科技部107年度預算審查：聚焦科技政策、人才培育與產業鏈結
教育及文化委員會會議日期：2017-11-30
LawTrace 法律歷程：學位授予法
立法院教育及文化委員會審查科技部及所屬單位107年度總預算案，會議核心討論科技部在國家科技發展、基礎研究、AI生態圈建構、產學合作、人才培育、國際合作及科學園區發展等方面的政策與預算配置。多位立法委員就組織職掌重疊、人才培育策略、能源供應、科普推廣、學術倫理及區域發展不均等議題提出質詢，科技部部長則就相關疑慮進行回應並承諾檢討改進，部分提案要求提交書面報告或送院會協商。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案 (含行政法人國家災害防救科技中心、行政院國家科學技術發展基金、科學工業園區管理局作業基金)
核心議題
- 本次會議主要審查科技部及其所屬單位的107年度預算案，涵蓋科技政策規劃、基礎研究、AI生態圈建置、產學合作、人才培育、科學園區發展及科普推廣等核心施政重點。
- 討論內容聚焦於科技部預算編列的合理性、各項科技計畫的執行成效、跨部會職掌的協調與重疊，以及科技政策如何更有效回應社會需求與產業發展。
相關爭議
- 科技部預算減少與國家科技政策推動：立法委員質疑科技部107年度歲出預算減少14.64%，恐影響其包山包海的業務推動，部長則表示已盡力爭取。
- 科技部與其他單位職掌重疊：委員質疑科技部、科技會報辦公室及科技政委間的業務重疊，尤其在國家科技政策審議與資源分配上，科技部未能有效發揮龍頭作用，導致資源配置效率不彰。
- AI人才培育與教育部政策衝突：委員指出教育部大幅刪減博士班招生名額的科系，恰與科技部規劃未來AI產業所需人才的相關科系重疊，質疑此舉將嚴重影響未來AI人才培育。
- 研究補助審查機制與年輕學者扶植：委員質疑現行研究計畫主持人年齡老化，以及「愛因斯坦」和「哥倫布」等年輕學者養成計畫的成效，並對審查委員年輕化比例的快速調整方式提出疑問。
- 科學園區能源供應與非核家園目標：委員擔憂南部科學園區未來5奈米、3奈米先進製程所需龐大用電量，與2025年非核家園目標的衝突，質疑現行能源規劃不足。
- 科普推廣成效與產業化不足：委員批評科技部官方科普平台與刊物內容僵化、讀者參與度低、產業參與度不足，且科普預算逐年減少，未能有效發揮科普加值效應。
- 綠能廢棄物處理環節的忽略：委員指出綠能科技產業發展規劃中，忽略太陽能面板等廢棄物處理問題，可能導致未來環境危機，呼籲科技部應納入前端規劃。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 肯定科技部參與菲律賓台灣形象展，認為科技外交與產業結合是新南向政策最佳方式，應有更多機會主動走出去展現台灣科技實力。
- 質疑沙崙科學城「低碳智慧環境基礎建置」計畫耗資5.65億元，應明確訂定KPI、目標值及後續推展至科學城外的具體策略，避免自成一國。
蘇巧慧 立法委員
- 指出科技部107年度預算倒退回105年度，且僅佔整體科技預算不到4成，呼籲應提高科技部統管執行比例以有效帶動國家科技發展。
- 質疑科技部與科技會報辦公室及其他部會（如教育部、經濟部）職掌重疊，導致科技政策推動與資源配置效率不彰，並支持科技組織改造以釐清定位與鏈結。
- 肯定科技部改革研究補助審查機制的方向，建議將計畫分為基礎研究和應用研究，並調整審查指標比重，同時對審查委員年輕化比例的快速調整方式提出質疑。
張廖萬堅 立法委員
- 認同科技部改革研究補助審查機制，特別是鼓勵年輕學者獲得研究資源，指出50歲以下研究學者研發能量遞減是嚴重警訊。
- 關切「愛因斯坦計畫」旨在扶助30歲以下青年學者，但去年僅9件申請案，質疑計畫成效，呼籲應確保年輕學者能獲得更多資源。
- 質疑審查機制改革中，單純以年齡作為審查標準的盲點，以及年輕審查委員如何排除「學閥」壓力，建議建立不適任審查人汰除指標並公開審查制度。
- 指出AI創新中心集中於台清交成等4校，忽略中部地區智慧機械產業發展與AI產學合作的需求，呼籲科技部應納入考量。
蔣乃辛 立法委員
- 強烈抗議科技政委與科技會報執行秘書未列席委員會，導致無法就科技會報預算編列及跨部會科技政策進行質詢，要求委員會安排科技政委進行專案報告。
- 質疑教育部大幅刪減AI及物聯網相關科系博士班招生名額，將嚴重影響未來產業人才培育，要求科技部與教育部溝通瞭解。
- 關切「愛因斯坦」和「哥倫布」等年輕學者養成計畫的實施成效，指出專案計畫主持人年齡偏高，年輕學者主持計畫比例過低，質疑計畫是否能達到培養年輕人才的目的。
- 擔憂南部科學園區台積電5奈米及3奈米先進製程的龐大用電需求，與2025年非核家園政策的供電缺口，要求科技部提供能源國家型科技計畫進度及科學園區用電供應具體資料。
李麗芬 立法委員
- 肯定國網中心算圖農場對動畫產業的貢獻，但擔憂其人力資源不足，呼籲應成立科技部與文化部共同支持的專案辦公室，並提供正式編制與逐步擴充人力。
- 關切福衛五號影像失焦問題的改善進度，肯定自動化處理方式，並期待修正後的圖像能恢復商業用途。
- 建議科技部加強太空科學知識推廣，特別是針對偏鄉弱勢學童，應考量營隊住宿問題與費用減免，並將太空教育納入第三期太空計畫規劃。
- 呼籲科技部在生技醫藥及高齡社會科技研究計畫中，應納入性別分析與性別影響評估，並可與婦女團體討論相關做法。
許智傑 立法委員
- 指出科學園區內托育設施嚴重不足，無法滿足27萬員工的托育需求，建議科技部應帶頭推動企業托育，鼓勵大公司設立托育設施並提供補助，以解決少子化國安危機。
- 質疑彈性薪資方案有94%補助現職人員，僅6%補助新聘人員，恐加劇學術界「學閥」現象，建議應重新檢視其公平性與效益。
- 建議科技部應與教育部、經濟部合辦「技職奧斯卡」，共同篩選對產學合作有特殊貢獻的教師，並將彈性薪資等實質鼓勵措施導向產學貢獻，而非僅限於論文發表。
何欣純 立法委員
- 質疑科技部在空污防治及對人體健康影響研究上的經費配置與成效，呼籲科技部應加強跨領域整合研究，將基礎研究與應用研究結合民生需求，並與衛福部、環保署合作。
- 對於科技部發展面罩等防護措施感到不滿，認為空污防制核心應是降低健康風險，而非僅止於技術監測與防護，要求科技部應補強污染源追溯與人體危害性研究。
- 要求科技部科學園區應有自己的空污改善計畫，並推展更高階的防制與防護技術至園區內，確保科學園區的空品管控嚴格合乎標準，並將此自信推展至其他部會共同改善空污。
陳學聖 立法委員
- 強調科技與人文結合的重要性，肯定科技部舉辦人文沙龍，但建議活動需更緊密連結科技主軸，透過藝術與圖像方式推廣科學知識，激發想像力。
- 質疑科技部預算與地方連結不足，要求科技部在審查預算前提供與各委員選區（特別是桃園地區）相關的具體計畫與衝擊報告，以利地方發展。
吳思瑤 立法委員
- 肯定部長推廣科普的努力，但批評科技部官方科普平台（科技大觀園）及出版品內容僵化、介面不利理解、目標受眾狹隘，呼籲應引進非科學家的專業編輯與行銷人才，並鬆綁讓產業界參與科普計畫申請。
- 指出「國家科學技術發展基金推廣科學知識普及化執行辦法」每年提撥千分之五經費，應補強科普補助件數與經費連年減少的困境，要求科技部提出年底前的科普產業化具體規劃與預算配置報告。
- 建議科技部應勇敢「與民爭利」，透過國家力量提供高品質科普內容，將科普視為一個產業，並改革編輯委員會，提升科普刊物的吸引力與市場訂閱量。
蔡培慧 立法委員
- 質疑科技部農科預算佔比過低，呼籲擴展智慧科技於農業生產的應用，特別是極端氣候下的育種、機械化與冷鏈系統，並將澳洲等國經驗納入計畫徵求參考。
- 指出綠能科技產業規劃中，忽略太陽能面板等廢棄物處理問題，建議科技部應將綠能廢棄物處理納入前端規劃與預算編列，並評估循環科技團隊的研究能力。
- 建議科技部應擴大「人文社會經濟跨領域研究」計畫類型與合作範疇，納入更多大學社會責任（USR）面向，如偏鄉交通動線、觀光大眾運輸系統規劃等，並建立規劃模式供主要部會執行。
- 指出科技部上傳的科研檔案有90%以上無人看過或使用，呼籲應改善介面活潑度，提升檔案的社會大眾理解度與連結性。
吳焜裕 立法委員
- 質疑各部會科技預算由科技部審查及追蹤評估的客觀性與成效，指出許多計畫因人設事，難以轉化為政策，要求科技部檢討整體作業流程並提供過往成效報告。
- 指出科技部專題計畫中近30%為應用研究，但申請人對如何應用並不清楚，要求科技部明確定義應用研究的目標、績效指標與審查標準，並在申請表格中要求具體說明成果應用方式。
- 認為學術基礎設施老舊，要求科技部在採購硬體設備時，應要求各部會配合政府推動的政策方向，以確保研究成果能有效應用於產業、社會福祉或國民健康。
高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 質疑科技部對TSSCI期刊賦予光環卻缺乏實質監督，導致違反學術倫理論文頻繁出現，要求科技部檢討期刊審查機制，確保權力與監督權衡。
- 指出科技部產學研鏈結計畫（如價創計畫、綠能旗艦領航產學聯盟）主要集中於西部科學園區，忽略東部地區，呼籲科技部應鼓勵並優先補助有意願的團隊與學校前往東部投入研究。
- 建議科技部盤點科普列車停靠點，將科普推廣落實到偏鄉地區，特別是海岸線部落，並投資預算積極支持科普推廣計畫。
- 指出科技部跨領域整合型研究計畫中，原住民相關研究因未達3個子計畫門檻而遭否決，要求檢討審查制度，並支持單一整合型計畫型態。
- 關切「愛因斯坦」和「哥倫布」等年輕學者養成計畫在醫學與生物科技領域偏高，人文、教育、藝術、法律領域偏低，要求科技部重新檢視公平性。
柯志恩 立法委員
- 指出「愛因斯坦」與「哥倫布」年輕學者養成計畫與現有計畫重疊，且年齡限制過嚴，導致申請數不足，要求科技部檢討計畫內容與資格限制。
- 質疑產學合作績效不彰，專利維護件數增加但運用率下滑，技轉收入停滯，要求科技部提出改善辦法。
- 指出國研院專利授權使用率低，專利申請及維護費高於權利金收入，要求科技部督促國研院提高專利應用。
- 批評跨部會署科技計畫編列方式不利監督，要求科技部於預算書揭露各細項計畫執行內容及回歸部會自行編列明細等資訊。
- 要求科技部針對AI人工智慧相關計畫提出階段執行里程碑，隨時考核績效，並扣緊市場與業界實務發展趨勢，滾動修正研發計畫。
相關人員回應
陳良基 科技部部長
- 感謝委員對科技研發的支持，並說明107年度預算編列情形，歲出預算減列主要因國庫增撥基金辦理產業創新旗艦計畫及前瞻基礎建設計畫特別預算。
- 說明科技部107年度施政重點，包括規劃國家科技發展政策、打底基礎研究、打造AI生態圈、強化產學效益、引導創新創業、強化國際科技合作、培育延攬人才、整合實驗資源、發展科學園區及深化科技與人文互動。
- 認同委員關於科技部預算少但業務包山包海的看法，並表示已盡力爭取預算。
- 說明科技部計畫主要提供學校科研團隊做基礎性突破，認同組織改造以有效配置科研資源，並表示將向院長報告支持組織法修正。
- 回應研究補助審查機制改革，強調將舉辦審查委員講習，傳達科技計畫應更開放、接納更多好計畫的共識，並將支持好的計畫定義為具創新性與影響力。
- 解釋審查委員年輕化是考量校園平均年齡老化現況，且工程領域需引入更多創新思維，將提供改聘資料供委員參考。
- 說明「愛因斯坦計畫」等年輕學者養成計畫旨在吸引國內外年輕學者回台，目前已收到300多件申請，將培養年輕學者。
- 回應南科用電需求，表示已與台電協調，可符合2022年5奈米新廠用電，並將估算3奈米需求，承諾提供南科3奈米廠用電詳細規劃。
- 承諾與文化部共同設立專案團隊擴充國網中心算圖農場人力，逐步擴充，並加強與導演、創作者結合。
- 說明福衛五號影像失焦問題將透過電腦自動化程式處理，未來不需大量人力，並將持續努力推動影像商業用途。
- 強調太空中心積極推廣科普教育，定期舉辦小學生參觀及營隊活動，將把太空教育推廣納入第三期太空計畫規劃，並評估與國際太空中心連結。
- 承諾請同仁瞭解性別分析與性別影響評估做法，並將與婦女團體及專家研商。
- 承諾請管理局針對科學園區托育問題進行問卷調查，並協助及引導廠商設立托育設施，提供相對補助，並每半年、一年或兩年檢視數據成長。
- 說明彈性薪資方案旨在留才攬才，目前留才效果較顯著，攬才每年約600至700位，並與教育部研商「技職奧斯卡」辦法，承諾全力支持產學合作貢獻的教師。
- 承諾會後統整空污基礎研究、防治應用、人體健康風險評估等跨領域計畫資料，並將補強污染源追溯與人體安全研究，與衛福部、環保署合作。
- 強調科學園區空品管制皆遵守環保法規，有總量限制並定期檢視，廠商進駐亦逐一檢視，園區空污管控合乎標準。
- 說明科技部人文司舉辦人文沙龍是為科技與人文對話，許多科學家從人文文化中找到素養，並將參考委員建議，加強科技與人文連結，持續推動文史哲領域研究。
- 承諾檢視科技部預算與地方連結，特別是桃園地區，將查閱小聯盟計畫及高教研究計畫受協助學校，並提供相關報告。
- 解釋TSSCI為學界品牌，科技部將了解其掌握力道，若該監督則監督，並強調只要論文有問題，科技部都會強力追蹤。
- 說明產學研鏈結計畫已至東部辦理說明會，鼓勵當地團隊提案，並表示將考慮鼓勵有意願的團隊與學校投入東部地區的產學結合。
- 說明科普列車已開到偏鄉地區，未來將盤點相關地點，重新規劃停靠點，讓偏鄉學生能積極參與，並投資預算支持科普推廣計畫。
- 說明整合型計畫規定需有3個子計畫，但已在思考單一整合型計畫型態，以支持好的計畫。
- 說明「愛因斯坦」和「哥倫布」計畫申請比例在人文科教領域並未遜色，目前申請案尚在審查中。
- 承諾將南科3奈米廠用電規劃及能源國家型科技計畫進度等具體資料提供給委員。
- 承諾會後將檢視科技預算審查流程與成效，提供過往資料，並將在審查委員講習中明確定義應用研究的績效指標，在申請表格中要求具體說明成果應用。
- 承諾在計畫審查程序中，要求各部會採購硬體設備配合政府推動的政策方向。
吳俊傑 科技部自然司司長
- 說明自然司每年投入數千萬經費進行空氣污染基礎研究。
- 解釋空污監測及防護計畫涵蓋感應元件發展、護具（如面罩、口罩）發展，以及空品物聯網、AI大數據分析等新領域，由自然司與工程司共同發展。
陳銘煌 科技部中科管理局局長
- 說明中科管理局設有幼兒園，可供附近社區及員工子女使用。
王永壯 科技部竹科管理局局長
- 說明竹科管理局設有2家幼兒園，園區廠商另設3家，總計可容納809人。
- 說明科學園區在設置和新開闢時，環保署會給予總量管制，目前竹科未超過總量。
林威呈 科技部南科管理局局長
- 說明南科管理局設有3家托育中心，可容納約200名幼兒。
王永和 財團法人國家實驗研究院院長
- 說明福衛五號影像修正後，目前有廠商正在接觸，將依廠商需求決定影像應用與簽約事宜。
洪世章 科技部人文司司長
- 說明人文沙龍活動旨在連結人文藝術與科技，因科技源於人性，許多科學家從人文文化中找到素養，歷史學門亦有規劃相關內容。
相關後續
- 委員所提書面意見列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 主席將安排科技政委到委員會進行專案報告，回應科技會報預算編列及跨部會科技政策等問題。
- 科技部承諾會後將針對沙崙科學城低碳智慧環境計畫的推展、科普產業化規劃、科學園區托育數據統計、空污防治研究資料、科技與地方連結報告、TSSCI期刊監督機制、東部產學研鏈結計畫、綠能廢棄物處理規劃、應用研究定義與績效、以及科學園區用電詳細規劃等議題，提交書面報告或進行研議。
原始資料
- 公報
- 10611801
- 卷／期／冊
- 106／118／1
- 發布日期
- 2018-01-11
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON