交通委員會審查航港、機場與觀光發展基金預算案

核心議題

• 審查航港建設基金106年度預算，主要關切基金來源、用途、餘絀及各項港灣建設計畫的合理性與執行效率。
• 討論預算編列的妥適性、計畫執行進度、基金長期短絀問題，以及商港服務費的徵收與追討成效。

相關爭議

• 臺北港親水遊憩區廢棄物清除工程編列於「修理保養及保固費」項下，遭質疑與基金用途不符且有浮編嫌疑。
• 「臺灣國際商港未來發展及建設計畫（106–110年）」在行政院尚未核定前即編列預算，且計畫內容簡略、預算分配不均，不利立法院審查。
• 高雄港及安平港實質建設計畫預算執行率不佳，歷年賸餘款繳回國庫金額高，顯示預算編列過於寬鬆。
• 基金預計連年短絀，未來資金需求擴增恐惡化財務狀況，委員要求檢討各項工程計畫的迫切性與必要性。
• 商港服務費催收款高達1億1,560萬7千元，且部分欠費多年未強制執行，質疑徵收及催繳作業不力。
• 連江縣政府經營馬祖國內商港長期短絀，交通部航港局是否應編列經費補助以維持正常運作。
• 航港建設基金106年度預算編列解繳國庫11億2,982萬4千元，被質疑恐有違商港法規定，應全數刪除以平衡基金財務。

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相關後續

• 航港建設基金基金來源減列2,504萬9千元，改列為86億4,203萬7千元。
• 基金用途減列8,050萬元，改列為96億6,983萬4千元。
• 本期短絀減列5,545萬1千元，改列為10億2,779萬7千元。
• 通過28項決議，主要針對特定計畫預算進行凍結（要求交通部提交書面報告後始得動支），或要求檢討改善相關政策與作業。
• 另有9案委員提案不予處理。

核心議題

• 審查臺灣港務股份有限公司106年度營業預算，主要關切營業收支、轉投資計畫、重大建設事業的合理性與效益。
• 討論用人費用浮編、原住民族進用比例、研究發展成效不彰、轉投資規避國會監督、自由貿易港區營運績效及各港口競爭力等議題。

相關爭議

• 臺灣港務公司進用原住民族比率僅0.51%，未符合總統就業政策，用人費用卻大幅增加31.96%，有浮編之虞。
• 保險費中的「交通及運輸設備保險費」暴增213.28%，但公務車輛數量減少，被質疑預算浮編。
• 部分專業服務費項目與交通部運輸研究所業務重複，恐造成資源浪費。
• 高雄港客運專區建設計畫三度修正，完工期程延宕6年，總經費擴增1.58倍，規劃與執行欠審慎。
• 臺灣國際商港營運設施實質建設計畫未經核定即編列預算，且內容缺乏子計畫明細，不利立法院審查。
• 臺中港務分公司否決民間投資意願，規劃自行經營碼頭裝卸業務，違反「不與民爭利」原則。
• 臺灣港務公司投資持股低於50%子公司（如臺灣港務觀光發展股份有限公司、高雄洲際貨櫃碼頭股份有限公司），規避國會監督，且部分子公司持續虧損。
• 自由貿易港區入駐事業家數未見明顯成長，貿易量值逐年衰退，營運成效未達預期。
• 高雄港郵輪停靠艘次大幅減少，質疑港務公司未能積極發展郵輪觀光。
• 各港口營運碼頭及自營倉庫使用率不佳，勞務收入減少，資產報酬率偏低。
• 港務公司整併後營業收入未達預算目標，各港口貨櫃裝卸量未見明顯成長，整併成效待強化。

立法委員發言

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相關後續

• 營業總支出減列4,440萬6千元，改列為143億7,005萬2千元。
• 稅前淨利增列4,440萬6千元，改列為68億6,831萬4千元。
• 重大之建設事業減列3,000萬元，改列為82億6,548萬5千元。
• 通過28項決議，主要針對用人費用、保險費、研究發展費用、港灣費用、轉投資計畫及重大建設事業預算進行凍結，並要求臺灣港務公司提出書面報告或檢討改善方案。
• 另有16案委員提案不予處理。
• 通過3項臨時提案，包括要求交通部提出陽明海運鉅額虧損追究責任報告、督促臺灣港務公司提出體恤方案協助國內民營港埠業者，以及查明碼頭工人退休離職金超收歸墊款事宜。

核心議題

• 審查桃園國際機場股份有限公司106年度營業預算，主要關切營業收支、重大建設事業及營運績效。
• 討論桃園機場保全股份有限公司的存廢、原住民族就業比例、績效獎金核發、重大工程進度、土地租金合理性及整體獲利能力下滑等議題。

相關爭議

• 桃園機場保全股份有限公司因多項因素未能正式營運，且母子公司排除適用政府採購法修法無共識，將撤資停辦，但保全業務仍以外包模式辦理，凸顯規劃不明確且有浮編預算之虞。
• 桃園國際機場股份有限公司進用原住民族比例僅1.13%，未能符合總統就業政策。
• 機場公司近年度稅前淨利預算數有低編情形，導致績效獎金核發形同固定給與，影響績效評估本意。
• 第三航站區建設計畫、WC滑行道遷建及雙線化工程、第二航廈擴建工程等重大計畫進度延宕，預算執行率偏低，可能影響機場運輸效率。
• 機場公司承租民用航空局土地有零碎且無法使用收益者，且租金費率多年未調整，質疑土地承租預算編列不合理。
• 「智慧機場ICT系統建置計畫」因規劃欠完整而停辦，顯示計畫嚴謹度不足。
• 機場公司近年政府採購決標金額與預算金額有鉅額差異，尤其工程類差額最大，凸顯預算編列欠覈實嚴謹。
• 機場公司106年度毛利率、營業利益率、淨利率、總資產報酬率及業主權益報酬率等營運績效指標為近5年新低，獲利能力與競爭力出現警訊。
• 機場服務設施服務費從300元提高到500元後收入暴增，但服務水準卻屢次發生問題，質疑服務費使用去向與品質提升不符。
• 機場捷運通車後，航廈間旅客搭乘捷運是否應免費，以輔助接駁運能不足問題。

立法委員發言

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相關後續

• 營業總收入增列4億9,232萬6千元，改列為198億7,815萬4千元。
• 營業總支出減列4億1,483萬7千元，改列為129億7,517萬5千元。
• 稅前淨利增列9億0,716萬3千元，改列為69億0,297萬9千元。
• 重大之建設事業減列3億0,806萬8千元，改列為74億1,533萬9千元。
• 通過26項決議，主要針對桃園機場保全股份有限公司預算、原住民就業、績效獎金、重大建設進度、土地租金、營運績效等議題，進行預算凍結、刪減，並要求桃園國際機場股份有限公司提出書面報告或檢討改善方案。
• 另有5案委員提案不予處理。
• 通過1項臨時提案，要求桃園機場針對未來航廈候機室規劃呈現多元族群文化特色，並於3個月內提出書面評估報告。

核心議題

• 審查觀光發展基金106年度預算，聚焦於因應陸客減少的觀光產業轉型、國民旅遊推動、多元市場開拓及智慧觀光發展策略。
• 討論觀光局在國際宣傳、國旅卡新制、觀光外匯與旅客平均消費下降等方面的政策與成效。

相關爭議

• 觀光局國際宣傳影帶在日本播放中文版、韓國代言人宣傳效益不彰、宣傳廣告被指為「毛片外洩」且有置入性行銷疑慮，引發國際笑話與爭議。
• 觀光局以半裸按摩看板向中東國家行銷台灣，未考量當地國情，引發爭議。
• 觀光局舊金山辦事處邀請國外同性戀者來台參訪，部分人士認為不妥，但也有委員支持擴大同志主題旅遊市場。
• 來台旅客人數持續增加，但觀光外匯與每位旅客平均消費卻連續下降，觀光產值跌回10年前水準，質疑觀光局工作成效。
• 國旅卡新制規定公務人員部分補助款須參加團體旅遊或觀光巴士行程，引發公務人員不滿，認為綁手綁腳且圖利特定廠商，未能真正活絡觀光產業。
• 觀光局補助旅行業推動品牌化、旅宿業品質精進等項目，被質疑過度補助私人企業，本末倒置，應加強觀光景點硬體建設與特色活動。
• 觀光局國際宣傳經費高達近20億元，但委員質疑成效不彰且金額過高。
• 觀光局所屬國家風景區管理處（特別是原住民族地區）的原住民職員比例過低，且原住民地區民宿管理辦法修法進度緩慢，影響地方觀光發展。
• 交通部推動國家風景區下放地方政府政策，被質疑未徵詢原住民族同意，有程序瑕疵，且可能導致資源稀釋與失衡。
• 臺北101跨年煙火補助2,000萬元，被質疑金額不足且秒數過短，未能有效吸引國際觀光客，同時也有委員提出環保考量，建議以LED等方式取代煙火。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 業務總收入增加6億5,543萬4千元，改列為75億1,095萬7千元。
• 業務總支出增加2億8,744萬元，改列為62億3,215萬2千元。
• 本期餘絀預計賸餘12億7,880萬5千元。
• 購建固定資產建設改良擴充計畫編列4億5,780萬4千元，用於通用旅遊環境設施改善及各風景區設備汰換增購。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
• 觀光發展基金委員提案截止收件，將於本週三進行處理。