文化部107年度預算案審查：聚焦文化治理、影視產業與文資保存
教育及文化委員會會議日期：2017-11-29
LawTrace 法律歷程：學位授予法
立法院教育及文化委員會審查文化部及其所屬單位107年度預算案，涵蓋文化部、國家表演藝術中心、國立文化機構作業基金及12家財團法人預算。會議聚焦於文化科技發展、國家文化記憶庫建置、文化體驗教育推動、沙崙影視城規劃、文化資產保存、影視產業輔導金與投融資，以及原住民族文化推動等核心議題。鄭麗君部長詳細報告施政重點與預算編列，並回應委員質詢，討論結果多數建議將由文化部持續研議或與相關部會合作推動。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案 (含行政法人國家表演藝術中心、國立文化機構作業基金、12家財團法人預算案)
核心議題
- 本次會議主要審查文化部及其所屬單位107年度總預算案，並討論文化部在推動「文化治理」理念下，如何透過政策與預算，落實文化科技、文化保存、影視產業發展、文化近用及社區營造等施政重點。
- 核心議題包含文化科技司的設立期程、國家文化記憶庫的建置與加值運用、文化體驗教育的推動模式、沙崙影視城的國際評估與中長期規劃、跨部會文化資產保存的強化、影視產業輔導金政策與租稅優惠、文化內容策進院的進度、原住民族文化政策的落實、高齡人口文化近用與青銀共創，以及衛武營藝術文化中心的開幕與營運準備。
相關爭議
- 國家文化記憶庫與既有數位典藏計畫的疊床架屋問題：委員質疑文化部新推的記憶庫計畫是否能有效整合過去國科會耗資百億的數位典藏成果，避免資源重複投入而效益不彰。
- 沙崙影視城選址與評估範圍爭議：委員擔憂文化部委託的國際評估案將沙崙影城與高雄橋頭糖廠並列評估，可能影響沙崙作為國際影視城主要地點的確定性，並質疑其是否成為選址依據。
- 公廣集團人事任用與財務管理透明度：委員質疑華視副總經理的專業背景與任用程序，及其配偶在民視任職是否影響商業機密，並關切公視節目銷售價格是否合理，要求公廣集團提升透明度。
- 影視產業補助對象與效益：委員質疑文化部補助宏達電等大型企業1,000萬元是否合理，認為該筆預算對其影響甚微，而對獨立樂團、音樂家等小型單位效益更大，建議考慮排富條款。
- 漫畫產業補助與市場連結：委員指出文化部對漫畫產業的補助未能有效連結市場，部分受補助者缺乏新作，而市場暢銷作品卻未獲補助，建議重新思考補助策略，加強與產業發展的連結。
- 原住民族文化在影視作品中的刻板印象：委員對電影《血觀音》中原住民角色設定感到不滿，認為可能強化負面刻板印象，呼籲文化部在影視創作補助政策中納入原住民族觀點與參與比例。
- 文化部對影視產業的承諾與實際預算落差：委員指出影視音旗艦計畫原匡列預算與實際編列金額差距甚大，質疑政府對產業的重視程度，並擔憂台灣影視音產品出口額持續下滑的趨勢。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 肯定文化部預算創新高，但要求文化部善用資源並加強監督。
- 關切文化科技司的設立期程與方向，強調文化應先行，科技為輔助工具。
- 提醒國家文化記憶庫計畫應整合既有數位典藏資料，避免疊床架屋。
- 支持文化體驗教育政策，建議與教育部合作並善用國影中心等既有資源。
陳亭妃 立法委員
- 關切台南沙崙影視城計畫是否生變，要求文化部確保其推動。
- 質疑國際評估案將沙崙與橋頭糖廠並列評估，是否影響沙崙作為主體影城的定位。
- 建議文化部在推動影城時，應有短、中、長期的規劃，並活化台糖閒置空間設立專業片廠，結合觀光效益。
- 要求文化部於12月底評估報告出爐後，儘速提出沙崙影城後續計畫期程。
吳思瑤 立法委員
- 強調「部部都是文化部」理念，要求各部會強化文化資產保存，並召開全國文資會議。
- 指出多數部會未成立文資專責組織，且文資預算成長象徵性大於實質，建議文化部輔導關鍵部會設立專責機構並編列合理預算。
- 肯定教育部在校舍文資保存上的典範經驗，建議文化部複製推廣。
- 要求文化會報強化文資保存議題的討論與協助功能。
張廖萬堅 立法委員
- 肯定文化部對金馬獎得獎影片的補助與輔導金支持。
- 建議文化部對在重要影展得獎的導演提供下一部作品的輔導金保障，以鼓勵持續創作。
- 指出電影產業租稅優惠門檻過高且額度過低，建議文化部與財政部研議改善，參考英國模式，將投資抵減轉為拍攝過程中的稅務減免，減少「一片公司」現象。
- 關切文化內容策進院的成立進度，強調其對產業靈活發展的重要性。
高金素梅 立法委員
- 肯定文化部原住民村落文化發展計畫，建議擴大培力計畫並落實部落文化。
- 關切高齡人口文化近用與青年回鄉計畫的跨部會合作進度，特別是與衛福部在長照體系上的銜接。
- 質疑台灣文化之路的歷史脈絡定義，強調原住民族文化的重要性，不應僅交由社會討論。
- 提醒文化部在政策中納入「南島語族」概念應謹慎，因其仍屬學術研究階段。
- 要求公共電視基金會提升招標與預算使用的公開透明度，避免黑箱作業，並強調立委監督的正當性。
蔣乃辛 立法委員
- 指出影視音旗艦計畫預算編列與實際匡列金額落差大，質疑政府對產業的重視度不足。
- 關切電視產業出口值衰退、海外銷售市場集中及統計資料更新緩慢問題，要求文化部提出改進策略。
- 質疑電視節目劇本創作獎的劇本不符市場需求，導致轉換率低，建議未來劇本獎應區分藝術性與商業性，並加強轉譯機制，使其能實際投入產業製作。
李麗芬 立法委員
- 肯定衛武營藝術文化中心明年10月開幕的進度，但關切管風琴發霉問題的處理狀況與影響。
- 肯定金曲獎國際論壇及音樂創作營的活動，但對「樂思錄MCU國際音樂創作展」內容呈現方式不滿，認為應更聚焦音樂創作成果展現。
- 關切兒少文化卡的定位與規劃，強調應鼓勵本土文化內容消費，並克服偏鄉近用問題。
許智傑 立法委員
- 感謝部長關心鳳山衛武營，並要求文化部在試營運前多挹注資源，規劃大型熱身活動，培養南部藝文人口。
- 指出台灣影視音產品出口金額持續下滑，日本、韓國、中國大陸引進台灣戲劇數量減少，是嚴重警訊。
- 質疑文化部補助電視劇製作類型過於偏重浪漫愛情劇，建議鼓勵多元類型創作。
- 要求文策院成立後，應讓民眾了解投資、數據及成果，並努力提升台灣影視音產品的國際銷售數字。
蔡培慧 立法委員
- 肯定台灣影視作品展現豐富的在地文化底蘊，建議影音產業應結合地域文化與社區營造能力。
- 建議文化部應重置社造經驗，將在地知識學與社造結合，透過系統性整理，轉化為文化內容與產業素材。
- 強調影視產業應從飲食文化、農村生命力等在地知識提煉內容，並推展台灣飲食文化，鼓勵多元類型創作。
- 建議文化部在支持性方案中，花時間思考如何讓在地文化「把話說出來」，透過劇場、繪本、影視等形式展現，並結合在地組織向下扎根。
何欣純 立法委員
- 肯定文化部將環保措施納入古蹟獎勵指標，建議持續推動。
- 肯定部長「把台灣故事說給世界聽」的政策方向，並以《大佛普拉斯》為例證。
- 關切國家電影中心轉型行政法人後，與文策院在「打造國家隊」及「國際行銷」任務上的角色分工與定位，強調應先行釐清並法制化。
- 指出電影中心目前營運績效有待加強，典藏、運用、加值及自籌收入比例逐年下降，要求政府給予足夠資源支持。
陳學聖 立法委員
- 肯定文化部預算增長，但擔憂地方文化單位倒閉潮，質疑錢不能解決所有問題，建議文化部應「協行」地方，與民間單位共同努力。
- 質疑華視副總經理林秀霞的人事任用案，包括其專業背景、與民視的關係，以及是否影響公廣集團財務發展，要求文化部與公廣集團董事會給予合理解釋。
- 關切公視節目《麻醉風暴》銷售價格，質疑華視的虧損與公廣集團的營運效益，期望公廣集團能帶動台灣影視產業發展。
李昆澤 立法委員
- 強調電影文化資產保存的重要性，指出台灣舊電影保存狀況不佳，修復速度慢。
- 建議文化部應系統性蒐集、搶救電影文化資產，特別是台語片，並充實修復設備、培育修復人才。
- 肯定國影中心與中國片商斡旋取回國片，並建議積極尋求國際合作，複製流落海外的台灣片。
- 建議文化部擴充電影文化研究能量，建立台灣版電影資料庫，並進行電影人口述歷史，豐富無形電影資產。
黃國書 立法委員
- 質疑文化部補助宏達電1,000萬元於文化內容科技應用創新計畫的合理性，認為應設定排富條款，將資源投入更需要的小型單位。
- 指出漫畫產業補助未能有效連結市場，暢銷作品未獲補助，而部分受補助者缺乏新作，建議重新思考補助策略，加強與產業連結。
- 建議文化部可參考《東離劍遊記》的成功模式，海選漫畫創作並與日本動畫技術合作，培養台灣人才，帶動產業發展。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 恭喜國家人權博物館組織法通過，但關切原住民族在轉型正義中的角色。
- 對電影《血觀音》中原住民角色的刻板印象設定感到沉重，強調族群平等與表意自由的平衡。
- 要求文化部在影音創作補助的發想、諮詢、遴選、評審過程中，加入一定比例的原住民參與。
- 指出文化部對原住民影音人才培育及相關計畫預算偏低，要求提高額度與比例，讓原住民團隊有機會詮釋自身文化，並提出具體方案。
- 提醒文化部應在既有計畫中融入族群主流觀點，並與原民會合作，推動原住民族文化傳播權的實質政策作為。
相關人員回應
鄭麗君 部長 文化部
- 強調從「治理文化」提升到「文化治理」，將文化視野帶入政府整體公共治理體系。
- 說明107年度總預算歲出加計前瞻基礎建設計畫特別預算後，總計223.4億元，較106年度增幅12.9%。
- 回應文化科技將優先研議跨部會施政綱領，再評估組織調整，強調文化先行、科技為工具。
- 指出國家文化記憶庫為4年22億元前瞻計畫，重點在建構整合、開放授權的制度，鼓勵在地知識導入，並非僅是數位化。
- 說明文化體驗教育將採系統性推動，結合文化部、教育部、地方教育局及民間資源，建立媒合平台與資源中心，並已與教育部組成工作平台。
- 表示沙崙影城計畫未變，正進行國際專業評估，將台灣視為「一站式影視製作生態系」整體考量，非單一選址評選機制，並將規劃短中長期方案，活化糖廠作為片場。
- 承諾明年上半年召開全國文化資產會議，並將提出制度性方案協助各機關推動文資保存，希望文化基本法明定政府機關編列文資預算。
- 說明已推動重要影展得獎導演的輔導金保障新措施，並將持續推動獎補助與投融資雙軌制，建立文化金融體系。
- 表示文化內容策進院設置條例草案已送行政院審查，期望儘速送立法院審議。
- 承諾持續推動原住民村落文化行動計畫與培力機制，並將與原民會合作精進，同時加強與衛福部在長照體系中導入文化元素的合作。
- 強調台灣文化之路將重視多元文化，由下而上、由在地文化創造內容，政府將積極支持南島語族與原住民文化，但南島語族目前仍屬學術研究層次，政策規劃會謹慎。
- 說明影視音旗艦計畫預算爭取不易，但已透過前瞻計畫數位建設爭取超高畫質內容升級及新媒體跨平台預算，並積極促進投融資，期望2至3年內看到產值逐步成長。
- 回應電視劇類型已趨多元，並已制定電視劇本開發補助要點，協助劇本轉化為可投資、可拍攝的作品，兼顧市場性。
- 表示衛武營藝術文化中心已克服工程困難，將於明年10月正式開幕，並已組成軟硬體工作平台，營推小組將於1月1日進駐。
- 澄清補助宏達電的1,000萬元是文化內容科技應用創新產業旗艦計畫，旨在催生VR/AR平台生態系，而非創作補助，鼓勵企業進行文化投資；對漫畫創作補助明年將提出新方案，並連結出版產業。
- 指出文化部對原住民相關計畫補助總額超過1億元，將與原民會討論具體方案，讓原住民影音人才有更多機會詮釋自身文化，並將在既有預算中融入族群主流觀點。
陳郁秀 董事長 公共電視文化事業基金會
- 回應公共電視已改進作業規範，增加外部委員評審，秉持公正原則，並承諾會更公開透明。
- 解釋華視副總經理林秀霞的人事案由董事會通過，基於其會計及財務管理專業，並非個人特例。
- 澄清《麻醉風暴》銷售給民視的價格符合市場行情，媒體報導有誤，並已發新聞稿澄清。
施國隆 局長 文化部文資局
- 說明文資局透過獎勵方式提升公私有文化資產的管理維護能量，並將提供書面報告說明納入環保措施的獎勵機制。
陳斌全 執行長 國家電影中心
- 說明國家電影中心自2013年啟動數位修復計畫，平均一年修復6至7部國片，至今累積約20部。
- 指出華語電影片庫約有1萬9,000部，並已與中國片商斡旋取回46部國片。
- 表示電影中心是國際電影資料館聯盟會員，積極尋求國際合作。
徐宜君 局長 文化部影音局
- 說明金曲獎國際音樂創作展因創作營作品尚未完成，故展覽內容未能呈現完整成果，將討論未來串連方式。
- 回應影視局在輔導金審查中，凡涉及原住民議題會邀請相關學者專家參與，並請原民會提供資料供製作團隊參考。
- 指出影音局除了創作補助外，也透過原創音樂大賽、世界音樂節等專案提供原住民團體表演機會，將提供整體資訊。
楊子葆 次長 文化部
- 說明衛武營管風琴因介面管理問題導致發霉，目前除霉進度已超過80%，並已取得使照供水供電，恆溫恆濕環境已建立，品質確保無不可逆傷害。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 文化部將於12月底評估報告出爐後，向陳亭妃委員說明沙崙影城後續計畫期程。
- 文化部文資司司長將到高金素梅委員辦公室，討論擴大原住民培力計畫及高齡人口文化近用與長照系統銜接事宜。
- 文化部將提供蔣乃辛委員關於電視劇本開發補助新措施的書面資料，以便預算審查時討論。
- 文化部將提供黃國書委員關於漫畫產業補助的更詳細資料，以避免誤會。
- 文化部將與原民會討論具體方案，讓原住民影音人才能夠真正表達、詮釋自己的文化。
原始資料
- 公報
- 10611801
- 卷／期／冊
- 106／118／1
- 發布日期
- 2018-01-11
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