外交部107年度預算審查：聚焦外交策略、預算效益與國際關係挑戰
外交及國防委員會會議日期：2017-11-29
外交及國防委員會審查外交部107年度中央政府總預算，重點討論外交策略、預算編列效益、對邦交國與無邦交國關係的維護與拓展。會議觸及福島食品輸台、梵蒂岡關係、慶富案、CPTPP加入、帛琉外交危機、新南向政策執行、民間團體補助、駐外人員培訓及資訊安全等多元議題。最終部分預算經刪減新台幣850萬元，並凍結新台幣2,420萬元，多項議題要求外交部提交書面報告，部分預算照列通過。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案關於外交部主管收支機密及公開部分，並處理106年度中央政府總預算決議凍結案等4案
核心議題
- 本次會議主要審查外交部107年度公開與機密預算案，並就106年度預算凍結項目進行報告與討論。
- 討論重點涵蓋外交部施政方針（鞏固邦交、強化無邦交國關係、參與國際組織、NGO國際參與、軟實力提升、外交資源運用）、歲入歲出預算編列情形，以及預算執行效益檢討。
相關爭議
- 福島食品輸台議題：莊瑞雄委員質詢日本千葉縣知事提及福島食品解禁，質疑是否有高層同意，李部長表示不知情，強調全面考量。
- 梵蒂岡邦交關係：莊瑞雄委員關切中國對梵蒂岡的頻繁動作與藝術外交，李部長表示密切掌握，關係穩定。
- 慶富案與邦交國關係：蔡適應委員質詢慶富公司與吐瓦魯漁業合作案，外交部表示為商業行為，曾拒絕慶富貸款請求，並關注吉里巴斯合作案。
- CPTPP加入與核食問題：江啟臣委員關切台灣加入CPTPP進度，質疑是否會以核災食品解禁作為交換條件，李部長表示日方支持但條件未明，溝通中會觸及核食議題。
- 帛琉外交危機：江啟臣委員關切中國禁止旅行社組團赴帛琉，對帛琉觀光業造成壓力，李部長坦承傷腦筋但認為可克服，關係處於「黃綠燈」。
- 「臺灣亞洲交流基金會」設立必要性：江啟臣委員質疑外交部編列3,800萬元設立新智庫是否疊床架屋，認為現有智庫資源未充分利用，外交部解釋為專責新南向政策之民間智庫。
- 世亞盟補助爭議：林昶佐、王定宇、羅致政委員質疑世亞盟獲高額補助（2,000多萬元），遠超一般民間團體，且其外交方針可能與政府現行策略牴觸，要求外交部不應捍衛此預算。
- 奈及利亞代表處遷館與反制：羅致政委員質疑外交部對奈及利亞遷館態度轉變，並要求對奈及利亞駐台辦事處採取反制措施，外交部表示將於遷妥後發文要求搬離台北。
- 外交部預算科目編列與執行率：多位委員質疑外交部資訊處理、駐外機構業務等預算執行率不佳、科目編列不明確或與實際用途不符，要求減列或凍結，並提交詳細報告。
立法委員發言
莊瑞雄 立法委員
- 關切日本千葉縣知事來台爭取福島食品解禁，質疑是否有高層同意放寬法規。
- 關注台灣與梵蒂岡邦交關係，憂心中國外交手腕與打壓。
- 建議外交部學習荷蘭在台辦事處，採取更活潑的數位外交方式。
- 關切台日美三邊會談層級與台灣可能付出的代價，特別是軍購和CPTPP。
蔡適應 立法委員
- 質詢慶富公司與吐瓦魯、吉里巴斯等邦交國漁業合作案的狀況，以及外交部在此案中的角色與處理方式。
- 關切北美事務協調委員會主委遲未就任，並建議變更該單位名稱以提升外交實質性。
- 要求外交部針對固定補助的中德、中琉、中阿文經及中國回教協會等民間團體，建立明確的補助原則與監督機制。
江啟臣 立法委員
- 質詢台灣加入CPTPP的機會與進度，並關切是否會以核災食品開放作為交換條件。
- 關注帛琉外交危機，特別是中國對帛琉實施禁遊令的影響，要求外交部妥善處理。
- 質疑外交部預算中「原住民族歷史正義與轉型正義」項目僅編列400萬元，卻被「特別highlight」在數億元預算標題中，造成誤導。
- 質疑「臺灣亞洲交流基金會」的設立必要性，認為是疊床架屋，且現有智庫資源未充分利用。
林昶佐 立法委員
- 質疑外交部對民間團體補助標準不明，特別是世亞盟獲得高額補助（2,000多萬元），遠高於一般團體，且其外交方針可能與政府策略牴觸。
- 要求外交部提供過去補助團體的清單、金額及項目，以便了解補助效益。
王定宇 立法委員
- 質詢外交部旅遊警示標準，特別是針對中國可能無故拘捕、判刑台灣國民的情況，建議發布警語。
- 質疑外交部每年補助業者赴邦交國考察的效益偏低，新申請業者少，建議擴大宣導並鼓勵更多新業者參與。
馬文君 立法委員
- 質詢國防部對多明尼加軍援案中，外交部所扮演的角色及負擔的經費細項。
- 質疑外交部駐外館處車輛汰換標準不一，國內舊車不換，日本等較新車輛卻優先汰換。
- 關切「台灣亞洲交流基金會」設立目的、章程與預算編列細節不明，以及新南向政策目前造成的貿易逆差與高污染產品進口問題。
羅致政 立法委員
- 質詢奈及利亞代表處遷館進度，並要求外交部在奈及利亞駐台辦事處不配合搬遷時，應有反制措施。
- 質疑新南向政策中外交部的角色定位（協助或主導），以及與經貿談判辦公室的分工。
- 再次質疑世亞盟獲得高額補助（2,000多萬元）的不合理性與績效不明，建議將預算移撥給其他NGO團體。
- 關切外交部跨國骨幹網路建置後，一般通訊費用不減反增，要求至少刪減100萬元。
吳焜裕 立法委員
- 指出外交部內部在度假打工資料統計上存在落差，建議改善資訊呈現方式。
- 關切「潮台灣」網站與NGO雙語網站使用率偏低，建議加強宣導與運用網路工具。
- 質疑新南向計畫預算執行率偏低，要求積極籌辦與執行。
- 關切外交部在落實政府再生能源（太陽能板）規劃上的執行不力。
呂玉玲 立法委員
- 質詢多明尼加軍援案中，外交部與國防部的分工及外交部所負擔的費用細節。
- 質疑巴拉圭總統來台訪問時，外交部翻譯人員未如實翻譯，是否受高層指導，要求檢討。
- 關切台日經貿會議後，日本千葉縣知事提及福島核災食品解禁，擔憂政府受政治壓力犧牲國人健康。
- 質疑外交部駐外館處裁撤後預算不減反增，要求提供外館資源配置專案報告，並建議刪減200萬元。
- 質疑外交部委託智庫推動新南向關係的成效不佳，且議題缺乏創新，要求提出新的計畫。
- 質疑外交部郵遞經費與輿情資料蒐集費用存在重複編列及挪用問題，要求撙節並詳細說明。
呂孫綾 立法委員
- 關切外交小尖兵英語種籽隊選拔活動應配合新南向政策，大幅增進與東南亞、南亞地區國家的交流，要求凍結50萬元並提出書面報告。
- 質疑外交部委託國內智庫推動與東協多邊關係的委辦經費，計畫目標及效益不明確，主張減列50萬元。
- 質疑外交部對外宣傳品製作（如「今日台灣電子報」）缺乏東南亞語言版本，未能配合新南向政策，建議凍結100萬元。
- 針對外交部駐外使領單位基本行政工作維持費，要求提供裁撤6館後增加經費的使用細節報告，並建議針對多個駐外代表處與辦事處個別凍結部分預算。
許毓仁 立法委員
- 質疑政府編列預算給臺日關係協會，但其會長是民間人士，不須受政府監督，且未曾邀請委員會委員參與活動，建議全刪預算或提出年度工作計畫書以利監督。
林昶佐 立法委員
- 質疑外交領事人員進修與訓練預算存在重疊，且未整合考量國內外課程，建議減列以促進整合。
- 建議大幅刪減印刷費，認為在網路時代紙本宣傳品效益有限，應將資源用於更好的內容製作。
相關人員回應
李大維 部長 外交部
- 表示千葉縣知事來台為私人訪問，未拜訪外交部，對福島食品解禁報導不知情，強調政府全面考量。
- 表示對梵蒂岡關係掌握有把握，大使館每日有電報，親自會談高層。
- 同意民眾對福島食品輸台議題的信賴感考量。
- 表示國際傳播司利用社群媒體宣傳台灣軟實力成效超出預期，不必用「肉體外交」。
- 對台日美三邊會談不便證實報導，稱其為「二軌中層級高的會議」，外交部不到最後一刻不掀鍋蓋。
- 表示任何國際合作都是雙向的，外交部積極謀取國家最大利益。
- 回應慶富與吐瓦魯合作案是商業行為，與邦交無直接關係，外交部曾拒絕慶富貸款請求，若吐瓦魯求助則會設法處理。
- 表示吉里巴斯與慶富的漁業合作案目前無問題。
- 指出北美事務協調委員會主委為特任職，由總統任命，名稱變更需與美國國務院協商。
- 表示世亞盟績效不明，難以合理化其高額補助。
- 說明旅遊警示標準是綜合天災與人為因素，承認國民在中國可能面臨無理由拘捕風險，但未明確表示會對中國發布旅遊警示，表示自己不會去中國。
- 承認補助業者赴邦交國考察效益偏低，但強調播種的重要性，同意發函給各工業區擴大宣導。
- 確認外交部有協助多明尼加軍援案，負責悍馬車修護及運費，已通知美方並獲同意。
- 表示巴拉圭總統翻譯缺失因時間關係，已口頭告誡相關人員，否認高層指導。
- 表示對日關係需整體考量，國人健康毫無疑問重要，會尊重委員意見。
- 說明奈及利亞代表處已決定遷館，待搬妥後將發文請奈及利亞駐台辦事處搬離台北，並將有反制措施。
- 說明新南向政策在當地由外交部主導，在國內與新南向辦公室共同推動，外交部編列3.16億元預算，強調謹慎用錢。
- 承諾改善度假打工資料呈現問題，並加強宣導國人投保醫療險。
- 承認「潮台灣」網站使用率需改善，新南向計畫預算執行率低是因為謹慎用錢。
- 說明地區工作會報有實際用途，由部長親自主持，可聆聽館長報告並評估其績效，有助於掌握外交情勢。
- 同意將外交使節會議的科目名稱修正為地區工作會報，以更切合實際。
- 同意減列400萬元，凍結800萬元，並就外館資源配置提出機密專案報告。
陳文儀 司長 外交部亞太司
- 說明馬紹爾漁業合作台灣船員已在外交部協助下返台，經費由公司處理。
- 說明慶富與吐瓦魯合作案是吐國與我國私人企業的商業行為，與邦交無直接關係，慶富曾傳真要求貸款但被拒絕，吐瓦魯政府未直接向外交部求助。
- 說明慶富在南太島國（如吉里巴斯）也有漁業合作，目前吉里巴斯部分未發現類似吐瓦魯的問題。
- 說明新南向政策預算執行率雖不如預期，但預計年底前可執行完畢，已促成高層互訪、工作階層會議及人員交流等成果。
- 說明委託智庫（政大CSCAP、中經院東協中心）推動新南向政策的具體執行情形及成效。
- 說明亞太地區工作會報對於凝聚駐外館長專業意見、推展雙邊多邊關係有重要助益，今年已順利召開。
- 說明索羅門政局變動持續留意，不會懈怠，將鞏固雙邊邦誼。
- 說明外交部對菲律賓、印尼、越南、緬甸、澳洲等新南向國家積極拓展關係，促成投資協定、產業論壇、形象展、免簽等，取得初步成果，懇請支持預算。
陳俊賢 司長 外交部亞非司
- 說明伊斯蘭國控制區域發布紅色旅遊警示是因為國人前往有被綁架、砍頭的危險。
- 說明亞非地區工作會報有必要集中研討攻守策略，以因應大陸強大攻勢。
- 說明聖多美館處預算已在去年處理，巴拿馬館處業務費用約1,100萬元。
李芳成 處長 外交部秘書處
- 說明外交部車輛汰換標準依行政院規定，滿10年或12.5萬公里，優先考量安全性與地域性，國內仍有21年舊車未汰換是因為尚可使用。
- 說明民主基金會由外交部全額捐助，協助推展人權外交，符合國產法自管自用原則。
- 說明宿舍入住率偏低主因是單身老舊宿舍閒置，有眷宿舍仍不足，致遠新村老舊且坪數小，計畫拆除或繳回國產署，其他部分修繕費包含賓館及本部。
- 說明桃園機場貴賓室租金主要支付租金予機場，費用公定，對外交處境有必要性。
- 說明駐外機構雜項設備費編列3,919萬元，較去年減編294萬元，主要用於汰換紐約辦事處電梯及駐美代表處空調系統等大型計畫。
陳克明 主任 外交部研究設計會
- 說明外交部預算中「原住民族歷史正義與轉型正義」項目實際編列僅400萬元，為邀訪計畫中的小環節，因原民會未編預算而結合外交工作。
洪慧珠 副院長 外交及國際事務學院
- 說明外交部主要透過「國際會議及交流」及「國際合作及關懷」項目補助民間團體，依活動對外交成效審核，單一團體補助上限100萬元。
- 說明外交領事人員訓練與進修預算未重疊，外交學院負責國內語言訓練（含東南亞語文班、南亞事務專班），與國外語訓人員及參訓人員不同。
張淑玲 秘書長 臺日關係協會
- 說明臺日關係協會會長為民間人士，不須到立法院報告，外交部部長或次長負責對日外交政策業務報告。
- 說明臺日協是因雙方無正式外交關係而設立的「白手套」窗口，負責簽署協議、公文往返，除會長外，其餘人員均為外交部或經濟部公務員。
- 說明外交部編列給臺日協的451萬元預算，用於人事費、外賓接待及網站營運，凍結將影響對日業務推動。
- 說明臺日協在經貿、人員、文化交流方面工作量大，已辦理多項重要會議與協定簽署，並協助高層互訪，促使雙邊關係穩定提升。
- 說明對日交涉由各官廳代表實際進行，臺日協僅提供平台，並非分工不均。
- 說明臺日關係良好，雙邊互訪人數、貿易總額創新高，對釣魚台、慰安婦、沖之鳥等懸案立場堅定，持續交涉，已透過各種管道向日方交涉慰安婦補償，並持續召開海洋事務合作對話。
李憲章 執行長 外交部公眾會
- 說明度假打工出國登錄為自願性質，統計數據以簽證數為準，承諾改善網站資訊呈現。
- 說明外交部網頁改版後首頁未放國旗元素，但第二層專區仍有大量國旗元素，並非國旗消失。
- 說明外交小尖兵活動已辦理16年，與教育部合辦，花費不多但成效卓著，提升學生英文能力與國際觀，已安排參訪東南亞國家，懇請委員不要凍結經費。
- 說明第57案輿情資料蒐集與研究分析費用，無人事費，承諾對預算挪用情況提出清楚報告，並同意凍結100萬元。
郭素卿 處長 外交部人事處
- 說明外交部一級主管女性比例未達三分之一，因早年特考限制，但現已取消，中階主管女性比例已高，未來將改善。
- 說明北美事務協調委員會主委任命屬總統職權，業務費僅200多萬元，凍結將影響運作。
- 說明外交特考錄取人員外語能力與實際需求有落差，出國語訓效益高，先進國家亦採此模式，且新南向政策需東南亞語文人才，國內缺乏訓練環境。
- 說明駐外人員訓練進修預算也包含中高階同仁專業訓練，與美國智庫合作可培育人才並建立人脈。
- 說明駐德代表處國慶酒會未寫中華民國國名事件已口頭告誡相關人員，否認有高層指導。
- 說明外交領事人員訓練與進修預算未重複，外交學院負責國內訓練，參訓人員不同，且包含東南亞語文班。
- 說明駐外人員訓練進修預算已增編105萬元，用於新南向館處同仁駐地學習當地語文，並提供近5年派訓資料。
- 說明弊案外交人員已調職、返部、判刑、撤職離部，督導主管也已懲處。
李自正 處長 外交部資訊處
- 說明租用檔案庫房因國產署無適合標的，且檔案抗壓性高，一般建築不符，北投檔案庫評估為危險建築，已撤出一半檔卷。
- 說明外交部每年產出25萬卷檔卷，電子化需15年，機密檔無法數位化，非機密檔已數位化但需保存紙本，承諾持續努力。
- 說明跨國骨幹網路建置為國安會決議，為提升資安防護，將於107年完成84個館處建置，可有效防範駭侵，請求免予減列。
- 說明106年預算執行率低是因為國安會新任務8月才定案，年底有3,000萬元通訊費待支付。
- 說明推動電子化會議已達85%，將持續推動無紙化會議。
- 說明免費通訊軟體受限於網路環境與資安風險，現階段難以取代現有公務通訊方式，但會鼓勵同仁使用MPLS及保密通訊裝備。
黃成昌 處長 外交部會計處
- 說明外交部基本行政維持費因基本工資調高等因素，預算拮据，減列將阻礙業務推動。
- 說明裁減或撤館省下約4,000萬元業務費，已調整分配至新南向館處及兼轄業務，強調為「重分配」而非「挪用」。
- 說明駐外機構業務費為柴米油鹽醬茶等費用，會因匯率變動調整，若有大變動可申請第二預備金。
張國葆 司長 外交部國傳司
- 說明「潮台灣」網站26%國內使用率正常，國際使用率低需改善。
- 說明「今日台灣電子報」雖無東南亞語文版，但「台灣光華雜誌」有印、泰、越文版，並將印尼文新聞放在「新南向政策資訊平台」，明年可嘗試製作東南亞語版電子報。
- 說明已逐漸減少紙本刊物發行量，但仍需保留紙本以供公共圖書館陳列及網路不發達邦交國使用，未來將朝網路文宣努力。
- 說明國際輿情彙析編譯人員728萬元經費為7位編譯員人事薪資及健保費用，每日蒐集全球輿情供府院高層覽讀，懇請免予減列。
高安 司長 外交部歐洲司
- 說明歐盟及英法德等國在對歐工作中為重要環節，駐處持續精進政情掌握與研析，如駐英代表處今年已提300多份報告，其中脫歐50多份。
- 說明對緊急應變能力持續精進，一旦發生緊急情事，駐處能即時掌握、公布資訊，並與當地政府及僑團聯繫，業務費用若凍結將影響運作。
倪克浩 主任秘書 經濟部
- 說明台灣投資窗口提供雙向服務，包括協助台灣廠商赴當地投資，也協助當地廠商來台投資，並為已投資台商提供法律、稅務諮詢。
- 說明菲律賓台灣投資窗口在當地台商領袖參與下設立，提供全方位資訊服務。
曹逸書 科長 交通部觀光局
- 說明開放泰國及汶萊免簽後，泰國觀光人數成長70%，但汶萊因無直飛航班且轉機不便，觀光人數不增反減，將與汶萊航空溝通。
賴玫玲 簡任視察 文化部
- 說明文化部駐香港光華新聞文化中心租金租賃支出增加226萬7,000元，是因前兩年未足額編列，今年由文化部預算挪補，懇請同意照列。
相關後續
- 外交部107年度總預算案，經審查後，歲入部分照原列數通過，不予增列。
- 歲出部分，第1目「一般行政基本工作維持」刪除新台幣100萬元，科目自行調整。
- 第15案「房屋修繕維護」凍結新台幣100萬元，要求外交部提出書面報告後始得動支。
- 第1目「一般行政資訊處理」相關預算，刪減新台幣300萬元，凍結新台幣500萬元，並要求外交部就第30案、第34案、第36案、第40案、第46案及第47案等項目提出書面報告後始得動支，科目自行調整。
- 北美事務協調委員會相關預算（第48、49案）照原列數通過。
- 桃園機場貴賓室租用預算（第50案）照原列數通過。
- 第54案「外交小尖兵英語種籽隊選拔活動」凍結新台幣20萬元，要求外交部提出書面報告並經同意後始得動支。
- 第57案「輿情資料蒐集及研究分析」凍結新台幣100萬元，要求外交部提出書面報告後始得動支。
- 第63案「委託國內智庫推動我與東協多邊關係等委辦經費」凍結新台幣400萬元，要求外交部提出清楚的分析、說明及成效報告並經同意後始得動支。
- 第65案「臺日關係協會」凍結新台幣100萬元，要求外交部提出書面報告暨考察後始得動支，並承諾未來公開活動將邀請立委參與。
- 第69案「地區工作會報」與第70案「索羅門群島政局變動」合併凍結新台幣100萬元，要求外交部針對委員垂詢事項提出書面報告並經同意後始得動支。
- 第75案、第80案、第81案、第82案、第83案（外交領事人員進修與訓練）併案處理，凍結新台幣200萬元，要求外交部提出書面報告並經同意後始得動支。
- 第86案、第87案、第89案、第91案、第92案（對外宣傳品製作）合併凍結新台幣100萬元，要求外交部提出書面報告後始得動支。
- 第93案（通案部分）照原單位預算通過。
- 外交部業務第3目「駐外機構業務」項下「駐外使領單位基本行政工作維持」等相關預算，刪除新台幣400萬元，並就第94案、第96案、第110案、第115案及呂孫綾委員所提13個個別駐外館處預算合併凍結新台幣800萬元，要求外交部就外館資源配置提出機密專案報告並經同意後始得動支。
- 經濟部、交通部觀光局、文化部、漁業署等其他部會駐外人員相關預算照原單位預算通過，部分要求提出主決議或書面報告。
原始資料
- 公報
- 10611901
- 卷／期／冊
- 106／119／1
- 發布日期
- 2018-01-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON