到文化部提出具體全盤計畫、執行成果及績效評核機制。
立法委員發言
柯志恩 立法委員
- 提案認為文化部「社區營造三期及村落文化發展計畫」的補助績效評核機制不明確，計畫執行效率有疑慮，應繼續凍結。
- 要求文化部需具體提出105年至110年全盤計畫的達成目標、執行成果、階段性年度目標達成情況、績效評核機制及督考罰則等詳實書面說明後才能解凍。
蔣乃辛 立法委員
- 連署柯志恩委員的提案，對文化部社區營造計畫的績效評核機制表示疑慮。
陳學聖 立法委員
- 連署柯志恩委員的提案，對文化部社區營造計畫的績效評核機制表示疑慮。
黃昭順 立法委員
- 連署柯志恩委員的提案，對文化部社區營造計畫的績效評核機制表示疑慮。
相關人員回應
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相關後續
- 除附帶決議外，文化部主管預算解凍案均准予動支，提報院會。
- 通過附帶決議1項，要求文化部針對「社區營造三期及村落文化發展計畫」提出全盤計畫及績效評核機制後，始得解凍該預算。
討論事項三
106年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案 (討論事項)
核心議題
審查故宮博物院106年度「文物登錄與科技研析」、「文物加值運用與管理」及「資訊管理維護」等預算凍結案，檢視其報告以決定是否解凍。
相關爭議
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立法委員發言
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相關人員回應
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相關後續
- 「文物登錄與科技研析」及「資訊管理維護」兩案准予動支。
- 「文物加值運用與管理」案准予動支100萬元，另繼續凍結50萬元，俟向立法院教育及文化委員會提出書面報告後始得動支。
討論事項四
審查107年度中央政府總預算案有關中央研究院公務預算案及科學研究基金附屬單位預算案
核心議題
- 中央研究院院長報告業務概況並接受質詢，同時審查其107年度公務預算與科學研究基金預算案，涵蓋學術研究、人才培育、園區建設、社會責任及經費運用效益等多方面議題。
- 會議聚焦於中研院在人權公約研究、永續科學、文化外交、數位文化、人才培育城鄉差距、台大校長遴選爭議、南部院區進度、國家生技園區交通衝擊、學術倫理調查、數位人文技術、儀器設備使用效率、以及與大學合作模式等核心議題。
相關爭議
- 中研院參與台大校長遴選：多位立法委員質疑中研院院長身兼台大校長遴選委員，且副院長為候選人，恐引發不合理觀感及泛政治化聯想，要求院方澄清或避嫌。
- 科研採購濫用疑慮：蘇巧慧委員指出中研院將清潔保養、禮券採購等非研究項目列為科研採購，質疑其彈性採購標準與目的不符。
- 台灣人體生物資料庫成效不彰：蘇巧慧、柯志恩委員質疑台灣人體生物資料庫推動5年，收案數遠低於日韓，且多個慢性病收案為0，成效不彰，建議考慮法人化。
- 人才培育資源分配不均：李麗芬委員指出中研院高中生人才培育計畫多集中北部名校，質疑城鄉差距及是否應兼顧頂尖與普及性。
- 學術倫理調查透明度不足：高潞‧以用‧巴魕剌委員針對一學術倫理檢舉案，質疑中研院僅以3行字回覆，且檢舉人無法參與審查過程，缺乏透明度與公信力。
- 國家生技園區聯外交通問題：李彥秀、蔣乃辛委員擔憂南港國家生技園區啟用後，現有研究院路無法負荷大量通勤人口，要求中研院積極與台北市政府研議重啟聯外道路規劃。
- 中研院研究方向與大學差異：吳焜裕委員認為中研院作為最高學術機構，其研究方向應更側重整合性、長期性基礎研究，與大學有所區別，並批評其空氣品質物聯網計畫恐有「搶錢」之嫌，應投入更基礎的PM2.5形成研究。
立法委員發言
李麗芬 立法委員
- 肯定中研院在國際人權公約相關研究，期許更多實證研究，並鼓勵各研究所跨領域關心。
- 肯定永續科學研究計畫中成立國際災害風險整合研究中心及參與未來地球計畫，強調國際合作重要性。
- 建議中研院與氣象局、國研院颱洪中心就氣候議題進行合作交流。
- 肯定中研院CCC創作集參與文化外交活動，並詢問數位文化中心在遊戲規劃方面的努力。
- 關切高中科學人才培育計畫的城鄉差距問題，認為資源不應集中在北部名校，應平衡發展，讓更多學生受益。
陳亭妃 立法委員
- 質疑中研院缺乏對外闢謠專區，導致台大校長遴選爭議延燒，要求院方主動澄清中研院院長擔任遴選委員及副院長參選的合理性。
- 強調台大校長遴選程序公開透明，不影響公務，中研院應向外界解釋清楚，避免外界誤解。
- 關心中央研究院南部院區的建設進度，要求確保第一棟大樓設計與發包能如期完成，勿拖延整體綠能科技產業園區發展。
柯志恩 立法委員
- 質疑中研院院長參與台大校長遴選的「適切性」，認為即使合法，但在社會觀感和避嫌原則上仍有不妥，建議院長考慮辭去遴選委員職務。
- 認為中研院在AI發展中角色被弱化，預算著墨不多，應發揮更大能量，而非僅協辦領袖營。
- 質疑公務預算與基金預算中人才培育計畫的差異與重疊性，要求院方釐清整合。
- 指出中研院儀器設備費減少，儀器老舊，可能是因土地花費排擠，要求盤點和整理內部計畫，提高效益。
- 質疑台灣人體生物資料庫收件數遠低於目標，執行成效不佳，建議凍結部分預算以促改善。
蘇巧慧 立法委員
- 關切中研院年度總預算歷年最少，詢問院長是否極力爭取且對預算滿意。
- 質疑中研院採購案有五分之一在12月決標，恐行政效率不彰或為消化預算，要求說明。
- 質疑中研院將清潔保養、禮券採購等非科學研究項目列為科研採購，要求釐清科研採購與一般政府採購的適用標準。
- 質疑台灣人體生物資料庫收案進度緩慢，遠低於日韓，建議中研院協助提出解方，並評估朝法人化方向推動。
- 連署高潞‧以用委員的提案，支持中研院投入原住民族相關研究，並要求提交報告。
許智傑 立法委員
- 肯定中研院學術貢獻，但認為在親民、讓人民了解中研院方面仍有進步空間。
- 指出中研院學術活動報名資訊不開放，建議應讓更多具相關素養的民眾參與。
- 建議中研院一年一度的開放院區活動可增加頻率，並統一展覽館開放時間，提升民眾接觸機會。
- 質疑中研院研究成果的開放程度不一，要求釐清開放標準及內部資料開放問題。
- 質疑中研院出國報告流於形式，建議若無實質效果應檢討存廢。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 肯定院長對學術倫理的重視，但質疑學術倫理審查機制不透明，對檢舉人提供100多頁資料卻僅獲3行回覆，且檢舉人無法參與審查過程，標準不明。
- 強調法律判決與學術倫理瑕疵是不同層次問題，中研院應捍衛信譽，嚴格審查學術倫理案件，並公布倫理委員會名單與審查標準。
- 關切中研院對原住民族領域研究的不足，缺乏整體性、系統性規劃，且知識饗宴講座連續8年未納入原住民族議題，要求投入更多預算與資源培育人才及成立研究群。
- 堅持凍結「跨所、研究中心主題研究計畫」部分預算，以促使中研院對原住民族議題提出具體規劃與報告。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定中研院人文社會科學類別的貢獻，特別以林美容老師研究「魔神仔」為例，強調在地研究的國際潛力。
- 質疑中研院研究經費持續緊縮，特別是科技部專案計畫增加，恐影響中研院長期基礎研究的自主定位。
- 關切中研院院士會議預算不減反增，但其他新興研究計畫經費卻少，認為預算編列文化有待檢討。
- 建議中研院應將儀器設備依研究型與服務型分類，並清楚說明使用率，以解決外界對貴重儀器閒置的疑慮。
李彥秀 立法委員
- 高度關切南港國家生技園區完工後對研究院路交通的衝擊，質疑當時交通評估報告的人口數與停車位規劃不足。
- 要求中研院積極解決停車位不足問題，並主動與台北市政府協商聯外道路規劃，避免地方交通惡化與民怨。
- 批評中研院在生技園區開發初期未積極處理聯外道路問題，將責任推給地方，認為是中研院怠惰。
- 要求中研院提出誠意，明確說明進駐人數及分階段開發時程，若聯外道路無法開發，則要求放慢開發進度。
吳焜裕 立法委員
- 認為中研院作為最高學術機構，研究方向應朝整合性、長期性基礎研究發展，與大學的教學與短期專題研究有所區別。
- 建議中研院應修改組織法中「指導、聯絡及獎勵學術研究」等不符現狀的任務描述。
- 批評中研院參與「空品物聯網」計畫是「搶錢」，非核心基礎研究，應專注於更基礎的PM2.5形成機制研究，以提升學術聲譽。
蔣乃辛 立法委員
- 關切中研院幼兒園是否考慮吸收周邊居民子女，而非僅限員工子女。
- 質疑中研院法定編制人員缺額逐年增加，影響行政及研究量能，要求書面報告說明人員任用規劃改善。
- 質疑中研院貴重儀器共同開放平台效率不足，部分儀器未列管，且使用時數與收入偏低，要求提出改善報告。
- 質疑中研院公務預算與基金預算中人才培育計畫用語重疊，要求釐清說明。
- 要求中研院與國內大學釐清競合關係，共同提升人才培育，並關注教育部博士生減招對未來產業人才的影響。
- 關切國家生技園區聯外道路問題，認為中研院應盡快完成自身環評工作，並與台北市政府協商解決交通衝擊。
- 質疑中研院預算編列不夠清楚，多項收入科目未明確說明減少原因及執行狀況，要求提供更詳細資料。
相關人員回應
廖俊智 中央研究院院長
- 中研院非常重視國際人權公約研究，除法律所外，社會所、生醫所等研究員亦主動參與弱勢族群保障計畫。
- 國際災害風險整合研究中心(IRDR)和未來地球(Future Earth)計畫皆屬國際科學理事會架構下，IRDR專責災害預防預報，Future Earth範圍更廣，涵蓋氣候變遷、碳循環等，樂意與氣象局、國研院等單位合作。
- 數位文化中心在漫畫、遊戲規劃方面正努力推動，會提供相關資料。
- 高中科學人才培育應兼顧頂尖人才培養與普及化，同時鼓勵偏遠地區優秀學生參與，並透過科普教育激發興趣。
- 中研院參與台大校長遴選是受台大校務會議選出，屬被動協助，無個人利益問題，應回歸法治觀念，不應泛政治化或過度臆測。
- 南部院區籌備進度一切照計畫進行，已成立籌備委員會並開始建築設計與環評，預計明年初完成第一棟大樓設計，6月發包。
- 中研院在AI方面有資創中心及資訊所多位同仁進行研究，並協辦台灣人工智慧學校，主要計畫著重關鍵突破種子計畫，推廣AI技術至各領域。
- 中研院的「深耕」與「前瞻」計畫名稱已使用數十年，基金預算中人才培育計畫主要與國外多年期計畫相關，公務預算與基金預算會詳加澄清。
- 儀器設備費減少部分，部分因生技園區儀器已購置完成，今年未再編列。
- 中研院院長職務是「做事、做學問」，非一般官職。
- 預算編列秉持最小金錢獲最大效益原則，該爭取就爭取。
- 採購案多在12月決標因預算通過時間晚，招標程序接近年終。
- 科研採購與一般政府採購差異在於經費來源，科研採購具彈性，但對清潔保養等非研究項目使用科研採購需深入了解。
- 台灣人體生物資料庫進度緩慢，部分因預算編列無法一次到位及誤解，法人化是可行方案，能制度化且資料全國共享。
- 中研院在親民方面有進步空間，已建置「言之有物」網站並推動知識饗宴論壇，但學術研討會主要針對學者，非一般民眾。
- 開放院區活動一年一次，鼓勵全國民眾參與，但考量研究為重，不宜過於頻繁；展覽館開放時間已統一，週末主要展館開放。
- 公開論文網路上可查詢，但版權問題無法將所有論文直接放網站，僅提供連結；內部資料開放原則會再討論。
- 不認為出國報告流於形式，在某些情況下仍有效果。
- 完全同意吳委員思瑤關於擔任台大校長遴選委員是社會責任的看法，應回歸法治，打破過度泛政治化思維。
- 同意將盤點院區內王大閎先生等珍貴建築，規劃文化資產保存。
- 國家生技園區預計明年2月全部竣工，分批進駐，希望不會再延期，預計增加數千人。
- 南港生技園區聯外道路問題，中研院與台北市政府已積極協商，認為隧道方案最簡單，但需依程序走環評，並與市府合作解決法規問題。
- 教育部博士生總量管制執行產生偏差，對國家未來人才培育恐有影響，認為應重新考量政策。
- 中研院已成立學術誠信辦公室及二級倫理委員會，修改法規並廣為宣導學術倫理，但對檢舉人回覆方式會檢討改進，提供更詳細說明。
- 中研院對原住民族研究已多，但仍有很大空間，將努力發展文史研究，鼓勵研究人員自發性投入，而非強迫。
- 中研院與大學是相輔相成關係，國內合作，國際競爭，中研院支持大學研究生在中研院研究，共同提升學術水準。
- 中研院預算編列嚴謹，不預期被刪減，希望每項預算都能有效率運用。
- 中研院科研基金與大學校務基金屬性不同，無法公開募款，但可接受捐款。
黃進興 中央研究院副院長
- 中研院已不再協辦唐獎，故財產收入中租金減少。
- 數位文化中心技術較先進，不只數位化還有GIS技術整合，支援文化部等相關技術輸出，若凍結預算恐影響人員資遣。
- 原住民族人才培育將採外加名額，法律所、臺史所與人社中心正籌劃原住民族轉型正義研究群，將邀請院外學者參與，需經費推動。
施明哲 中央研究院南部院區規劃委員會主任委員
- 南部院區第一棟大樓預計明年6月發包，細部設計明年3月完成，土地費用已於10月31日交給高鐵局，進度沒有延誤。
- 南部院區第一期將開發農業生技與數理科學循環永續專題，台灣文史部分將以專題研究方式在台南設點，並與成大考古所合作，暫不特別規劃實體空間進駐。
范毅軍 中央研究院總務處處長
- 科研採購與公務預算採購差異主要在經費來源，科研採購可彈性使用，與實驗研究、儀器設備等相關，但目前仍在摸索階段，主計處嚴格把關。
- 中研院積極推動太陽能發電板建置，活動中心已運作，物理所10年前已開始，總建置150KW，2017年發包300KW，目標3年內2MW。
- 數位人文方面，中研院從80年代開始做數位典藏，現已朝Big Data發展，GIS技術為重要部分，提供全台100年以上時空建構基礎資料，與國網中心功能不同。
- 中華電信基地台不續約及萊爾富營收減少，導致財產收入中的租金減少。
- 國家生技園區工程進度已趕上，預計明年2月完工，請款速度將加快，故需保留預算。
- 南港生技園區聯外道路規劃案，台北市政府已介入，納入「東區門戶計畫」，中研院與市府合作處理，但8億元預算僅為名目匡列，尚無實際財源。
吳重禮 中央研究院秘書處處長
- 學術倫理檢舉案已非首次申訴，經監察院、法院及本院多次調查，未有新事證足以推翻既有結果，但會檢討回覆方式。
- 中研院學術倫理審查程序有委員會召開，但檢舉人無法參與，審查標準有，會向當事人說明。
- 中研院對原住民族研究已多，史語所與民族所皆有相關研究，法律所及政治所正籌劃原住民族轉型正義研究群，將邀請院外學者共同參與。
- 中研院專利利用率介於45%至50%，遠高於WIPO國際統計的5%至10%，顯示專利嚴選，會加強與預算中心溝通說明。
徐岱源 中央研究院主計室主任
- 其他收入減少200萬元主因是停車費收入預計降低，因生技園區營運後部分車輛將移往園區，且收入將移撥科研基金。
- 國家生技園區核定預算225億元，至106年變為190億元，目前保留65億元，尾款約30億元，107年預算為最後一年工程與儀器費用，包含營運經費。
- 南部院區土地款15.45億元已於10月31日支付，明年107年編列3.15億元為工程費用，今年執行率接近100%。
林俊宏 中央研究院學術及儀器事務處處長
- 學術發展及交流計畫中國際旅費增加，主要為研究人員與助理、學生參與學術會議，提升學術能見度。
- 儀器採購經費增加因需購置冷凍顯微鏡(cryo-EM)及公共儀器，冷凍顯微鏡為2年期重點計畫，對生命科學研究有大幫助，且對全國開放。
- 貴重儀器共同開放平台效率問題，已上網預約並有技術人員協助，新購電腦管理系統將提升整合與透明度，會加強與審計部溝通。
- 中研院儀器分服務型與研究型，研究型儀器需密集使用，無法完全開放；部分儀器因工程延宕未用，或維修中待淘汰。
- 學研合作業務費項目已執行多年，與工研院、台大、榮總、三總合作，互補基礎研究與臨床資料，如中草藥分析、血癌研究等。
孫以瀚 中央研究院執行秘書
- 深耕與前瞻計畫中列國際學術組織年費與會費，因加入會員後參加研討會費用較低，屬培養個人名義參與。
- 跨領域主題計畫有嚴謹審查機制，由院外委員、院士及全院性審查，人文部分通過率相對高，但因計畫預算較少，總體比例較低。
- 績效指標採3至5年研究成果，因基礎科學研究具長期性，無法簡單量化，需更多彈性，非每年年底績效指標導向。
陳儀莊 中央研究院國際事務處處長
- 培育科技菁英計畫中博士班補助金額僅占40萬元，因美國只有7所大學可做相關研究，雖有困難仍會持續推廣，博士後研究員執行率已達71%。
劉扶東 中央研究院副院長
- 台灣人體生物資料庫社區民眾收案進度良好，醫學中心部分因衛福部核准較晚，且需更大誘因，將結合生物識別特徵(biosignature)研究經費支持收案，預計今年有顯著進步。
- 「發展新世代台灣癌症之精準醫療路徑圖計畫」中房屋維護費是研究室改裝費用，提供微生物研究環境，為期4年政策額度計畫，將持續維持。
彭信坤 中央研究院秘書長
- 「健康雲跨領域研究計畫」前兩年執行率偏低因資料與研究成果未出，但今年9月已帶團隊與國外交流並提出成果，預計執行率將超過90%。
洪上程 中央研究院育成中心主任
- 育成中心收入主要靠廠商租金，進駐率100%，但需支付工業局更高租金，人事與儀器維護費皆從此支出。
- 106年育成中心預算執行率預計達100%，但支出高於收入，基金預算不足，故希望編足。
相關後續
- 罰款及賠償收入增列100萬元。
- 財產收入增列70萬元。
- 其他收入增列50萬元。
- 法定編制人員待遇科目預算照列，並將蔣乃辛委員建議改為主決議，要求中研院提出書面報告說明人員任用規劃改善。
- 有關公有房舍建置太陽能發電板進度，中研院需提出書面報告給委員會。
- 有關王大閎先生在中研院的8棟珍貴建築物，吳思瑤委員提案改為主決議，要求中研院於3個月內提出書面報告並啟動文資指定。
- 幼兒園運作維持費照列，並將蔣乃辛委員建議改為主決議，要求中研院參考提案說明擴大托幼服務對象。
- 學術審議及研究獎助、學術發展及交流計畫等預算照列，蔣乃辛委員不堅持凍結，但要求中研院提供書面資料並研究未來績效指標寫法。
- 人才培育及延攬計畫減列150萬元，科目自行調整。
- 跨領域之開發及研究環境之改善計畫凍結100萬元，待書面報告經委員同意後始得解凍。
- 數位文化中心相關預算照列，但需提供更詳細資料給陳學聖委員。
- 針對原住民族相關議題研究，高潞‧以用委員提案凍結500萬元，經協商後決議凍結100萬元，提書面報告並與高潞‧以用委員溝通同意後始得解凍。
- 自然及人文社會科學研究相關預算照列。
- 國家生技研究園區及南部院區相關預算照列，但國家生技研究園區聯外道路問題，將另提主決議要求中研院主動聯繫台北市政府研議重啟規劃。
- 「研發成果管理及運用計畫」預算照列，中研院承諾加強與預算中心溝通專利利用率問題。
- 「育成中心計畫」預算照列，但要求中研院未來執行時需了解最新狀況。
- 「培育科技菁英計畫」預算照列，但中研院需提供執行成效書面報告給柯志恩委員。
- 「研發能量提升計畫」及「新世代台灣癌症之精準醫療路徑圖計畫」預算照列。
- 「健康雲跨領域研究計畫」減列100萬元。
- 「台灣人體生物資料庫計畫」凍結300萬元，提書面報告經委員同意後始得解凍。
- 基金來源項目下「權利金」收入增列700萬元至3,500萬元，在場委員均加入連署。
- 多項主決議案經討論後修正通過，要求中研院於指定期限內提交書面報告或檢討說明。
- 委員會授權議事人員整理今日審查結果做為決議，列入紀錄，並刊登公報。
原始資料
- 公報
- 10611401
- 卷／期／冊
- 106／114／1
- 發布日期
- 2018-01-05
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON