← 回到摘要列表

經濟部招商、新南向政策及CPTPP加入戰略報告與質詢

經濟委員會會議日期：2017-11-27

立法院經濟委員會審查經濟部關於駐外招商成果、新南向政策執行成效及推動加入CPTPP的經貿戰略規劃。會議聚焦於TIFA停擺原因、CPTPP加入的政治與經貿挑戰（含核災食品議題）、新南向政策雙向投資不均、ODA公共工程風險、中油五輕遷廠選址爭議，以及勞基法修法對產業影響等議題。委員提出多項質疑與建議，經濟部次長王美花則就各項議題進行回應與說明，最終通過兩項臨時提案，要求經濟部盤點招商產業並責成外貿協會與台商合作。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及立法院第9屆第4會期經濟委員會第15次全體委員會議議事錄之確認

核心議題

確認前兩次會議議事錄的內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

兩次會議議事錄均確定。

討論事項二

邀請經濟部部長率相關單位針對招商業務、新南向政策及加入CPTPP進行報告並備質詢 (報告事項第三案)

核心議題

檢視經濟部及其駐外單位執行招商業務與促進雙邊經貿關係的具體成果。
評估新南向政策強化與東南亞16國雙邊關係及經貿合作的執行情形與成效，並探討我國推動加入CPTPP的經貿戰略規劃。

相關爭議

TIFA平台停擺原因：委員質疑是否因美豬議題導致談判停滯，經濟部解釋為美方副貿易代表尚未任命，但承認美豬議題一直是美方關切點之一。
CPTPP加入挑戰：委員擔憂政治因素導致加入困難、日本主導下核災食品可能成為談判籌碼，以及對國內農牧業的衝擊，經濟部表示政治難度高且需客觀評估。
新南向政策成效與雙向投資不均：委員質疑新南向國家對台投資金額偏低，且我國對外投資增加過多恐造成經濟磁吸效應，並要求檢討人才培育與ODA公共工程的風險與成效。
招商中心預算與效能：委員批評招商中心預算不足、組織僵化，難以提供客製化服務，建議應升級以提升招商決心與效率。
中油五輕遷廠選址爭議：委員關注中油五輕遷廠面臨印度與印尼的「雙印之爭」，涉及專業評估與外交考量，並要求經濟部在最終決策前向立法院報告。
勞基法修法與企業影響：委員質詢經濟部對勞基法修法影響中小企業的評估與研究數據，質疑其立場缺乏實證支持。
Contact Taiwan網站成效不彰：委員批評Contact Taiwan網站粉絲數少、職缺有限，質疑政府投入資源卻成效不彰。

立法委員發言

黃偉哲立法委員

肯定新南向政策對外投資成長，但對台投資總額仍偏低，建議持續努力。
質疑TIFA平台停擺原因，要求經濟部澄清非因台美經貿關係生變。
關切CPTPP由日本主導後，台灣成為第二輪加入國的機率與談判難度，認為政治面難度最高。
質詢公平會對高通案裁決後，經濟部如何維持與高通的產業合作關係，特別是5G發展。
詢問經濟部對2017年經濟成長的總結字詞，並關切礦業法修法與亞泥展延案的解決方案。

高志鵬立法委員

批評經濟部招商中心預算過低（4,000萬元），遠不及101煙火預算（6,000萬元），建議升級並將投資業務處改制為投資業務局。
建議經濟部應調整駐外招商人力布局，將資源集中投入重點區域，而非分散式佈點。
關切CPTPP加入機率，認為應超過50%，並擔憂核災食品可能成為日本談判籌碼。
認為加入CPTPP整體而言利大於弊，但需與國內產業做好溝通。

徐永明立法委員

質疑TIFA停開是否因美豬議題，擔憂美國將此議題作為談判籌碼，增加台灣壓力。
關切日本主導CPTPP後，福島核災區食品議題是否會成為台灣加入的壓力點。
質疑台澳FTA停擺是否受中國因素影響，並詢問經濟部是否有機會突破。
要求經濟部提供勞基法修法對中小企業影響的座談資料與研究數據，認為不應缺乏數據支持卻有立場。
批評Contact Taiwan網站成效不彰，粉絲數與職缺數過低，質疑政府資源投入效益。

陳明文立法委員

質疑新南向國家來台投資金額仍偏低，特別是印度，認為經濟部需加強對印度的引資努力。
肯定五大輸出團隊在新南向公共工程的得標金額有所增長，但仍認為台商投資意願不夠踴躍，需解決貸款問題。
詢問台商是否可與中國大陸「一帶一路」工程合作，政府態度應為不鼓勵也不反對。
重申TIFA停開是因美方人選未定，但強調工作層級溝通管道仍存在。
強調加入CPTPP需提早準備，除了法規接軌，更重要的是與國內各產業充分溝通，評估衝擊與因應措施。

蕭美琴立法委員

質疑政府ODA千億融資協助台商在南向國家公共工程的成效，擔憂過去民間工程公司遭遇的障礙（如被誤認為陸資、當地法律問題）未能排除。
詢問目前是否有國內工程公司表示願意承接政府贊助的ODA計畫，以及經濟部認定的債信良好國家名單。
建議經濟部應協助已在南向國家遭遇困難的台商，並全面排除障礙，而非僅限於新案。
強調推動台灣加入CPTPP刻不容緩，因關稅不公平待遇已嚴重影響產業鏈布局。
要求經濟部提供與CPTPP相關的法規調整清單（多邊與雙邊），並加速向立法院說明其迫切性與爭點，以避免錯失加入時機。

蘇治芬立法委員

指出台灣與東南亞國家政治圈交往困難，台商雖活潑但經營辛苦，建議政府盤整各國需求，透過當地國會議員選區壓力及公共基礎建設著力。
詢問行政院經貿談判辦公室在整合跨部會計畫上的功能與著力點。
關切經濟部在新南向五大旗艦及三大潛力計畫中負責的業務，特別是產業創新合作旗艦計畫的具體案例。
批評中小企業處勞務委託案1億元用於輔導地方政府場域或園區計畫的合理性，認為地方若有能力提出計畫，不應再委託公司輔導。
提醒經濟部各部會為搶業績而未做好功課就前往南向國家，導致駐外單位與台商疲於奔命，應先做好功課並瞭解對方需求。
建議政府應在經貿合作之外，也應透過文化交流等方式彌補如越南河靜鋼鐵廠事件對當地人民情感的傷害。

陳超明立法委員

質疑經濟部次長對南向國家訪問的實際情況，並關切香港與東盟簽訂FTA後台灣面臨的競爭壓力。
批評台灣經濟被邊緣化，外商對台灣政府不信任，因政策搖擺不定且民粹化，導致兩岸關係嚴峻及內鬥激烈。
指出台灣對外人直接投資（FDI）在東南亞國家排名倒數，顯示對外商吸引力低，要求經濟部提出突破對策。
提醒ODA千億基金用於海外公共工程時，應確保資金不直接撥給當地政府，而是由台灣支付給承包商，以避免台商求助無門或血本無歸。
批評政府在野時反對RCEP，執政後卻只談CPTPP，質疑政策轉彎，並擔憂核災食品開放問題。

張麗善立法委員

質疑TIFA停開原因是否單純為美方人事問題，並擔憂含有瘦肉精的美豬議題是談判停滯的真正原因，強調不能犧牲國人健康作為籌碼。
關切加入CPTPP可能產生的問題，特別是日本主導下，台灣是否會被迫開放核災食品進口，強調政府應捍衛國人健康，聽取民意。
擔憂CPTPP成員國（如馬來西亞、越南）與中國大陸關係友好，恐受中國影響不支持台灣加入。
質疑CPTPP成員國中多個農牧大國若要求台灣開放農產品進口，台灣農業能否抵擋衝擊。
指出台灣工具機產業技術領先，卻因缺乏FTA導致關稅問題，建議政府協助業者立足東協市場。
批評台灣與邦交國簽訂的貿易協定條件不對等，強調應符合平等互惠原則。

管碧玲立法委員

指出台灣經貿投資現況顯示對新南向國家投資多於引資，擔憂新南向政策恐造成經濟磁吸，要求經濟部思考如何取得雙向均衡。
關切中油五輕遷廠面臨印度與印尼「雙印之爭」，兩邊都有簽署備忘錄，中油專業上偏向印度，但印尼有政府層級接觸，形成複雜的外交與專業考量。
提供印度與印尼在人口、經濟成長率、產量及稅賦等方面的比較資料，並要求經濟部關心此案，考量產業專業與外交因素的權衡。
提醒印度對台灣而言是重要的戰略選項，考量其龐大內需市場、地緣樞紐及與中國關係下的契機。

邱志偉立法委員

要求經濟部重新檢視送交立法院待審的TPP相關法案，因CPTPP已暫緩執行部分條款，避免審查不符新協定內容。
關切CPTPP成員國對台灣加入的立場，特別是馬來西西亞與越南等與中國關係緊密的國家，擔憂受中國影響。
要求經濟部提出專案報告，說明各國對台灣加入CPTPP的態度及可能提出的要求。
質詢ODA千億融資的風險評估，特別是新南向國家普遍存在的政治、經濟及貪腐風險，以及台灣相較日韓中等國的競爭優勢。
要求經濟部在中油五輕遷廠案最終決策前，需向立法院報告並經經濟委員會同意，並建議組團實地考察印度與印尼。

林岱樺立法委員

質疑新南向政策下，新南向國家對台投資金額遠低於台灣對外投資，擔憂政策將廠商、資金及就業機會推向海外，對本國回饋不足。
針對國內投資環境招商，要求經濟部說明招商中心如何單一窗口統籌解決企業面臨的五缺問題。
建議經濟部在海外招商前應做足功課，盤點國內可釋出土地、穩定水電供應及產業群聚，確保百發百中，避免不切實際的招商活動。
質疑新南向人才培育計畫過度側重僑生與新住民子女的語言因素，建議應擴大培育本地年輕人，並提供獎學金鼓勵學生赴新南向國家留學，以培養了解當地文化的人才。

劉世芳立法委員

質疑台澳洽簽FTA進度延宕是否因中國施壓，詢問經濟部是否有其他解決方式。
指出南亞地區已形成全球第四大經濟體，若無FTA，台灣在CPTPP進程緩慢，將面臨挑戰，擔憂中國壓力連澳洲都無法抵擋。
建議經貿談判部門應結合外交部門、國會單位及地方層級，多方著力以加速FTA洽簽進度，不能僅靠經貿部門單打獨鬥。
認為澳洲、紐西蘭等民主化國家，其國會議員更了解中國磁吸效應的弊端，是台灣可著力爭取支持的對象。

鍾孔炤立法委員

質疑海外招商團預估3年內200億元的投資金額是否足夠，以及這些投資是否能帶動台灣經濟提升。
關切新南向政策是否會導致產業外移更嚴重，而來台投資廠商反而減少。
詢問重點招商國家來台投資的產業類別，特別是五加二產業與半導體相關產業的比重。
強調台積電根留台灣的重要性，因其能帶動龐大產業鏈，對台灣經濟發展與半導體競爭力至關重要。
要求經濟部提供產業分析資料，評估勞動法令修正對產業的影響，以作為未來政策制定的參考。

徐榛蔚立法委員

詢問國貿局自5月以來對花蓮、台東地區在會展、觀光及產業推廣方面的具體協助與成果。
建議國貿局及外貿協會應考慮補助花東廠商參與外縣市會展的交通經費，並將會展活動移至花東舉辦。
強調台灣以外貿為導向，加入CPTPP是必要之舉，但需思考如何保護國內農產品不受衝擊。
擔憂日本主導CPTPP後，台灣恐被迫開放福島核災食品進口，並要求政府注意鰻苗議題。

相關人員回應

王美花次長經濟部

新南向國家對台投資總額與歐美日相比偏少，但今年1至10月成長22%，達到2.3億美元，台灣對外投資則成長99%。
TIFA平台停擺主要因美方副貿易代表尚未通過國會任命，非關係生變，但美豬議題確實是美方關切之一。
CPTPP由日本強力推動，台灣成為第二輪加入國的政治難度高，但會積極爭取，且日本已表示歡迎有意願國家加入。
公平會對高通案的處分是準司法程序，經濟部不會就個案溝通，但會關切產業合作，特別是5G發展。
台灣經濟2017年狀況比預期好，可用「升」字形容。
礦業法修法需尊重現行法規與救濟制度，不能脫逸法治國家原則進行法外處理。
招商中心一年委外預算約4,300萬元，經濟部正積極協調強化駐外單位招商功能，但將投資處改制為局面臨組織困難。
新南向政策下，台灣企業赴海外布局會帶動工具機、機械等設備輸出，出口至東南亞相關設備增加。
ODA公共工程計畫採政府對政府模式，獲利高低非唯一因素，會評估債信良好國家，目前越南、泰國、菲律賓債信不錯，有案子討論中。
加入CPTPP對台灣非常重要，需克服雙邊與多邊談判的困難，但會進行全面衝擊分析並輔導受影響產業，強調不會犧牲國人健康換取經貿進展。
勞基法修法業界普遍贊成週休二日，但認為現行部分條文缺乏彈性，經濟部已進行多次座談，可提供相關資料。
Contact Taiwan網站會改進，並強調經濟部透過多管道與廠商接洽，不僅止於網站職缺。
台澳尚未啟動FTA諮商談判，但雙邊經貿關係持續增長，台灣會持續爭取與各國簽訂FTA。
經濟部在新南向政策中主要負責產業創新合作及跨境電商計畫，並配合其他部會執行相關工作。
中油五輕遷廠案非常複雜，中油正對印度與印尼進行專業評估，經濟部同意在最終決策前向立法院報告。

楊珍妮局長經濟部國際貿易局

花蓮會展產業希望與觀光結合，明年將與觀光局及外貿協會討論具體工作項目，並將交通經費補助及會展活動移至花東辦理納入考量。
ODA的資金不是由台灣的銀行直接撥給承包商，而是從外國撥款，並肯定委員建議。

王劍平處長經濟部投資業務處

海外招商團招商的200億元為未來3年預估來台投資金額，主要集中在五加二產業，並非唯一招商活動。
國內全球招商論壇今年已簽署22家MOU，預估未來3年投資逾1,000億元，經濟部會追蹤落實情況。
來台投資的外商以半導體相關產業居多，因台灣有台積電等產業鏈優勢，能吸引外商進駐。

相關後續

通過臨時提案1：經濟部需盤點國內土地、水、電、人才，擬定未來優先招商產業，並於106年12月26日前提出計畫報告，送交經濟委員會。
通過臨時提案2：經濟部責成外貿協會於辦理國際貿易事務時，應主動聯繫當地台商共同合作，以強化我國國際貿易實力。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
主席建議經濟委員會若時間允許，將組團實地考察中油五輕遷廠的印度或印尼選址，並要求經濟部在做最終決策前向立法院報告。

原始資料

公報: 10611801
卷／期／冊: 106／118／1
發布日期: 2018-01-11
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON