經濟委員會審查台電106年度預算：核能、綠能、輸配電與智慧電網

核心議題

討論台電106年度營業總收入預算，主要基於電價審議委員會固定之平均電價及預估發電度數計算。

相關爭議

收入增加與電價關係：立法委員關切若要增加收入，是否意味著電價提高或查緝更嚴格；台電則強調售電減少獲利不減反增，鼓勵節約用電，但收入預算難以變動。

立法委員發言

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相關後續

預算照列。

核心議題

討論火力發電費用預算，包括再生能源發展基金規費、專業服務費、燃料費及福利費等項目，並評估一例一休對營運成本的影響。

相關爭議

• 再生能源發展基金規費：委員質疑規費是否能刪減、計算方式及補貼綠能可能圖利廠商；能源局及台電說明為法定規費，用於電能補貼，幾乎無剩餘。
• 燃料費用編列：委員質疑預算編列與實際決算數差異，以及預期燃料價格上漲對預算的影響；台電解釋燃油、燃煤價格上漲趨勢，並說明長約與現貨的採購比例。
• 福利費增長：委員質疑在人員減少情況下福利費反而增加；台電解釋為會計科目調整，將眷屬保險從營業外移至營業內，及保費費率上漲所致。
• 一例一休影響與人力調度：委員關切一例一休對台電成本及人力排班的影響；台電估算成本增加約6至7億元，並說明已將搶修、大修列入例外條款，並嘗試彈性排班。

立法委員發言

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相關後續

火力發電費用減列1,000萬元，科目自行調整。

核心議題

• 審查106年度核能發電費用預算，尤其關注核一、核二廠部分機組停運後，預算仍增加的合理性，以及福島事件後核安強化措施的必要性與效益。
• 討論核一、核二廠用過核燃料貯存空間不足的問題，以及未來除役計畫與人力配置。

相關爭議

• 核能發電費用增長：委員質疑核一、核二廠部分機組停運，但核能發電費用預算反而增加；台電解釋主要用於維持機組可用性、燃料報損及因應福島事件的核安改善措施。
• 核安改善措施的效益：委員質疑核一、核二廠即將除役，卻仍投入大量預算進行福島事件後的核安強化措施，擔憂浪費公帑；台電表示是原能會要求，且燃料仍在爐內，安全措施必須執行。
• 用過核燃料貯存空間：委員關切核一廠貯存池已滿，核二廠應變方案的安全性；台電說明核二廠裝載池方案正由原能會審查，並稱國外有核准案例。
• 核能機組定位與除役計畫：委員質疑核一、核二廠是否隨時準備重新啟動，以及除役計畫的預算編列；台電重申2025非核家園目標不變，但機組仍在執照期內，需維持安全與可用性，除役是後端問題。
• 地方回饋金與再生能源基金：委員質疑核能發電減少後，繳交再生能源發展基金規費是否應隨之減少；台電說明規費是依非再生能源發電量收取，核能減少會由火力補足，總繳交額度不變。

立法委員發言

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相關後續

• 核能發電費用減列3億元。
• 委員會要求台電公司就福島後安全強化改善案，儘速與原能會溝通協調，確保安全並避免公帑浪費。

核心議題

• 審查再生能源發電費用預算，主要討論折舊費用減少、服務費用（維護費）編列，以及再生能源發展設備利用屆滿後的處理措施規劃。
• 委員關切太陽能板等綠能設備廢棄物處理問題，要求經濟部及能源局提出妥善計畫。

相關爭議

• 預算逐年減少原因：台電解釋再生能源發電費用減少是因經濟部將風機折舊年限從9年修正為20年，導致每年攤提的折舊成本降低。
• 服務費用編列：委員質疑服務費用（維護費）增加合理性；台電說明因規模擴大、設備增多，包含檢驗、保全、電腦軟體更新等費用。
• 太陽能板廢棄物處理：委員關切太陽能板使用年限屆滿後廢棄物處理問題，擔憂成為子孫負擔；台電表示已在規劃回收，但需國家整體規劃。
• 再生能源基金規費超收：委員質疑台電繳交能源發展基金比例超過法定上限千分之五；能源局解釋計算基礎不同，強調不會違法超收。

立法委員發言

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相關後續

• 再生能源發電凍結5%，提出專案報告，專案報告中需含再生能源後端處理，經委員會同意後始得動支。
• 服務費用─旅運費部分減列100萬元。
• 決議要求經濟部、能源局於3個月內提出太陽能板廢棄物處理計畫及預算配置規劃，向經濟委員會提出專案報告。

核心議題

審查輸電費用預算，主要討論輸電線路損失率、電纜地下化進度、智慧電網發展，以及綠電借用輸電網路的補貼方式與費用計算。

相關爭議

• 輸電線路損失率：台電說明104年線損率3.72%為歷史最低，但因北部核能電廠停運導致南電北送，預計106年線損率將達4.35%，仍屬世界領先水平。
• 電纜地下化與智慧電網進度：委員關切電纜地下化及智慧電網的推動進度，以及其對減少輸電損失的效益。
• 綠電輸電費用：委員質疑綠電借用輸電網路的費用計算方式，以及全民是否需幫忙負擔；台電解釋售電給台電包含成本，若用戶自行協商售價，則需繳交公開且公平的網路費，採使用者付費原則。

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相關後續

輸電費用減列7,209萬5,000元，科目自行調整。

核心議題

審查配電費用預算，主要討論電纜地下化進度、變電箱設置困難，以及智慧電表推動進度與技術障礙。

相關爭議

• 電纜地下化進度與變電箱設置：委員關切電纜地下化進度緩慢，以及變電箱設置面臨民眾抗拒問題；台電表示已增加地下化工程預算，並需加強與地方溝通。
• 智慧電表推動落後：委員質疑智慧電表推動進度遠不及預期，且技術問題尚未解決；台電承認設計移植國外方法有窒礙難行之處，正與工研院合作解決通訊問題。
• 智慧電表效益：委員質疑智慧電表在一般用戶端的效益，以及其高昂的建置成本；台電強調智慧電表是國家基礎建設，可降低尖峰負載，但承認一般用戶節電效益較低。

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相關後續

• 配電費用減列3,612萬5,000元，科目自行調整。
• 減列後的預算凍結10億元，提專案報告，始得動支。

核心議題

• 審查行銷費用預算，主要討論用戶服務經費、負載管理措施，特別是推動用戶群代表制（aggregator）計畫的必要性與效益。
• 委員關切明年電力供應是否吃緊，以及台電應優先思考發電而非負載管理措施。

相關爭議

• 行銷費用增加與獨營事業性質：委員質疑台電作為獨營企業，為何行銷費用仍增加，並編列3億元推動用戶群代表制；台電解釋費用主要用於用戶服務及負載管理，為避免缺電措施。
• 用戶群代表制效益：委員質疑用戶群代表制是否為行政怠惰，以及其對中小用戶的節電效益；台電說明大用戶已處理，中小用戶需透過民間aggregator整合，以降低尖峰負載。
• 智慧電表與行銷費用：委員質疑智慧電表在一般用戶的效益不明確，卻在此項目投入大量費用；台電強調智慧電表可幫助實施需量競價，降低尖峰負載，但承認一般用戶節電效益較低。
• 明年缺電預期：委員質疑台電應優先思考如何發電，而非旁門左道的負載管理措施，並要求台電明確說明明年是否會缺電。

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相關後續

• 行銷費用減列5,000萬元，科目自行調整。
• 其餘預算數凍結5%，提出專案報告，經委員會同意後始得動支。

核心議題

審查管理費用中的用人費用，特別是福利費的編列，主要討論其增長原因及會計列帳方式。

相關爭議

福利費增長原因：委員質疑福利費增加的合理性；台電解釋主要因保險費率調整，且部分眷屬保險費用從營業外科目調整至營業內科目，導致帳面數字變化，但總金額未增加。

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相關後續

管理費用─用人費用─福利費部分減列24萬7,000元。

核心議題

• 審查研究發展費用預算，主要討論能源發展基金規費、研究設備資本支出、綜合研究所營運費用，以及研發成果與效益。
• 委員關切PM2.5防治、風力發電技術研發，以及繳交能源發展基金比例是否超限問題。

相關爭議

• 能源發展基金規費超收：委員質疑台電繳交能源發展基金比例超過法定上限千分之五；能源局解釋計算基礎不同，強調不會違法超收，但委員要求事前溝通。
• 研究成果與效益：委員質疑研發費用投入後，研究成果及效能是否能同步提升，特別是PM2.5防治及風力發電技術研發。
• 研發經費分配：委員關切研究發展費用中，實際用於專案研究與綜合研究所營運的比例。

立法委員發言

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相關後續

• 研究發展費用─其他規費（繳交人員研究發展基金費用）減列2,000萬元，並提書面報告。
• 決議要求經濟部研擬風力發電機組「技術落地」及「生產落地」之配套及產業發展，並將相關規劃計畫送交經濟委員會。

核心議題

審查員工訓練費用預算，討論其中包含的廣告費、服務費及郵電費，並強調基層員工訓練的重要性。

相關爭議

• 廣告費編列：委員質疑員工訓練費用中包含廣告費的合理性，認為台電錄取率低，不需廣告招募人才；台電解釋為統一科目，主要為印刷費及介紹文宣品，並非對外廣告。
• 訓練品質：委員肯定基層員工辛勞，強調新進人員訓練應落實，確保技術能力。

立法委員發言

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相關後續

預算照列。

核心議題

審查營業外費用中的財務成本，主要討論利息費用的編列、台電整體財務規劃，以及美國聯準會升息對未來利息支出的影響。

相關爭議

• 利息費用高估：委員質疑台電部分債款設算利率高於實際借款平均利率，恐有高估利息費用的疑慮；台電解釋預算編列時利率較低，但美國升息可能導致實際利率不足。
• 財務規劃妥善性：委員關切台電整體財務規劃是否妥善，利息支出逐年增加，是否影響盈餘及還本能力；台電說明電價受管制，盈餘需作平準基金，且國營會設定KPI檢討績效，會努力控制成本。
• 核四資產維護管理預算：委員質疑核四資產維護管理預算8億元的必要性，認為台電應加速處理核四資產，減少維護成本；台電解釋預算已是最低維持經費，且已進行濕式改乾式等調整，但資產變賣需時間與上級單位商量。

立法委員發言

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相關後續

營業外費用減列5,000萬元，科目自行調整。

核心議題

審查小型再生能源發電第一期計畫預算，主要討論彰濱地區太陽光電計畫的投資效益、土地利用，以及對地方供電的貢獻。

相關爭議

• 投資效益與土地利用：委員質疑彰濱地區太陽光電計畫62億元的投資效益，以及是否為處理閒置土地而投資，並關切風力與太陽能效益比較、太陽能板抗風性等。
• 對地方供電貢獻：委員質疑該計畫10萬瓩的發電量是否能滿足彰濱工業區用電需求，認為效益不足。

立法委員發言

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相關後續

• 預算照列。
• 決議要求經濟部及台電公司應針對如何多元推動小型再生能源，例如強化川流式小水力發電等，研提專案書面報告送立法院經濟委員會。

核心議題

• 審查台電多項繼續性建設計畫，包括林口電廠更新、深澳電廠改建、澎湖低碳島風力發電、第七輸變電計畫（雲林澎湖海纜）及台中發電廠煤灰填海工程等。
• 委員關切各計畫的進度、投資效益、環境影響、地方溝通問題，以及對未來供電穩定性的影響。

相關爭議

• 新電廠建設的必要性與時程：委員質疑深澳電廠等新電廠建設耗時長，恐不敷明年缺電需求，且投資效益不明；台電強調是依政府能源政策規劃，維持供電穩定。
• 澎湖低碳島風力發電計畫進度：委員質疑澎湖低碳島風力發電計畫因地方爭議及協調問題導致進度落後；台電說明已努力排除困難。
• 雲林澎湖海底電纜地方溝通：委員關切雲林端海底電纜上岸點及陸纜路徑與地方居民溝通未達共識，補償機制仍有爭議；台電表示已多次協商，並將冷卻機房北移，會持續溝通。
• 煤灰填海工程環境疑慮：委員質疑台中發電廠煤灰填海工程可能造成海洋污染及煤灰逸散，並詢問是否有其他消化煤灰的方式；台電說明會依環保署規定，採取防堵設施，並推廣CLSM填海造地。
• 明年供電穩定性：委員要求台電董事長保證明年不缺電，並關切核一、核二停運後備轉容量是否足夠；台電表示將窮盡一切努力，但缺電是機率問題，備轉容量將非常吃緊。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第七輸變電計畫減列7億元，另作專案報告。
• 台中發電廠第二階段煤灰填海工程計畫減列3,390萬4,000元。
• 北區一期電網計畫減列2,000萬元。
• 委員會要求台電公司提交大潭電廠緊急發電機組改租為買，節省30億元的書面報告。

核心議題

審查一般建築及設備計畫預算，主要討論智慧電網工程（含智慧電表）的建置進度、效益，以及核一電廠防海嘯、擋土建設等相關設施的編列。

相關爭議

• 智慧電表效益與預算：委員質疑智慧電表在一般用戶端的效益不明顯，且高壓、特高壓用戶已裝設，其高額預算編列的合理性；台電強調智慧電表是國家基礎建設，可降低尖峰負載，但承認一般用戶節電效益較低。
• 核一電廠重複編列：委員質疑核一電廠防海嘯、擋土建設等設施費用，是否與核能發電費用中的核安改善措施重複編列；台電解釋此為正式興建的資本支出，與規劃設計費用不同。
• 預算刪減幅度：委員對於一般建築及設備計畫的刪減幅度意見不一，從建議刪減50億元到減列10%不等。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 一般建築及設備計畫減列6億元。
• 一般建築及設備計畫─配電設備─智慧電網工程減列10%。

核心議題

討論其他營業成本的編列，包括北水局電廠經營成本及電力修復處承攬IPP電廠大修工程成本。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

預算照列。