司法及法制委員會審查法務部預算與刑法、組織犯罪、證人保護法修正案

核心議題

法務部針對特偵組廢除後，現行檢察體制的運作狀況進行專題報告，並備立法委員質詢。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。

核心議題

因前檢察官案件延遲審理遭彈劾事件，凸顯檢調辦案困境，各地檢署案件量與日俱增，導致案件未結情形倍增，造成檢察官勞務及人民等待偵查期間增加。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

提案照案通過，要求法務部針對此現象於2個月內提出書面報告。

核心議題

• 審查法務部及所屬機關107年度中央政府總預算案的歲入與歲出項目，特別針對法醫研究所、廉政署、矯正署、最高法院檢察署、地方檢察署及調查局等單位的預算與業務執行成效進行討論。
• 核心議題涵蓋法醫人才培訓與執業資格、廉政業務成效與民眾觀感、矯正機關人力超收與管理、兩岸司法互助困境、檢察官辦案品質與偵查不公開、國家賠償制度檢討，以及國民法官制度推動等。

相關爭議

• 法醫培訓計畫不符實務：法務部要求法醫師於2年內審核通過250案解剖紀錄，但多數地檢署案件量遠低於此，質疑培訓決心。
• 法醫師執業執照與繼續教育爭議：法務部解釋所屬機關法醫師無需執照亦不受繼續教育約束，與法醫師法提升鑑驗品質目的不符。
• 法醫業務委外問題：大量案件委由兼任研究員按件計酬辦理，其監督與權責義務不如編制內法醫，引發疑慮。
• 廉政署反貪成效不彰：民眾對政府打擊貪污成效不滿意度高，廉政署裁罰比率遠低於監察院，國際清廉印象指數排名退步。
• 揭弊者保護法立法延宕：台灣推動「揭弊者保護法」多年未完成立法，廉政署尚未完成私部門公益通報意見彙整。
• 兩岸司法互助停滯：新政府上任後兩岸關係急凍，導致兩岸共同打擊犯罪與司法互助機制幾乎停擺，毒品、詐欺案件合作偵辦成效大幅下降。

立法委員發言

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相關後續

• 法務部歲入部分第2款至第4款、第7款，各項收入均照列。
• 法務部歲出部分第2項司法官學院、第3項法醫研究所、第4項廉政署、第5項矯正署及所屬、第7項最高法院檢察署、第8項至第13項臺灣高等法院檢察署及分署、第14項臺灣臺北地方法院檢察署、第15項至第36項各地方法院檢察署、第37項調查局及第6項行政執行署之預算均照列。
• 法醫研究所歲出第2目「法醫業務」凍結50萬元，待法務部及法醫研究所就法醫師鑑驗能力、執業資格、人才養成及計酬辦法等提出專案或書面報告後始得動支。
• 廉政署歲出第2目「廉政業務」減列「大陸地區旅費」7萬1千元，其餘照列，並凍結300萬元，待廉政署就廉政成效、反貪腐公約落實、揭弊者保護法立法、政風人員職權規範、財產申報查核及民意調查範圍等提出書面報告後始得動支。
• 矯正署歲出第2目「矯正業務」凍結300萬元，並凍結「大陸地區旅費」38萬4千元，待矯正署就囚情穩定、戒護人力、長刑期受刑人處遇、工時、外役監篩選、保外就醫、毒品戒治、少年矯正、隨母入監兒童權益、閒置用地處理及監外自主作業等議題提出專案或書面報告後始得動支。
• 最高法院檢察署歲出預算照列，但通過決議要求針對特偵組廢除後重大案件督導精進作為提出書面報告。
• 臺灣臺北地方法院檢察署歲出第1目「一般行政」項下「業務費」凍結50萬元，待其就法警人力缺額、業務分配、戒護人力比及執行勤務應變等提出書面報告後始得動支，另要求就尊重司法審判、保持司法中立提出專案報告。
• 臺灣臺中地方法院檢察署歲出預算照列，但通過決議要求針對清泉崗毒品案偵辦進度延宕原因提出專案報告。
• 臺灣高雄地方法院檢察署歲出預算照列，但通過決議要求針對辦理重大案件流程及偵查不公開原則提出專案報告。
• 調查局歲出預算照列，但凍結第2目「司法調查業務」項下「國家安全維護及保防工作」之「業務費」100萬元及「經濟犯罪防制」之「業務費」100萬元，待其就「國家保防工作法」草案檢討、防杜虛擬貨幣洗錢犯罪及保防宣導短片執行效益評估提出書面報告後始得動支。
• 法務部歲出預算照列，但凍結第1目「一般行政」項下「研討（考）暨進修業務─委辦費」50萬元及「一般行政」200萬元，凍結第2目「法務行政」80萬元及100萬元，待其就新興毒品防制、同性伴侶權益保障、法警人力改善、兩岸共打協議、偵查不公開、兒童死亡檢視機制、性侵害案件檢察官性別意識、兩公約法令修正進度、司改國是會議決議落實、兩岸司法互助績效指標、檢察官評鑑制度、毒品犯觀察勒戒再犯率、毒品危害講習出席率、防杜檢察官濫訴、毒癮戒治處遇成效、重大社會案件偵辦方法、醫療糾紛處理、司法科學改革、行政簽結制度、司法工作人員過勞、清理久懸未結案件獎勵、訊問受傷犯嫌程序、刑事案件一審無罪上訴二審改判率、起訴制度改革、緩起訴處分金運用、簽結制度檢討及監外自主作業等議題提出書面或專案報告。
• 行政執行署歲出第2目「執行業務」凍結100萬元，待其就滯欠大戶案件執行效率、行政執行案件結案率及民眾停車費執行不力等議題提出改善計畫或書面報告。
• 107年度中央政府總預算案關於法務部及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 修正組織犯罪的定義，將現行「持續性及牟利性」的構成要件調整為「持續性或牟利性」，以擴大適用範圍，有效打擊不以營利為目的但具持續性暴力行為的組織犯罪，並強化對檢舉人、被害人及證人的保護。
• 討論刑法外患罪章中「敵國」概念的修正，以涵蓋中華人民共和國及其他對中華民國構成威脅的團體，避免因現行法定義模糊導致對叛國行為處罰過輕。

相關爭議

• 組織犯罪定義的「牟利性」要件：有委員認為應直接刪除「牟利性」，僅以「持續性」作為構成要件，以避免犯罪組織利用非營利形式規避法律；法務部則建議保留「牟利性」但將「及」修正為「或」，以符合國際公約精神並擴大適用範圍。
• 刑法外患罪章「敵國」定義：提案委員建議將「敵國」修正為「敵人」，並參酌陸海空軍刑法定義，以涵蓋中國大陸及其他非國家實體對台威脅，避免因兩岸關係曖昧導致外患罪無法適用或處罰過輕。
• 法務部對「敵人」定義的疑慮：法務部擔心「敵人」的構成要件解釋與適用可能產生疑義，特別是在「交戰或武力對峙」的認定上，且與條文後段「該國或他國」的文字對應可能產生衝突。
• 兩岸關係敏感性：陸委會及部分委員認為修正外患罪中「敵國」定義可能牽扯兩岸關係敏感性，對在大陸受審的台灣民眾處境不利，建議應先加重國安法刑責而非修正刑法外患罪。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 組織犯罪防制條例第1條不予修正。
• 組織犯罪防制條例第2條修正為「本條例所稱犯罪組織，指三人以上，以實施強暴、脅迫、詐術、恐嚇為手段或最重本刑逾五年有期徒刑之刑之罪，所組成具有持續性或牟利性之有結構性組織。」，其餘照列。
• 組織犯罪防制條例第3條增訂第五項「前項犯罪組織，不以現存者為必要。」，其餘條文因項次調整照列。
• 組織犯罪防制條例第11條不予修正。
• 組織犯罪防制條例第12條增訂第二項及第三項，並將現行第二項規定遞移為第四項，增訂內容為「於偵查或審判中對組織犯罪之被害人或證人為訊問、詰問或對質，得依聲請或依職權在法庭外為之，或利用聲音、影像傳真之科技設備或其他適當隔離方式將被害人或證人與被告隔離。」及「組織犯罪之被害人或證人於境外時，得於我國駐外使領館或代表處內，利用聲音、影像傳真之科技設備為訊問、詰問。」。
• 討論事項第二案至第七案（組織犯罪防制條例部分條文修正草案）審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會處理；本案不須交由黨團協商；院會討論時，由蔡召集委員易餘補充說明；條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。
• 證人保護法第2條修正條文，第14款及第15款文字修正為「十四、洗錢防制法第十四條第一項、第二項、第十五條或第十七條之罪。」及「十五、組織犯罪防制條例第三條第一項後段、第二項、第五項、第七項、第八項、第四條、第六條或第十一條第三項之罪。」，其餘照列。
• 討論事項第八案及第九案（證人保護法第二條條文修正草案）審查完竣，併案審查報告，提報院會處理；本案不須交由黨團協商，院會討論時由蔡召集委員易餘說明；條次、引述條文、部分文字，以及打字的用字、用語授權主席及議事人員整理。
• 通過附帶決議，建議立法院院會應於不同會次，先就『組織犯罪防制條例部分條文修正草案』進行二讀及三讀程序，嗣為『證人保護法第二條條文修正草案』之處理。
• 刑法第103條修正為「通謀外國、敵人或其派遣之人，意圖使該國、他國或敵人對於中華民國開戰端者，處死刑或無期徒刑。」，其餘照列。
• 刑法第104條修正為「通謀外國、敵人或其派遣之人，意圖使中華民國領域屬於該國、他國或敵人者，處死刑或無期徒刑。」，其餘照列。
• 刑法第105條修正為「中華民國人民在敵軍執役，或與敵人械抗中華民國或其同盟國者，處死刑或無期徒刑。」，其餘照列。
• 刑法第106條修正為「在與外國、敵人開戰或將開戰期內，以軍事上之利益供該國或敵人，或以軍事上之不利益害中華民國或其同盟國者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。」，其餘照列。
• 刑法第107條修正為「犯前條第一項之罪而有下列情形之一者，處死刑或無期徒刑：一、將軍隊交付敵人，或將要塞、軍港、軍營、軍用船艦、航空機及其他軍用處所建築物，與供中華民國軍用之軍械、彈藥、錢糧及其他軍需品，或橋樑、鐵路、車輛、電線、電機、電局及其他供轉運之器物，交付敵人或毀壞或致令不堪用者。二、代敵人招募軍隊，或煽惑軍人使其降敵者。三、煽惑軍人不執行職務，或不守紀律或逃叛者。四、以關於要塞、軍港、軍營、軍用船艦、航空機及其他軍用處所建築物或軍略之秘密文書、圖畫、消息或物品，洩漏或交付於敵人者。五、為敵人之間諜，或幫助敵人之間諜者。」，其餘照列。
• 刑法第108條修正為「在與外國、敵人開戰或將開戰期內，不履行供給軍需之契約或不照契約履行者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科五千元以下罰金。」，其餘照列。
• 刑法第109條修正為「洩漏或交付關於中華民國國防應秘密之文書、圖畫、消息或物品者，處一年以上七年以下有期徒刑。洩漏或交付前項之文書、圖畫、消息或物品於外國、敵人或其派遣之人者，處三年以上十年以下有期徒刑。」，其餘照列。
• 刑法第111條不予修正。
• 刑法第113條修正為「應經政府允許之事項，未受允許，私與外國政府、敵人或其他派遣之人為約定者，處無期徒刑或七年以上有期徒刑。」。
• 刑法第114條照王定宇委員等提案條文通過。
• 刑法第115條之一修正為「本章各條所稱敵人，謂與中華民國交戰或武力對峙之國家或團體。」。
• 刑法部分條文修正草案審查完竣，擬具查報告提報院會處理；本案須交由黨團協商，院會討論時由蔡召集委員易餘說明；條次、引述條文部分文字及法制用字用語授權主席及議事人員整理。