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台聖斷交事件檢討與外交國防情勢分析

外交及國防委員會會議日期：2016-12-26

LawTrace 法律歷程：特種勤務條例、國軍退除役官兵輔導條例

立法院外交及國防委員會本次會議主要針對台灣與聖多美普林西比斷交事件進行檢討與後續作為報告，並邀請外交部、國安局及陸委會備詢。討論聚焦於斷交原因、對其他邦交國的影響、兩岸關係的連動，以及政府的因應策略。委員們質疑外交預警機制、金錢外交的政策方向，並關切中國軍事動態及台美關係進展。會議最終要求國防部與外交部就相關質詢提供書面答復，並修正通過臨時提案，建議政府文宣與對外合作盡量採用「台灣」名稱。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤，予以確定。

討論事項二

邀請國防部部長馮世寬報告「民國107年國防部停止徵集義務役役男及實質達成募兵制目標之相關規劃、執行進程」，並備質詢。

核心議題

國防部就民國107年停止徵集義務役役男及達成募兵制目標的相關規劃與執行進程進行報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員陳亭妃所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

邀請外交部部長李大維、國家安全局局長彭勝竹、行政院大陸委員會副主任委員報告「台聖斷交事件之檢討與後續作為」，並備質詢。

核心議題

本次議程主要檢討台灣與聖多美普林西比斷交事件的經過、原因分析、我國因應作為及後續處置，並評估事件對我國外交的影響。
同時討論了中共遼寧號航母動態、台美軍事交流提升，以及兩岸關係對我國外交空間的影響與應對策略。

相關爭議

斷交原因與預警機制：委員質疑外交部對聖國斷交的預警燈號判斷失準，從「穩定的綠燈」迅速轉為斷交，認為外交部未確實掌握情勢，部長則解釋聖國政府結構特殊，政策變化快速。
金錢外交與踏實外交：委員質疑聖國斷交是否因我國拒絕其鉅額金援要求，並討論台灣應堅持踏實外交而非金錢外交，但也有委員認為適當經援仍有必要。
骨牌效應與邦交國穩定性：委員高度關切是否會有下一個邦交國斷交，外交部官員雖強調目前評估穩定，但承認壓力持續存在且有不只一個黃燈國家，引發委員對外交部掌握能力的擔憂。
兩岸關係與外交競逐：委員認為兩岸關係不穩定是外交困境的主因，呼籲陸委會提出新的兩岸論述，但外交部認為兩岸外交競逐從未停止，未必然有直接正相關。
國名定位與國際形象：委員質疑外交部在國際上是否仍爭取「一個中國」代表權，並呼籲外交部應強化「台灣」形象，避免國際社會將台灣與中國混淆。
駐外代表言行適當性：有委員批評駐德代表謝志偉對國內光復高中事件的發言不當，認為其以意識形態批評國旗，有損國家形象，並要求外交部檢討。
美中台關係與國防授權法案：委員關注美國「2017年國防授權法」對台美軍事交流的影響，以及台灣在美中關係緊張下的自主角色與應對策略。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

質疑聖多美普林西比長期對台灣與中國大陸採取曖昧態度，藉由兩岸關係謀取最大利益。
肯定外交部堅持踏實外交，不與中國大陸進行金錢競逐的原則。
關切其他邦交國是否面臨斷交危機，特別是蔡英文總統即將出訪的國家及梵蒂岡的穩定性。
強調外交應團結一致對外，不分藍綠，共同作為政府後盾。
建議蔡英文總統的「英捷專案」及前行政院長游錫堃參加川普就職典禮等重要外交行程應做好萬全準備。

羅致政立法委員

詢問中共遼寧號航空母艦的即時動態與航行路徑，要求國安局隨時掌控並對外說明。
肯定外交部決定不讓駐聖多美普林西比大使返回，以維護國家尊嚴。
質疑外交部對邦交國的「黃綠紅燈號」預警機制準確性，指出聖國在斷交前一週仍被評估為「穩定的綠燈」。
建議外交資源應彈性運用，將聖國斷交後釋出的資源轉移至其他邦交國，並應有攻守兼備的外交策略及口袋名單。
關切梵蒂岡與中國大陸關係的結構性因素及非洲剩餘邦交國的穩定性。

江啟臣立法委員

質疑外交部對邦交國「黃燈」數量說法不一，並強調即便綠燈國家也應保持警惕，避免錯估情勢。
關切梵蒂岡與中國大陸關係進展，特別是主教任命模式是否可能出現「北京模式」，要求外交部和國安局加強情資掌握。
質疑國安局對友邦「共同利益」的定義，認為聖國斷交顯示其可能早已與北京談妥更大經濟利益，呼籲國安局務實評估他國核心利益。
要求陸委會提出更清晰的兩岸政策，並就美中關係緊張下台灣的因應及兩岸對話管道重啟提出具體作為。
關切遼寧號航母通過巴士海峽，認為中國大陸意圖將台海區域視為內海，要求國安局掌握後續作為。

林昶佐立法委員

詢問外交部對聖多美普林西比金援是否曾破壞國際人道救援慣例，甚至涉及選舉押寶，要求提供書面報告檢討。
要求外交部明確宣示，台灣政府在國際上是否仍爭取「一個中國」代表權，並強調台灣代表的是2,300萬人民而非整個中國。
呼籲外交部強化「台灣」形象，避免國際社會將台灣與中國混淆，以免外交努力最終為中國大陸做嫁。
關切友邦重大基礎建設需求與中國大陸金援的可能性，要求外交部提供書面報告說明哪些國家提出何種需求及我國如何應對。
強調台灣應以誠意、技術、人員及人才與友邦交流，而非僅靠金錢援助。

王定宇立法委員

分析中國大陸對台灣外交的三種模式（查德、馬拉威、甘比亞模式），並詢問蔡英文總統出訪中南美洲邦交國時，這些模式是否可能重演。
關切梵蒂岡與中國大陸在主教任命上是否達成協議，並要求外交部掌握北京天主教代表大會的結果。
主張外交政策不應採守勢，應積極尋求新的邦交國並釋放消息，以分散中國大陸的外交資源，並確認外交部有「口袋名單」。
建議政府可利用美國「2017年國防授權法」提升台美軍事交流層級，例如安排國防部長訪美或邀請美方將領訪台。
倡議邀請達賴喇嘛訪台，以彰顯台灣對人權、自由與宗教信仰的重視，並凸顯與中國大陸的價值差異。

劉世芳立法委員

肯定歐巴馬總統簽署的「2017年國防授權法」對提升台美軍事交流的意義，並詢問未來美國軍事將領訪台的層級及AIT遷址與陸戰隊駐守的可能性。
詢問陸委會對於台美軍事交流提升對兩岸關係的影響，以及中國大陸犯台的7項原則中「外國兵力進駐台灣」的意涵。
呼籲陸委會應有更彈性、多元的兩岸外交策略，並加強與新南向國家溝通，闡述台灣對南海議題及區域和平穩定的重視。
強調兩岸關係穩定是區域和平的關鍵，但台灣不應承擔所有美中衝突的責任，應透過多軌溝通讓國際了解台灣立場。

呂玉玲立法委員

質疑外交部將斷交歸因於聖多美普林西比「愛錢」及「財政缺口」，認為此說法導致「邦交無用論」，並要求外交部應向民眾說明國際合作的真諦。
批評外交部對聖國斷交的預警判斷失準，從「樂觀綠燈」迅速轉為斷交，顯示外交部未確實掌握情勢，應負起責任。
要求外交部及國安局對蔡英文總統出訪中南美洲四國的邦交穩定性給予明確保證，並詢問是否有備案以防斷交。
質疑駐德代表謝志偉對光復高中事件的言論不當，認為其以意識形態批評國旗，有損國家形象，並要求外交部管束。
強調外交政策應延續，不應推諉前朝，並呼籲外交部拿出專業與良心，安定外交，否則將考慮刪減國際合作基金及機密預算。

徐志榮立法委員

呼籲陸委會努力打通兩岸關係的「任督二脈」，以減輕國防與外交的負擔。
質疑國安局未事先證實中國大陸潛艦出第一島鏈的情報，卻由中方行動得到答案，對情資掌握表示遺憾。
關切蔡英文總統「英捷專案」踩線團是否在尼加拉瓜遭遇問題，以及美國過境城市遲未公布的原因。
提醒外交部尼加拉瓜曾有對台灣不友善紀錄，並擔憂中國大陸可能在蔡總統出訪期間操作斷交事件，讓台灣難堪。
指出中國大陸在多個我國邦交國設有聯絡處或代表處，認為這些國家可能也是黃燈，提醒外交部不能僅依燈號判斷，應特別注意。

馬文君立法委員

借鑒波蘭在二戰中的歷史教訓，提醒台灣不應過度依賴美日支援，應審慎評估國際情勢，維持國家安定。
質疑外交部在面對外國媒體不當報導或外國人士干涉我國內政（如台灣正名）時，未積極澄清或說明，認為不作為並非良策。
批評駐德代表謝志偉在國外公開場合拿國旗、國號開玩笑，有損國家形象，並要求外交部處理。
認為教育部對光復高中事件的懲處過當，未能針對學生缺乏國際觀和歷史觀的問題解決，反而對學生趕盡殺絕。
呼籲外交部應提出更準確的國際局勢訊息和正確建言，而非僅追求政治正確，以利執政單位做出最佳判斷。

孔文吉立法委員

認為聖多美普林西比斷交是因其獅子大開口要求鉅額經援，超出我國能力範圍，但仍支持適當經援以維繫邦交。
強調兩岸關係處理得好，外交政策才能穩健發展，並關切斷交事件對國人的震撼及外交部的預防措施。
祝福蔡英文總統出訪宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦多等四國行程成功圓滿，但仍擔憂出訪期間會有邦交國宣布斷交。
建議外交政策應改弦更張，在不激怒中共的情況下，保持外交國際空間，並顧及美中兩方關係。
主張台灣有能力時可適度捐贈邦交國，例如援建國會大廈，以鞏固邦誼，但不能任其予取予求。

陳明文立法委員

指出台灣作為主權獨立國家，具備構成國家的所有要件，卻長期被排除在聯合國門外，有違聯合國會員普及化原則，對台灣人民不公平。
關切聖多美普林西比斷交是否引發骨牌效應，並詢問外交部和國安局對蔡英文總統出訪四國的邦交穩定性評估。
詢問外交部和國安局對聖多美斷交事件中北京當局所扮演的角色，認為北京是主動介入，並意圖藉此向台灣示警。
認為中國大陸涉台學者及退將的武統言論，以及擠壓台灣外交空間的行為，並非反獨，反而在促獨，傷害台灣人民情感。
強調台美中關係應採平等態度，呼籲北京當局正面解讀蔡英文總統的善意，並停止打壓台灣國際空間。

王育敏立法委員

質疑外交部對外交關係的評估是否存在過度樂觀，並強調中華民國處境特殊，兩岸關係與國際外交互相牽動，不可忽視。
指出國際媒體普遍認為聖多美斷交與兩岸缺乏九二共識有關，質疑外交部部長否認此關聯的說法。
認為聖多美斷交事件與甘比亞斷交模式不同，本次更印證中共試圖在國際上孤立台灣，兩岸關係呈現動盪，外交處境艱難。
呼籲陸委會盡速提出取代九二共識「一中各表」的新兩岸論述，以穩定兩岸關係，避免外交空間持續被限縮。
強調外交應採取「上兵伐謀」的更高謀略，避免烽火外交，並要求外交部提出穩定外交關係的大戰略和可用工具。

呂孫綾立法委員

肯定外交部拒絕聖多美普林西比鉅額金援要求，堅持不走金錢外交，並認同台灣應以專業和存在價值凸顯其在國際上的不可取代性。
認為減少邦交國數量雖可惜，但不應過度重視，外交目標應是讓「世界不能沒有台灣」。
呼籲外交部應加強宣傳台灣在國際上的貢獻，例如醫療援助成果，讓國人及國際社會了解台灣的實質付出。
期許外交部積極更新援外白皮書，公開透明地呈現援外作為與成果，提升政府效率與國人對外交工作的理解。
強調台灣應繼續傳承「取之於社會，用之於社會」的理念，以誠實回饋國際社會，爭取國際民意。

邱志偉立法委員

詢問兩岸關係與台灣對外關係是否呈現絕對正相關，並質疑外交部及陸委會的回答過於抽象。
詢問「後聖多美時代」外交戰略及兩岸政策是否需要調整，外交部部長表示會調整但細節不便透露，陸委會則強調兩岸政策一致但會更努力說服北京。
詢問22個、21個、15個和10個邦交國對國家安全或國家利益的實質差別，部長強調零容忍，但委員認為實質影響不大，主要影響人民信心。
強調聖多美斷交是計畫性、預謀的中國因素介入，並指出後聖多美時代中國因素仍會存在。
直覺判斷目前「黃燈閃爍」的邦交國可能位於加勒比海地區，要求拉美司加強固本計畫，務必將黃燈轉為綠燈，避免再次流失邦交國。

相關人員回應

李大維外交部部長

對聖多美普林西比終止邦交深感遺憾，將深自檢討並全力維護國家尊嚴及利益。
聖國斷交主要原因為其龐大財政缺口無法由我援外預算滿足，且中國大陸在非洲政經影響力龐大，聖國難抵誘惑。
已宣布終止與聖國外交關係，撤離館團人員，並密切關注其他邦交國反應，嚴防骨牌效應。
承認聖國與我邦交自2013年甚至更早即存在不穩定因素，但9月出訪時聖國總理仍表達需求，並未不歡而散。
解釋對邦交國的「燈號」評估有其意義，但部分國家權力集中，政策瞬息萬變，不能完全迷信燈號。
表示對維護21個邦交國是外交部最重要的責任，且有尋求新邦交國的「口袋名單」及備案。
強調外交部堅持「踏實外交」，不進行金錢競逐，並以自由、民主、法治、人權等普世價值作為我國外交資產。
說明美國「2017年國防授權法」雖已生效，但實際執行仍需美國新政府的決心。
表示達賴喇嘛是否訪台牽涉跨部會決定，行政權會尊重立法權的表達。
認為兩岸之間從1949年以來在外交上的競逐從未歇息，兩岸關係與外交關係未必有直接關聯。
強調外交部所有同仁對現存邦交國將窮盡各種方法維護，不容許流失，但外交部長沒有回答假設性問題的空間。
承認聖國斷交是計畫性預謀，背後有中國因素，其意圖是示警台灣。

陳俊賢外交部亞非司司長

聖多美普林西比斷交聲明稿以葡萄牙文撰寫，內容提及承認由中華人民共和國所代表的一個中國，並表示為國家生存發展不得不與台灣斷交，但未提台灣是中國一部分。
解釋聖國在斷交前仍與我方談判未來合作計畫，並派新任大使同意書，當時外交部評估仍為「穩定的綠燈」，但需審慎觀察。
強調外交部絕不會押寶特定候選人，並指出我國瘧疾防治成果獲世界衛生組織高度肯定。
說明聖國總理曾向媒體表示不認為其對國際機場擴建及深水港建設的1億美元要求過多。
表示史瓦濟蘭與我國邦交關係非常穩固，是「很穩固的綠燈」。

周美伍國安局副局長

報告中共遼寧號航空母艦動態，已通過巴士海峽往南海方向行駛，國安局完全掌握。
表示對美軍航母在附近動態不了解或不便說明。
強調務實外交，各部會對友邦的援助工作皆對其有利，具實質內涵，但聖國斷交是因其國家利益考量。
表示「英捷專案」事前準備工作非常順暢，踩線團未碰到問題。
對總統出訪四國的邦交穩定性評估認為不會斷交。
確認國安局對邦交國預警資訊持續蒐報與關注，並提供相關單位參考。
推判聖多美普林西比財政狀況糟糕，輕易與我斷交，北京當局應是主動介入，不無可能。

林正義陸委會副主任委員

報告中提到未來陸方可能加大對台灣施壓力度，是基於對川普新政府上台後美中關係緊張的「可能」情境預設。
強調陸委會將依照中華民國憲法、兩岸人民關係條例及相關法律處理兩岸事務，並努力讓北京了解我方宣示，避免誤會。
表示陸委會歡迎建立兩岸之間的新理解與新共識，並透過第二軌道與中國大陸具代表性的學者進行接觸與了解。
認為美國「2017年國防授權法」提升台美國防合作，若北京持續對台施壓，將提升該法案的重要性與運用性，兩岸關係穩定需雙方共同努力。
強調總統不斷宣示對兩岸的承諾與善意不變，會密切關注美中關係磨合及潛在衝突，避免台海議題成為衝突焦點。
表示會多做國際溝通與交流，向周遭國家說明兩岸關係發展，並持續說服北京面對現實，了解我方善意。
承認中國大陸內部對台聲音不一致，有主張緩和者，也有退役將領的武統言論限縮和平空間，但認為擠壓台灣外交空間反而促獨。
表示陸委會積極研議取代九二共識的新論述，並強調兩岸關係穩定是目標，不會因聖多美事件而調整兩岸政策。

陳新穎外交部國經司司長

說明外交部規劃於2017年發行新版援外白皮書，內容將針對聯合國永續發展目標，並配合政府踏實外交、互惠互利新策略。

薛美瑜外交部北美司司長

說明美國「2017年國防授權法」規定，未來執行上，將級以上的現役軍官可以來台訪問。

曹立傑外交部拉美司司長

報告蔡英文總統出訪的四個中南美洲邦交國目前關係非常穩定，各項計畫推動周延。
表示拉美地區12個邦交國每年推動約370個大小計畫，是積極鞏固邦交的作為，並對維持邦交有信心。

高安外交部歐洲司司長

報告教廷目前與我國關係穩定，是「綠燈」狀態。
說明越南模式雖在2005年達成主教任命權共識，但至今仍未建交，因天主教與共產國家間存在複雜議題。

相關後續

登記質詢委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭詢問未及答復及要求補充資料者，請相關單位於2週內提供書面資料。
王定宇等委員提出之臨時提案，經修正後通過，建議政府文宣及官方文件或與邦交國、非邦交國簽訂之協議、合作計畫，或於提供經貿、技術援助、參與國際人道援助活動時盡量採用「台灣（Taiwan）」為名，或以中華民國（R.O.C）相同大小文字凸顯「台灣（Taiwan）」名稱。

原始資料

公報: 1061602
卷／期／冊: 106／16／2
發布日期: 2017-02-10
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON