國防部兩大基金預算審查：眷改與營改計畫執行成效與資金運用爭議

核心議題

• 本次審查主要針對國軍老舊眷村改建基金的業務收支、營運效率、資產活化（商業設施及閒置餘戶租賃）、眷村文化保存進度及相關訴訟費用等預算編列與執行情況。
• 核心問題包括基金財務短絀、商業服務設施銷售不佳、租賃收入低估、文化保存計畫延宕、以及與不同意改建眷戶間的法律爭議所產生的費用。

相關爭議

• 商業服務設施銷售目標欠積極：委員認為106年度僅訂83戶銷售目標過於保守，不利基金償債與避免資源閒置，提案增列預算。
• 利息收入嚴重低估：委員指出國防部編列利息收入遠低於往年決算數，連年低估，提案增列。
• 零星餘戶租賃收入低估：委員認為雙北市精華地段眷改餘戶的租賃收入估算過於保守，與市場行情不符，提案增列。
• 眷村文化保存進度緩慢：委員批評眷村文化保存區選定後開辦進度遲緩，不利資產維護與蒐整，要求加速提送計畫書與複審。
• 眷村文化資產整體發展評估規劃費編列不當：多位委員指出高雄市「樂群村」的評估計畫已完成，400萬元規劃費無必要，提案減列。
• 閒置營區土地處置績效欠佳：委員質疑國防部未積極處置大量土地，導致基金入不敷出，且規劃至165年才完成土地活化，提案減列行銷及業務費用。
• 地租預算編列不實：委員指出「中心新村」眷戶預計105年底搬遷，106年度無須支付租金，提案減列相關地租費用。
• 訴訟費用過高：委員認為國防部應依新修訂條例精神，盡速與不同意改建眷戶和解，而非持續興訟，提案減列相關訴訟規費。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國軍老舊眷村改建基金歲入部分共計增列1億300萬元。
• 國軍老舊眷村改建基金歲出部分共計減列600萬元，科目自調。
• R1案（眷村文化保存進度緩慢，應輔導地方政府加速計畫執行）照案通過。
• R2案（要求國防部定期檢視眷村文化保存工作並提出進度報告）照案通過。
• R4案（國防部應依「國軍老舊眷村改建條例」第22-1條精神，全面與訴訟中眷戶和解，並以非訟程序解決爭議）照案通過，並修正文字為「並依國軍老舊眷村改建條例相關規定辦理」。

核心議題

• 本次審查重點在於國軍營舍及設施改建基金的基金來源與用途，包括不適用營地作價撥入的時程與金額、老舊營舍整建計畫的執行效率、工程及設施整建計畫的透明度，以及閒置營區管理費用的合理性。
• 主要問題涵蓋基金來源編列不足、老舊營舍整建進度延宕、預算執行率偏低、國家軍事博物館新建計畫缺乏成本效益分析、以及閒置營區維管費用大幅增加等。

相關爭議

• 不適用營地作價撥入延宕：委員指出行政院已核定第15、16批不適用營地作價撥入數達102億餘元，但營改基金未及時納編，導致基金來源偏低並延宕營地處分活化期程，提案增列。
• 成本分析說明過於簡略：委員認為預算書未逐案列示各項整建計畫的單位成本與預算金額，不利立法院審議，提案減列「博愛專案計畫」預算。
• 老舊營舍整建計畫執行率低落：委員批評該計畫預算逐年攀升，但執行率僅約6成，且保留金額居高不下，部分工程進度嚴重落後，提案大幅減列或凍結預算。
• 國家軍事博物館新建工程規劃不周：委員質疑該計畫未就選擇方案及成本效益分析，第二期開發內容付之闕如，且展場面積大幅擴增是否符合實際需求，提案減列或凍結預算。
• 閒置營區管理費用大幅增加：委員指出閒置營區處置進度緩慢，導致維護、圍籬、巡管及清理費用從105年的754萬元增至106年的3,000萬元，增幅達297.83%，認為編列數偏高且管理成效不彰，提案減列並凍結。
• 營繕教則未修正導致重複花費：馬文君委員質疑建造原則雖修正，但基本教則未改，導致營舍興建後仍需基金重複花錢改建，提案凍結相關預算。
• 廠商得標後執行力不足：王定宇委員指出許多營改發包案由同一廠商得標，但廠商可能因人力物力不足導致多案延宕，影響執行率。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國軍營舍及設施改建基金歲入部分無增刪。
• 國軍營舍及設施改建基金歲出部分總計刪除700萬元，凍結7億1,000萬元。
• R1案（要求國防部編列預算時逐項揭露各類整建計畫細節資訊與計畫內容）照案通過。
• R3案（要求國防部檢討不適用營地未及時納編為基金財源的問題）修正後通過，將「並辦理補正」改為「應檢討改進」。
• R4案（要求國防部加速處理不適用營地並提出檢討報告）照案通過。
• R5案（要求國防部重新檢視國家軍事博物館之整體計畫內容，合理規劃建築物空間運用）照案通過。
• R6案（要求國防部加速屏東大武營區遷建進度，並研擬加速工程評估報告）照案通過。