內政委員會審查消防署、移民署及黨產會預算與社會團體法草案

核心議題

• 審查消防署2018年度預算，重點在於災害防救深耕計畫、住宅用火災警報器推廣成效、119報案及緊急救護效率、救災雲計畫執行，以及消防人員人力與裝備不足等問題。
• 討論消防人員承擔捕蜂捉蛇等非核心業務對救災工作的排擠效應，以及對消防人員權益的影響。

相關爭議

• 住宅用火災警報器普及率偏低：多位委員質疑消防署推廣不利，未能達成設定目標，要求加強宣導並檢討具體推廣措施。
• 119緊急報案及救護效率落差：部分縣市119報案平均秒數過高或效率退步，且救護車濫用情形嚴重，導致基層負擔增加，影響緊急醫療救護系統運作。
• 消防人員人力與裝備不足：消防員編制員額與實際員額差距擴大，且個人防護裝備老舊、逾期使用，危及消防員生命安全。
• 捕蜂捉蛇業務歸屬爭議：委員呼籲將捕蜂捉蛇等非消防法定業務移交農政體系，避免排擠消防人力，並保障消防員執勤權益。
• 「救災雲」計畫預算與成效：對計畫預算增幅及執行率提出質疑，要求提出前期成果與未來成效評估報告。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 消防署及所屬2018年度歲入歲出預算均照列。
• 通過16項決議，凍結消防署多項業務預算，要求消防署就災害防救深耕計畫、住宅用火災警報器推廣成效、119報案效率、救護濫用改善措施、救災雲計畫執行、捕蜂捉蛇業務移交、訓練中心充實建置計畫執行成效等議題，向立法院內政委員會提出書面報告後始得動支。
• 通過多項決議，要求消防署針對住宅用火災警報器推廣、提高消防救災時效、減少救護車濫用、精進消防器材裝備、補充消防人力、加速住宅用火災警報器裝置進度、移交捕蜂捉蛇業務、改善消防員防護設備及花蓮地區救災訓練移地規劃等議題，提出具體措施或書面報告。

核心議題

• 審查移民署2018年度預算，重點在於通譯服務資源整合、外來人士諮詢熱線服務能量、逾期停居留外來人口管理、自動查驗通關系統效益，以及新住民數位公平機會計畫成效。
• 討論移民署人事費編列、兩岸共同打擊犯罪合作機制，以及國境查驗資訊系統安全等議題。

相關爭議

• 通譯服務資源整合與服務能量不足：新住民及移工通譯需求龐大，但各部會資源稀缺且服務時段受限，特別是東南亞語系服務時間不足，影響權益保障。
• 逾期停居留外來人口逐年攀升：逾期人數已逾8萬人，行蹤不明外勞佔多數且查獲率低，對國家安全與治安構成隱憂，移民署查處績效待加強。
• 自動查驗通關系統效益不彰：系統建置費用高昂，但使用率未達3成，且機場港口查驗人力及加班費不減反增，未能達到節省人力與提高效率的目的。
• 新住民數位公平機會計畫成效不佳：「新住民數位資訊e網」會員人數及線上學習人次偏低，網站運用成效不彰，且與「保障新住民寬頻上網計畫」未統合整合。
• 兩岸共同打擊犯罪合作機制停滯：兩岸關係急凍影響合作機制，國人在海外涉案遭遣送大陸，移民署難以探視或帶回，相關預算編列被質疑必要性。
• 國境查驗資訊系統安全疑慮：前組長涉貪及系統當機事件，引發對國安門戶洞開及資通設備安全的擔憂，要求全面檢查與檢討採購程序。
• 駐外移民秘書旅費編列浮編：駐外秘書輪調及返國述職旅費逐年提升且107年度增幅大，但員額固定，被質疑未詳盡說明增加原因。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 移民署2018年度歲入歲出預算均照列。
• 通過10項決議，凍結移民署多項業務預算，要求移民署就通譯服務資源整合、外來人士諮詢熱線服務時間延長、通譯人才資料庫運用、逾期停居留外來人口管理、印度或尼泊爾無國籍人民居留申請進度、新住民發展基金補助考量及審核機制、庇護審查機制、海外事務及人流管理預算編列、兩岸共同打擊犯罪機制、自動查驗通關系統效益、資通設備檢查及新住民數位公平機會計畫成效等議題，向立法院內政委員會提出專案或書面報告後始得動支。
• 通過多項決議，要求移民署針對逾期停居留外來人口管理、外籍漁工逾期停留問題、自動查驗通關系統使用率、國境管制業務執行成效及基層加班費未能實際請領等議題，研議具體因應措施或提出書面報告。

核心議題

• 審查新住民發展基金2018年度預算，重點在於基金補助計畫結案延宕問題、關鍵績效指標（KPI）設定不足，以及宣導經費運用效益。
• 討論基金管理會內部審核機制是否健全，避免委員補助所屬團體等利益迴避問題。

相關爭議

• 補助計畫結案延宕：多項核定計畫至106年底仍未結案，部分案件甚至為102、103年度，質疑基金運用效益。
• 績效指標設定不足：基金多數經費缺乏關鍵績效指標，難以評估業務成效，且已設定的目標值偏低，缺乏挑戰性。
• 宣導經費運用浮濫：基金預算規模最高的工作計畫多用於媒體宣導，被質疑流於短期曝光效果，忽視其他重要服務事項。
• 內部審核機制健全性：部分基金委員曾補助其所屬團體，引發對基金內部審核機制健全性的質疑。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 新住民發展基金2018年度業務計畫、基金來源、用途及餘絀均照列。
• 通過3項決議，要求新住民發展基金管理會確實依規定辦理各項申請計畫審查並強化執行管控措施，確保基金運用效益。
• 要求移民署針對基金關鍵績效提出評估業務成效的相關方案，並檢討修正績效指標。
• 要求移民署主動提報「補捐助辦理多元文化推廣及相關宣導計畫」執行情形，包括日期、內容、方式、時間、次數、金額、託播對象及辦理單位，並發布年刊彙整年度成果。

核心議題

• 審查不當黨產處理委員會2018年度預算，重點在於人事費編列、約聘僱人員薪資標準與政黨色彩，以及預算執行率與業務成效。
• 討論黨產會委員言論中立性、出國考察經費必要性，以及各政黨財產申報狀況。

相關爭議

• 人事費與約聘僱人員薪資偏高：多位委員質疑黨產會約聘僱人員薪資高於一般公務員和社會平均水平，被批為「肥貓制度」，且用人過程未經公開招考，多為特定政黨黨工或前立委助理。
• 黨產會人員政黨色彩濃厚：委員質疑黨產會專任委員及約聘人員具有明顯政黨色彩，影響委員會中立性與公正性，有規避法規之嫌。
• 預算執行率與業務成效：委員質疑黨產會預算執行率偏低，未能看到具體成效或改善方案，要求提出檢討報告。
• 委員上政論節目言論中立性：委員質疑黨產會委員頻繁上政論節目批判特定政黨，是否符合「超出黨派」原則，影響公正性。
• 出國考察經費必要性：質疑黨產會編列德國轉型正義考察經費的必要性，認為相關資料可透過其他方式取得，且去年未執行，今年卻續編。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 不當黨產處理委員會2018年度歲入預算照列。
• 歲出部分第1目「一般行政」及第2目「不當黨產調查及處理業務」的凍結及刪減提案，經表決後均不通過，預算照列。
• 通過多項主決議，要求不當黨產處理委員會針對部分業務提出書面報告或儘速爭取員額、督促政黨申報財產、強化契約內容、檢討組織定位、董事席次等議題進行說明或改進，並將部分文字修正為書面報告。
• 第46案關於通知婦聯會及救國團申報財產的提案，因尚未認定為附隨組織，經提案委員同意後不予處理。
• 最終審查報告函覆財政委員會，並推派賴召集委員瑞隆於院會討論時做補充說明。

核心議題

• 繼續併案審查「社會團體法草案」，重點討論社會團體的定義、財務公開標準、行政監督機制，以及促進社會團體發展與公民參與的相關條文。
• 討論現行人民團體法與社會團體法草案在團體設立、章程變更、解散及財務管理等方面的差異與影響。

相關爭議

• 社會團體定義爭議：「公益」或「非營利」作為團體目的的界定，影響團體性質、稅務優惠及適用範圍，委員擔憂「公益」定義模糊，且可能排除私益性團體或社會企業。
• 財務公開門檻爭議：對於年度決算數或資產總額達多少金額以上應公開財務資訊，委員認為內政部提出的50萬元門檻過低，可能造成聯誼性小團體的困擾，且是否應公開弱勢者名單清冊涉及隱私。
• 信託式捐贈與公私協力機制：民間團體希望社會團體能接受信託式捐贈並享有免稅優惠，以及建立公部門與社會團體政策合作的法源基礎，但財政部與內政部認為應在公益信託法或各專法處理，且實務操作有困難。
• 行政監督與廢止登記標準：對於主管機關查核團體是否應事先告知並給予陳述意見機會，以及團體違反法規、章程或妨害公益情事時，限期改善、罰鍰或廢止登記的標準與邏輯關係。
• 事業費納入收入來源：委員建議將「事業費」納入社會團體收入來源，認為現行人民團體法已有此規定，且有助於團體永續經營，但內政部對其定義與必要性有所疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 社會團體法草案經併案審查完竣，擬具審查報告提報院會，院會討論時不須交由黨團協商。
• 第二條關於社會團體定義，採行政院提案條文通過，維持以「公益」為目的。
• 第七條關於既存團體登記，照內政部修正建議通過，增訂既存團體得以書面或網際網路方式辦理登記並延續屆次。
• 第九條關於團體設立，照行政院提案條文通過。
• 第十條修正為「本法施行前已依人民團體法立案之社會團體」等文字，使語意更清楚。
• 第十一條照行政院提案條文通過。
• 第二十條修正通過，增訂會員大會普通決議，並修正法人登記後章程變更及解散決議不適用民法部分規定。
• 第二十四條關於收入來源，採行政院提案條文，包含入會費、常年會費、事業費、會員捐款、委託收益、基金及其孳息以及其他收入。
• 第二十五條、第二十九條、第三十條、第三十八條、第三十九條、第四十一條、第四十二條、第四十三條均照行政院提案條文通過。
• 第二十六條修正通過，刪除「一般公認會計原則」等後段文字。
• 第三十三條刪除，以減少管制。
• 第三十四條照行政院提案條文通過。
• 第三十五條照行政院提案條文通過。
• 第三十六條第一項第三款修正為「有違反本法、章程或妨害公益情事，且情節重大。」，其餘照行政院提案條文通過。
• 第三十七條照賴委員瑞隆等提案條文通過，刪除但書。
• 第四十條修正通過，增訂外國團體在臺設立辦事處「並得依法向法院辦理法人登記」。
• 通過賴瑞隆等委員所提附帶決議，要求內政部於本法公告施行後一個月內設置專用網站，供社會團體公開資訊與民眾查詢。
• 通過陳曼麗等委員所提附帶決議，要求政府機關在公共政策擬定過程中「應」強化社會團體程序參與，導入公私協力管道。
• 通過Kolas Yotaka等委員所提附帶決議，為尊重兒童及少年能力發展，其得以自由設立、加入和離開社會團體（在父母或法律監護人同意前）。
• 第二十八條、第三十二條曾暫保留，後續經討論後，第二十八條維持行政院版本，第三十二條則未有最終明確決議，但審查報告已提報院會。