教育文化委員會審查106年度中央政府總預算及教保服務人員條例草案

核心議題

• 本次審查聚焦於教育部106年度歲出預算，特別針對高等教育、中等教育、終身教育、學務與輔導及各項教育推展等項目，提出多項預算凍結與減列。
• 核心議題包括人才培育、產學合作、大學評鑑、技職教育、師資培育、終身學習推動、學生事務與獎助學金、校園安全與反毒、資訊與科技教育、國際交流及大專校院轉型與退場等。

相關爭議

• 預算編列嚴謹性：多項子計畫預算被凍結，要求教育部提交書面或專案報告，顯示委員對預算執行成效與規劃的疑慮。
• 師資培育與教師流動：偏遠地區教師流動率高、代課教師比例過高，以及師資培育過剩問題，凸顯教育資源區域失衡與教師人力結構問題。
• 學雜費調漲與弱勢助學：學雜費調漲中納入弱勢助學機制，被質疑由學生貸款間接負擔助學金，加重學生負擔且有失公允。
• 學生藥物濫用防制：儘管教育部積極推動反毒工作，但學生藥物濫用情形未見改善，且篩檢作業方式引發爭議，被要求加強與檢警合作。
• 大學合併與轉型：國立大學合併進度緩慢，尤其國立大學與國北教大合併案，被質疑缺乏共識與整體規劃，影響高教資源配置。
• 非典型人力運用：教育部及其所屬單位被指控大量進用非典型人力處理核心業務，且勞動權益保障不足，監察院曾對此提出糾正。
• 校園無障礙設施：多數國立高中職學校無障礙設施未設置或待改善，違反特殊教育法，影響身心障礙學生受教權。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 106年度教育部歲出預算總計減列1,200萬元，其餘暫照列，並通過128項決議，多數為凍結部分預算，要求教育部提出書面或專案報告後始得動支。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
• 國立臺灣大學校務基金凍結500萬元，並要求提出書面報告。
• 國立中興大學校務基金凍結500萬元，並要求提出書面報告。
• 國立成功大學校務基金性平相關提案不凍結，但要求提供書面報告。
• 國立政治大學校務基金勞權相關提案撤案。
• 國立臺灣圖書館預算照列，但要求與文化部協商中山樓營運及活化事宜。
• 國立海洋科技博物館預算照列，但要求提出書面報告說明權利金與虧損問題。
• 學產基金「學產房地管理計畫」減列100萬元，科目自行調整，並要求教育部在1個月內提出相關辦法草案。
• 學產基金「公共關係費」96,000元全數刪除。
• 大專校院轉型及退場基金支出凍結二分之一（1億元），並要求行政院於106年2月1日前將該基金收支保管及運用辦法送立法院，待立法院審議通過後始得動支。

核心議題

• 本次審查主要針對中央研究院的年度預算進行討論，包括其一般行政、學術研究、國家生技研究園區、南部院區建設、人才培育及預算執行效率等多個面向。
• 核心問題圍繞在預算執行效率、研究成果共享、助理人員薪資待遇、技術移轉利益衝突、學術定位與發展方向，以及基礎學門與國際合作等議題。

相關爭議

• 預算執行與應付保留數偏高：中研院預算執行常有計畫不周、調控失方，導致應付保留數偏高，違反預算執行規定，被要求檢討改正。
• 技術移轉與利益衝突：中研院屢次發生技轉爭議，如前院長浩鼎案，凸顯內部利益迴避規範不完善，外部監督機制不足，被要求檢討改善。
• 學術定位與資源排擠：中研院與公私立大學合聘研究人力、合作開設學程，引發壓縮高等教育資源疑慮，被要求檢討自身定位。
• 南部院區定位與進度：南部院區建設進度延宕，且未來定位與運作方式不明朗，被要求適時公開說明。
• 特聘研究員制度：特聘研究員比例偏高，且多聘自國內，被質疑偏離延攬國外卓越人才的立法原旨，要求檢討核定標準與人數比例。
• 國際研究生學程（TIGP）成效：TIGP報到率偏低，對外籍生誘因不足，且本國籍學生佔比高，被要求檢討學程定位與施行方式。
• 基礎學門發展：部分學門研究所尚未設立，被要求重新評估設立可行性與必要性，以健全國內基礎學門研究能量。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 106年度中央研究院單位預算案及科學研究基金附屬單位預算案已全部審查完竣，歲出部分減列230萬元，其餘照列。
• 通過47項決議，多數為凍結部分預算，要求中央研究院提出書面或專案報告後始得動支。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。

核心議題

• 本次審查涵蓋教育部主管的各類附屬單位預算，包括國立大學校院校務基金、附設醫院作業基金、社教機構作業基金、高級中等學校校務基金、學產基金、運動發展基金及大專校院轉型及退場基金。
• 主要討論點聚焦於各基金的財務收支、預算編列的合理性、執行效率、資產管理、人才培育、弱勢助學、以及因應少子化的大學轉型退場機制等議題。

相關爭議

• 國立大學校務基金預算爭議：台大校務基金因勞僱型助理權益、學術倫理問題被凍結；政大校務基金因外包清潔人員勞權受損被凍結；中興大學校務基金因國外旅費超支、獸醫教學醫院閒置被凍結；成大校務基金因外包清潔人員勞權、教師性平觀念、校園民主問題被凍結。
• 學產基金管理效率與公平性：學產地長期遭占用、催收款收回成效不佳，且因公告地價大漲導致弱勢承租戶租金暴增，教育部被批評未提出因應措施。
• 運動發展基金運用效益：運動發展基金部分預算被質疑用於考察而非培育人才，且對單項運動協會補助缺乏監督機制，運動產業研究報告流於形式，效益不彰。
• 大專校院轉型及退場基金法源爭議：基金先行編列預算卻缺乏明確法源依據及收支保管辦法，被質疑程序先後倒置，且預算用途與公務預算重疊。
• 社教機構作業基金財務短絀：國立社教機構作業基金連年短絀，銷售出版品與紀念品收入低，且部分博物館單位成本過高，被要求檢討改善。
• 國立高級中等學校校務基金問題：部分國立高中職改隸直轄市進度緩慢，造成體制混亂；無障礙設施不足；特殊教育學校師資配置未達標準；代理教師聘期不一等問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國立大學校院校務基金、國立臺灣大學附設醫院作業基金、國立成功大學附設醫院作業基金、國立陽明大學附設醫院作業基金、國立社教機構作業基金、國立高級中等學校校務基金、學產基金、運動發展基金及大專校院轉型及退場基金附屬單位預算案，已全部審查完竣。
• 國立臺灣大學校務基金凍結500萬元，並要求提出書面報告。
• 國立中興大學校務基金凍結500萬元，並要求提出書面報告。
• 國立成功大學校務基金性平相關提案不凍結，但要求提供書面報告。
• 學產基金「學產房地管理計畫」減列100萬元，科目自行調整，並要求教育部在1個月內提出相關辦法草案。
• 學產基金「公共關係費」96,000元全數刪除。
• 運動發展基金歲入增列3億元。
• 運動發展基金「培訓體育運動人才及運動訓練環境改善計畫」凍結5,000萬元，並要求提出書面報告。
• 運動發展基金「健全體育運動人才培育之運動產業環境改善支出計畫」中專業服務費減列40萬元。
• 大專校院轉型及退場基金支出凍結二分之一（1億元），並要求行政院於106年2月1日前將該基金收支保管及運用辦法送立法院，待立法院審議通過後始得動支。
• 通過附帶決議，要求行政院於106年2月1日前將大專校院轉型及退場基金收支保管及運用辦法送立法院，並在立法院審議通過後始得動支。
• 通過附帶決議，同意清華大學與新竹教育大學合併後，繼續執行原兩校106年度各項預算並編製決算。

核心議題

• 本次審查主要針對行政法人國家運動訓練中心的預算進行討論，核心議題包括選手培訓、生涯照顧輔導、禁藥檢測、場地設施改善、人力配置與薪資待遇等。
• 討論聚焦於如何提升訓練專業化、保障選手權益、強化運動科學應用，以及優化訓練環境，以提升國家運動競爭力。

相關爭議

• 選手生涯照顧輔導不足：國訓中心對選手就業與生涯規劃缺乏積極策略性計畫，現有研習或講座等做法被認為過於消極。
• 住宿空間不足與超額進駐：國訓中心宿舍空間有限，因體育署要求選手超額進駐，需另租旅店，被質疑未考量自身支援能量。
• 教練徵選與選手待遇爭議：教練徵選仍受體育署與單項協會制肘，選手零用金待遇多年未實質調整，影響士氣。
• 禁藥檢測機制不足：里約奧運期間發生禁藥疑雲，凸顯國訓中心禁藥檢測時間點過近、對國外實驗室流程掌握不足等問題，影響國家形象。
• 場地設施維護不佳：棒球場草皮凹凸不平、灑水設備不足、排水不良，影響選手訓練安全與成效。
• 運動科學處人力缺乏：運動科學處編制人力不足，部分為計畫聘任造成同工不同酬，外聘人力協助受限，影響對選手的支援。
• 醫療復健服務不足：僅聘2名護理師及1名整復師，定期駐診醫師人數少，無法提供數百名運動員完善醫療復健服務。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 106年度行政法人國家運動訓練中心預算案已全部審查完竣，不須交由黨團協商。
• 通過11項決議，其中第1案、第2案及第3案預算照列，第4案預算照列。
• 第5案、第6案、第9案、第10案及第11案主決議配合辦理。
• 第7案及第8案主決議改為3個月內交書面報告。
• 通過附帶決議，要求體育署就體育團體組織開放化、營運專業化、財務透明化、績效考核客觀化，搭配完備法制基礎之策略，儘速完成相關修法作業並落實執行。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。

核心議題

• 本次會議繼續審查「教保服務人員條例草案」，主要討論教保員與助理教保員的遷調制度，以期穩定教學現場，兼顧幼兒受教權益。
• 核心問題在於確保教保服務人員的勞動權益與遷調程序能與教師介聘同步，避免學期中因調動造成人員更替。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 「教保服務人員條例草案」已全部審查完竣，本案須併行政院版本交由黨團協商，擬具審查報告，提請院會討論。
• 通過附帶決議，要求「公立幼兒園」依勞動基準法相關規定以契約進用之教保員、助理教保員之遷調應與教師介聘於每年同時程辦理，以避免造成學期中因調動而更換教保服務人員之情形。