聚焦行政院組改延期、總統文物管理與多項法律公告e化
司法及法制委員會會議日期：2017-11-23
LawTrace 法律歷程：行政院功能業務與組織調整條例、行政院人事行政總處公務人力發展中心組織法、行政院人事行政總處地方行政研習中心組織法、總統副總統文物管理條例、破產法、破產法施行法、強制執行法、非訟事件法、民事訴訟法、民事訴訟法施行法、消費者債務清理條例、家事事件法、行政訴訟法
立法院司法及法制委員會審查行政院組織改造暫行條例，決議延長施行期限至109年1月31日，以完成未調整的6個部會組改，儘管委員對組改進度緩慢、效率不彰及爭議部會權責劃分多有質疑。會議亦審查總統副總統文物管理條例修正草案，增訂文物分類、分級與註銷制度，並建立審鑑委員會及委託代管機制。此外，多項民事、強制執行等法律修正案，旨在將公告方式從新聞紙改為法院網站，以因應e化趨勢並提升便民性，多數經修正後通過。
討論事項一
審查「行政院功能業務與組織調整暫行條例第二十一條條文修正草案」案 (討論事項第一案)
核心議題
- 本次會議審查行政院功能業務與組織調整暫行條例的施行期限延長，旨在確保尚未完成組織改造的6個部會能順利運作及人員調派安置。
- 討論廢止「行政院人事行政總處公務人力發展中心組織法」及「行政院人事行政總處地方行政研習中心組織法」案，以整合公務人員訓練資源。
相關爭議
- 組改進度緩慢與效率問題：多位委員質疑組改自101年啟動7年來僅完成少數部會調整，未達精簡機關、人員及提升效率目的，批評行政院拖延、缺乏魄力。
- 組改方向與爭議部會：委員對氣象局歸屬（交通部、科技部或環資部）、市區道路與公路權責劃分（交通部或內政部營建署）、林務局與國家公園歸屬（農業部或環資部）等爭議部會的調整方向及決策過程表示不滿，認為組改應有魄力。
- 任務編組浮濫：委員指出行政院為應對突發事件，成立食安辦、國土辦、災防辦等任務編組，導致二線幕僚單位指揮一線部會，造成行政效率低落及組織混亂。
立法委員發言
吳志揚 立法委員
- 質疑暫行條例一再延長，組改效率不彰，批評政府缺乏魄力。
- 建議體育署應升格為體育部，以因應體育發展蓬勃的現況。
- 主張國家公園若著重保育應歸環境資源部，要求政府盡速決策。
葉宜津 立法委員
- 質疑組改未達精簡、合理人事及事權集中目的，反而組織更龐大複雜。
- 主張氣象局應優先歸屬科技部，次為交通部，反對歸屬環資部，認為將使其處境更差。
- 批評市區道路與公路權責劃分不清，認為應統一歸交通部管轄，並質疑營建署道路工程品質不如交通部。
鍾孔炤 立法委員
- 關切組改若未在期限內完成是否需重來，並質疑各部會因權益考量而抗拒組改，導致遲遲無法定案。
- 質疑林務局水土保持與林業管理被一分為二的合理性。
- 關切國家公園歸屬爭議，特別是金門戰地文化與東沙國家主權地位，認為應慎重考量。
李俊俋 立法委員
- 批評行政院組改7年來僅完成少數部會名稱調整，實質效益不彰，直指組改「失敗」。
- 指出公務人員總數及高階簡任官員人數增加，未達精簡人力目標。
- 批評行政院本部任務編組浮濫，導致二線幕僚單位指揮一線部會，造成效率不彰。
- 要求行政院應對未來組織改造有新想法，提出更靈活、解決問題的組織架構。
尤美女 立法委員
- 質疑組改多年來愈改愈龐大、行政效能愈低落，變成各部會爭奪權責的大風吹。
- 關切林務局劃分至農業部或環資部可能導致保育與生產衝突，執行上產生問題。
蔡易餘 立法委員
- 詢問組改7年來已完成部會數量及未完成的6個部會名稱。
- 關切海洋委員會預計明年4月實施的進度與信心，並確認漁業署未納入。
- 詢問農業部與環境資源部在林務局細部介面處理的進度，並要求加快組改。
王育敏 立法委員
- 質疑民進黨政府在組改推動上無實質進展，要求行政院提出具體規劃及時間表。
- 關切環保署升格環境資源部進度遙遙無期，可能導致環保業務推動困難。
- 詢問環資部與經濟部水利署、礦務局，農委會林務局、水保局，及內政部營建署所屬國家公園及下水道等業務的整併規劃。
林為洲 立法委員
- 關切公務人力發展中心與地方行政研習中心合併後，中央與地方公務人員訓練業務是否會發生適用性不彰問題。
- 質疑近5年公務員離職率攀升，是否造成公務員素質提升不易。
- 詢問選拔模範公務員作業，除了性別、職務屬性及機關員額配置狀況等指標，是否應針對不同官等有不同選拔標準。
相關人員回應
施能傑 行政院人事行政總處人事長
- 說明暫行條例延長至109年1月31日是為確保未完成組改的6個部會穩健運作及人員順利調派安置。
- 表示行政院已積極推動未完成組改部會的立法作業，並持續協調。
- 承認公務人員總數增加，但中央政府人員有減少。
- 解釋任務編組是因應民眾期待及宣示對問題重視，但承認二線幕僚單位解決一線問題很難。
- 承諾會儘快完成組改收尾工作，將組織法案送立法院審查。
- 說明海洋委員會預計明年4月正式實施，目前籌備小組定期開會中，漁業署暫未納入。
- 表示農業部與環境資源部就林務局細部介面處理，賴院長已決定大方向，兩部會將盡速討論。
陳榮順 經濟部人事處處長
- 說明營建署有主管市區道路的建設。
甘雯 內政部人事處處長
- 對政治獻金法主管單位表示不清楚。
- 表示會將金門警力不足問題反映給警政署及長官。
詹東坡 內政部人事處科長
- 說明警政署已擬訂106年到109年的增補計畫，並已擴大增補，會按勤區需要調整警力。
相關後續
- 「行政院功能業務與組織調整暫行條例第二十一條條文修正草案」案審查完竣，擬具審查報告提報院會處理，不須交由黨團協商。
- 「行政院人事行政總處公務人力發展中心組織法」及「行政院人事行政總處地方行政研習中心組織法」案同意予以廢止，審查完竣，擬具審查報告提報院會處理，不須交由黨團協商。
原始資料
- 公報
- 10611501
- 卷／期／冊
- 106／115／1
- 發布日期
- 2018-01-08
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON