社環委員會審查環保署預算與氣候變遷報告：聚焦空污、底渣與照服員困境

陳曼麗 立法委員

• 指出居家照顧服務員留任率僅約2成，與低薪資、低成就、不受尊重及職場風險（性騷擾、肢體攻擊、傳染病等）直接相關。

陳宜民 立法委員

• 鑑於大專院校畢業生與受訓90小時者報考丙級技術士鑑別度不足，造成人才浪費，建議研議照顧服務職類採分級制。

李彥秀 立法委員

• 連署提案，建議研議照顧服務職類採分級制。

蔣萬安 立法委員

• 連署提案，建議研議照顧服務職類採分級制。

陳時中 部長 衛生福利部

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林三貴 常務次長 勞動部

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楊玉惠 司長 教育部 技術及職業教育司

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簡明雄 專門委員 原住民族委員會社會福利處

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楊曜 立法委員

• 質疑署長參與COP23的實質意義，認為應優先做好國內溫室氣體減量工作。
• 質疑2015年宣示2030年溫室氣體BAU減量50%的進度，認為環保署過去2年僅著重法規建置，缺乏實際減量數據。
• 認為台灣空氣污染主要為境內污染，環保署應負起責任，並質疑環保署在空污防制上兩樣都做不好。

陳宜民 立法委員

• 質疑署長以環保署長身份赴COP23卻被擋在會場外，而其他委員得以工研院研究員身份進入，凸顯國際打壓。
• 呼籲台灣應加入UNFCCC，並分享台灣在對抗全球暖化中的角色。
• 指出高雄空污嚴重，質疑環保署補助高雄大眾運輸免費措施的經費來源及公平性，認為有政策買票之嫌。
• 建議環保署會同相關機關訂定全國統一的空污假AQI標準，並推廣校園空氣清淨樹（Air Tree）等具教育意義的空污改善方法。

許淑華 立法委員

• 指出台灣在國際氣候變遷表現指標中排名後段班，質疑環保署的空污防制績效。
• 質疑環保署設定2050年減碳50%及2040年禁售汽柴油車的目標過於空泛，缺乏具體配套措施和數據支持。
• 質疑環保署將國家公園測站數據納入平均值，有美化空污數字之嫌，要求分開呈現。
• 關切中部地區空污問題，特別是台中火力發電廠的影響，並建議署長簽署環團提出的承諾，展現政府決心。

徐志榮 立法委員

• 關切肺癌與空污的關聯，呼籲環保署大力改善空氣污染。
• 質疑環保署資源回收基金中「辦理地方環保及推動循環經濟之資源回收」項目預算增加3億多元，懷疑有為選舉綁樁、政策買票之嫌。
• 要求環保署提供空污基金補助各縣市的具體標準及名冊，以確保公平性。

周陳秀霞 立法委員

• 質疑環保署在環評爭議未解下，通過大規模離岸風力發電計畫，恐犧牲濕地、漁業資源及中華白海豚等生態。
• 指出台灣風力發電在用電高峰的夏季效率低，質疑其對電力使用的實質幫助。
• 引用蘇煥智前縣長評論，質疑離岸風力躉售費率過高及不採國際競標政策，恐傷害「2025非核家園」政策美意。
• 關切清淨空氣行動計畫的預算執行進度偏低，特別是電動公車、柴油車濾煙器及飯店天然氣鍋爐等目標達成困難。

邱泰源 立法委員

• 詢問環保署的施政願景，強調藍天、綠地、青山淨水、全民環保、健康永續的重要性。
• 質疑環保署105年加強基層環保建設部分，留用數高達法定預算的25.33%，特別是離島工程發包不順的問題。
• 關切環保署105年整體施政計畫完成度偏低，是否影響後續年度目標，並要求提出加強計畫。
• 建議環保署檢討年度KPI，納入更具體且能反映實際成效的指標，如汰換數量。

吳玉琴 立法委員

• 高度關注海漂垃圾和海底垃圾問題，特別是塑膠垃圾佔比高及小琉球海底變成保特瓶海的現象。
• 質疑環保署編列的離島及全國海漂/海底垃圾清除預算不足以因應龐大垃圾量。
• 建議環保署環境教育基金應集中資源，系統性地製作具衝擊力、能觸動大眾保護意識的環境教育影片，而非零散小額補助。
• 關切焚化爐底渣去化問題，特別是映誠公司濫倒事件，以及部分縣市因底渣問題而領回底渣的爭議，建議環保署通盤檢討焚化爐延役及自建底渣處理廠的規劃。

黃秀芳 立法委員

• 質疑環保署與經濟部能源局在溫室氣體減量目標規劃上數據不同調，要求環保署與各部會協調一致。
• 關切環保署六大部門（能源、製造、運輸、住商、農業、環境）的減碳分配方式，擔憂齊頭式減量恐衝擊產業。
• 指出台灣碳交易制度遠落後周邊國家，建議環保署加強推動。
• 關切中南部冬季空污嚴重，質疑環保署在空污大遊行後仍未提出具體解決方案。

蘇治芬 立法委員

• 指出台灣工業部門是主要能源消費者，特別是化學材料製造業，並引用碳揭露專案報告，指出台塑在低碳轉型政策中排名倒數第一。
• 公開檢舉台塑六輕的排放監測數據造假，特別是VOCs等物質的校正濃度遠低於環評承諾值，要求環保署徹查並引進第三方公證檢測。
• 建議環保署應主張第三方公證檢測，因台灣檢測單位多承接台塑業務，恐難公正。
• 建議環保署與勞動部、工業局合作，建立重工業園區製程安全資料庫，並推動國營事業能源效率、環境排放及風險管理的逐年改善。
• 提醒環保署應掌握麥寮電廠轉型燃氣電廠的時程與施工進度，確保2025年非核家園政策的電力調度穩定性，避免跳票。

陳瑩 立法委員

• 肯定署長關心南島友邦受氣候變遷影響，同時呼籲多關心本島原住民。
• 質疑環保署環境教育基金的預算編列不公，大部分補助流向都會地區，而原住民族地區作為環境破壞受害者卻未獲足夠支持。
• 提出主決議，要求宣傳與學習經費優先試辦原住民地區的環境教育宣導與學習，並建議由原住民來做宣導。
• 揭露南庄菜農多次使用未發酵生雞糞作為肥料，造成環境污染（蒼蠅、水污染、臭味），質疑環保署處理不力，要求署長親自會勘並開罰。

李彥秀 立法委員

• 質疑環保署與教育部、衛福部在空污應變標準上的落差，指出環保署建議PM2.5達70微克避免戶外活動，但教育部紫爆才免體育課，要求跨部會整合並重新訂定標準。
• 肯定署長承諾明年520前紅色警戒日數減少20%就請辭的決心，但關切其他部會是否配合及若未達成目標的後續責任。
• 質疑台中生煤減量500萬噸對排碳量及污染源的具體影響，要求環保署提供明確數據。
• 建議環保署應為補助濾煙器改善排放污染的產品設立節能標章，方便民眾辨識合格產品。

賴瑞隆 立法委員

• 指出高雄空污嚴重，紅害日數多，高雄人長期承受健康危害，要求環保署提出12月至2月間針對高雄空污的具體、立即性解決方案。
• 要求環保署強硬要求交通部及各部會立即改善高雄港區污染，包括船舶使用岸電、低硫油及減緩進港速度。
• 質疑興達港可降載，大林電廠卻不能降載，要求在紅害時強制發電廠降載2至3成。
• 要求環保署於1週內提出針對高雄空污問題的具體可行改善方案，特別是固定污染源和移動污染源的緊急措施。

洪慈庸 立法委員

• 質疑環保署未回應其在總質詢時提出的評估秋冬季節停機台中火力發電廠部分機組的建議，認為環保署不重視委員意見。
• 指出台中火力發電廠是台中最大固定污染源，要求環保署提出讓民眾有感的立即改善措施，而非等待多年後才完成的燃氣機組。
• 要求環保署與經濟部、台電就秋冬季節電力調度、機組停機等議題進行研究評估，並於1週內提出數據答覆。
• 呼籲環保署在未來環資部成立後，應展現更大決心與魄力，不應每次都聽從經濟部的意見，應主動要求地方政府落實空污防制。

林淑芬 立法委員

• 質疑環保署垃圾焚化廠底渣再利用管理方式未經預告即於7月24日直接公告修正，且大幅鬆綁填海造島等規範。
• 指出TCLP檢測方法存在問題，其模擬酸性環境不符底渣在台灣實際運用（如路堤、填海）可能呈現鹼性的風險，要求環保署3個月內提出改革方案。
• 質疑環保署放寬底渣使用途徑，不再要求再利用機構提供工程名稱、位置、回填深度、監測等計畫，並允許在水源保護區、農業區等敏感區域使用再生粒料。
• 批評環保署新訂的雜質標準允許20mm的可燃物、鐵金屬及非鐵金屬，質疑其不如德國、瑞典等國的嚴格標準。
• 認為環保署鬆綁規範是為了逼迫下游工程使用底渣，或將其直接丟入海中，而非提升底渣品質以促進去化。

陳曼麗 立法委員

• 質疑八里污水處理廠污泥去向不明，以及媒體報導其偷排廢水超過700次的問題，要求環保署徹查並裝設連續自動偵測系統。
• 建議環保署在KPI中納入PM2.5指標，而非僅用PSI或整體AQI，以更精確反映空氣品質改善成效。
• 指出環保署地下污水整治KPI未將農地納入，導致農地污染整治進度緩慢，呼籲將農地納入考量。
• 質疑資源回收基金的KPI涵蓋廚餘及巨大垃圾，未能聚焦資源回收，且公告列管材質回收率呈現下降趨勢。
• 指出環境教育基金的環教設施場所累積數停滯，顯示環保署企圖心不足。
• 關切事業廢水KPI累計家數過少（180家），遠低於全國養豬戶數（7,609家），質疑整治進度緩慢。
• 批評台灣在國際氣候變遷表現指標中排名第54名，溫室氣體排放量節節高升，質疑KPI未能發揮功能。
• 指出台灣油品含硫量標準遠高於國際低硫油標準（0.5%），質疑在空污防制中推動低硫油的困難。

蔣萬安 立法委員

• 質詢環保署長及行政院長，空污法修正案何時能送進立法院，並表示身為召委將會盡快排審。
• 指出昨日台北市空污紫爆嚴重，PM2.5濃度達84ppm，質疑環保署現行AQI達到200才要求學校停止戶外活動的標準過高，與民眾感受脫節，要求年底前檢討AQI指標及管制措施。
• 質疑環保署將陽明山及恆春墾丁國家公園測站數據納入平均值，有美化空污數據之嫌，要求排除這兩個極端值，真實呈現空污狀況。
• 質疑高雄市政府免費搭乘捷運的空污補助計畫，環保署是否事先評估其對空污改善的成效，以及空污基金補助的公平性。

劉建國 立法委員

• 質疑環保署空污數據有低估之嫌，且AQI標準是採用美國舊版而非新版。
• 引用學術論文指出PM2.5可能導致男性精蟲減少影響生育，呼籲環保署從根本解決空污以應對少子化國安問題。
• 質疑環保署公布的空污數據延遲1小時，導致學校及機關無法及時因應PM10等高數值，要求檢討SOP並舉辦公聽會。
• 指出濁水溪揚塵防制行動專案編列30億元，但執行率低，質疑環保署作為主政機關的執行力，並已移送監察院。
• 關切焚化爐底渣去化問題，指出曾到現場勘查發現問題嚴重，要求環保署中央機關介入處理。
• 指出雲林縣空污嚴重，羨慕高雄有免費捷運可搭，呼籲環保署重視中南部空污問題。
• 再次質詢空污法修正案送立法院的時程，認為其嚴重性不亞於勞基法修法，要求行政院加速處理。

李應元 署長 行政院環境保護署

• 強調國際參與的重要性，並說明台灣在COP23會議上與多國領袖交流，分享登革熱預測等務實貢獻。
• 否認空污數據作假或美化，承諾會檢討將國家公園測站數據分開說明，並表示將在3個月內檢討TCLP檢測制度。
• 承諾在明年520之前，若紅色警戒日數未減少20%，將請辭負責。
• 說明環保署107年預算增加主要用於水質改善、毒物及化學物質局的成立與設備採購。
• 解釋空污基金補助地方政府是依紅色警戒日數比例分配，不分藍綠，鼓勵各縣市主動積極作為。
• 否認環評通過離岸風力發電是因缺電而放棄環評原則，強調環境保護與能源轉型並重，並說明相關評估與溝通。
• 承諾將與衛福部、教育部共同討論，檢討AQI指標及相對應的空污應變管制措施，特別是學童戶外活動標準。
• 表示空污法修正案預計將於本會期（12月前）送進立法院，政務委員正在協調跨部會意見。
• 否認焚化底渣再利用管理方式是大幅鬆綁，並承諾若制度施行發現問題會隨時檢討修正。
• 說明八里污水處理廠水質連續監測將於12月底前完成，並將與新北、台北環保局核對數據，若有違法將移送地檢署。
• 解釋溫室氣體排放量增加是因推動非核家園，初期能源轉型煤電增加所致，但長期目標不變。
• 承諾會全面檢討KPI指標，使其更具關鍵性與績效性，並將針對油品含硫量問題進行了解與解決。
• 針對濁水溪揚塵問題，說明行政院已召開跨部會會議處理，牽涉治水、造林等，並表示是特殊個案。
• 回應台塑排放數據造假疑慮，表示任何造假都會依法辦理，並歡迎推薦專家共同檢測。

蔡淑鳳 司長 衛生福利部 護理及健康照護司

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諶立中 司長 衛生福利部 心理及口腔健康司

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陳素春 副署長 衛生福利部 社會及家庭署

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吳秀梅 署長 衛生福利部 食品藥物管理署

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黃秋桂 署長 勞動部 勞動力發展署

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鄒子廉 署長 勞動部 職業安全衛生署

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黃維琛 副司長 勞動部 勞動條件及就業平等司

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楊玉惠 司長 教育部 技術及職業教育司

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簡明雄 專門委員 原住民族委員會社會福利處

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蔡鴻德 處長 行政院環境保護署 空保處

• 說明環保署在空污監測上，國家公園測站是作為背景站，也是一般測站，會分別計算，防制區計算會排除背景資料。
• 解釋PM2.5的AQI標準是照美國以前的標準，但美國已於2014年改為12微克。
• 說明環保署KPI已納入紅色警戒日數下降比例及空氣品質平均值，取代PSI。

謝燕儒 局長 行政院環境保護署 化學局

• 說明化學局150位員額中已進用91位，明年會持續補齊至八成以上。
• 表示化學局增加的預算主要用於南部毒化災訓場，約1億多元。

吳盛忠 總隊長 行政院環境保護署 環境督察總隊

• 解釋加強基層環保建設項目留用數高，主要是因為補助地方工程，尤其外島工程發包時廠商承包意願低，招標困難。

張柏森 副處長 行政院環境保護署 管考處

• 解釋105年度環保署保留款高，原因包括合約期程跨年度、已完成未驗收請款、工作未在年度內完成、補助地方經費未撥付廠商等。

葉俊宏 處長 行政院環境保護署 水保處

• 估計澎湖海漂垃圾約300噸，金門、連江約400至500噸，數量每年變動。
• 說明離島海漂/海底垃圾清除預算包括3離島3,100萬元、環教基金3,600萬元，另有加強基層環保建設項目2,000萬元用於機具採購，以及總隊編列垃圾轉運費用。
• 表示八里污水處理廠水質連續監測將於12月底前完成，但水量監測因設施直線長度不足有困難。

賴瑩瑩 處長 行政院環境保護署 廢管處

• 說明焚化底渣再利用管理方式於7月24日公告修正，因取消一、二、三類分類，故格式上變革大，但已制定更清楚的底渣品質、再生機構製造品質及處理程序規定。
• 澄清底渣雜質標準並非20mm，並說明相關規範。

黃偉鳴 副處長 行政院環境保護署 環管處

• 說明目前抵換專案累積受理52件，24件註冊通過，13件處理中，審核較嚴謹。

陳世偉 執行秘書 行政院環境保護署 土壤及地下水污染整治基金管理會

• 說明目前已列管受污染農地607公頃，預計2至4年完成所有改善，每年至少解列100公頃。

張順欽 處長 行政院環境保護署 環境監測及資訊處

• 說明空污監測儀器採樣50分鐘後分析，每小時顯示一次數據，這是標準儀器原理。