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國發會業務報告與質詢：聚焦經濟展望、前瞻建設、人才及法規挑戰

經濟委員會會議日期：2017-03-01

立法院經濟委員會邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況並備質詢。會議主要討論當前經濟情勢、前瞻基礎建設規劃、產業轉型、人才延攬與留用、以及政府效能提升等施政重點。立法委員就經濟成長預測、外人投資低迷、一例一休影響、區域發展不均、政治檔案處理及平台經濟管理等議題提出質疑與建議。國發會回應將持續推動各項政策，並承諾檢討與改善，多項臨時提案經討論後修正通過。

討論事項一

邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

國家發展委員會就當前全球及國內經濟情勢提出分析，並報告「國家發展計畫（106至109年）」之施政方向與重點，包含促進國內投資（如前瞻基礎建設）、加速產業轉型（如亞洲•矽谷計畫）、提升人力質量、落實國土永續及提升政府效能等面向。
立法委員針對國發會的經濟預測、外人直接投資（FDI）困境、前瞻基礎建設的規劃與效益、人才延攬法案進度、一例一休政策影響、新南向政策落實、政治檔案整理及平台經濟管理等議題進行廣泛質詢。

相關爭議

經濟成長率預估與全球趨勢：委員質疑國發會對台灣經濟成長率（1.92%-2.5%）的預估過於保守，遠低於全球平均（3.8%），且未見明確方向以擺脫結構性障礙。
外人直接投資（FDI）低迷：儘管台灣經商環境排名靠前，FDI金額卻持續衰減且排名落後，委員擔憂反全球化浪潮下，台灣吸引外資能力將更弱。
前瞻基礎建設計畫的規劃與目的：委員質疑計畫倉促、預算金額未定（媒體報導兆元），且項目多集中於都市，未充分考量偏鄉、原鄉需求，其效益與是否增加國債亦引發爭議。
「一例一休」政策的衝擊：委員批評國發會低估一例一休對企業成本和物價上漲的影響，導致勞資與消費者三輸，並質疑國發會未積極協調後續配套措施。
人才延攬法規進度與聚焦：委員質疑「外國專業人才延攬及僱用法」草案審議延宕，且政策重點過於集中特定產業或地區（如亞洲•矽谷），未充分結合新南向政策或考量其他國家人才。
政治檔案整理與法規權限：委員批評國發會對總統宣示的政治檔案整理計畫態度被動，業務報告未提及，並質疑政治檔案法草案對檔案徵集範圍（如蔣介石日記）及強制力不足。
平台經濟管理與公平競爭：委員對Airbnb等新興平台經濟缺乏法規管理表示憂慮，要求政府及早規劃納管、納稅、納保機制，避免重蹈Uber爭議，確保公平競爭。

立法委員發言

黃偉哲立法委員

質疑台灣經濟成長率遠低於全球平均，顯示經濟結構性障礙未克服，政府尚未找到新成長模式。
關切台灣FDI低迷，擔心在反全球化浪潮下，台灣吸引外資更困難。
詢問面對川普貿易保護主義，台灣是否仍堅持全球化或採取保護主義策略，並強調不能放棄大陸市場。

邱議瑩立法委員

提醒國發會檔案管理局應確保二二八事件檔案解密後，民眾調閱加害人檔案不受個資法限制。
批評國發會核定國道10號延伸案（至龍肚段）未參考地方意見，造成民意代表、居民不滿，且未能解決交通瓶頸，缺乏前瞻性與基礎性。
關切「外國專業人才延攬及僱用法」草案進度緩慢，呼籲加快修法以創造友善留才環境，並建議列為行政院優先法案。

徐永明立法委員

批評國發會業務報告未提及總統宣示的「新一波政治檔案整理計畫」，質疑國發會與行政院本部想法脫節。
質疑政治檔案法草案對徵集範圍（如美麗島事件）界定過窄，且將蔣介石日記定義為私人文書，恐遺漏重要史料且缺乏強制徵集能力。

高志鵬立法委員

關切國發會組織改造後研考功能是否弱化，建議加強督導。
建議政府應多元發展旅宿型態（如青年旅舍），並積極營造穆斯林友善觀光環境，增加穆斯林友善旅館數量。
對Airbnb等平台經濟提出預警，要求政府及早規劃納管、納稅、納保機制，避免重蹈Uber爭議，確保公平競爭。

張麗善立法委員

質疑國發會經濟成長率預估過於保守，與全球復甦趨勢不符，且台灣經濟原地踏步。
批評政府在經濟復甦時提出兆元前瞻基礎建設，恐大肆舉債，且未將超收稅收還稅於民。
認為政府政策缺乏協調性、整體性，導致外資不來、企業出走，並批評「一例一休」政策造成三輸局面。

孔文吉立法委員

質疑前瞻基礎建設計畫的發起者與目的，批評其規劃未考慮原鄉地區的基礎建設需求（如農路、產業道路、水資源）。
關切國土計畫法與原住民族傳統領域宣告可能產生衝突，呼籲國發會與原民會協調，確保原住民地區發展權益。
建議政府應宏觀思考區域經濟整合策略，不排除加入RCEP或參與中國大陸「一帶一路」建設，避免台灣經濟邊緣化。

蕭美琴立法委員

關切花東基金補助的「香榭大道」計畫引發地方居民對淹水、交通、停車等問題的疑慮，建議重新檢討。
指出出口成長效益未普及至非高科技產業及其他地區，呼籲前瞻基礎建設應有短期刺激地方經濟的措施，並透過產創條例誘因引導資金至台灣其他地區。
建議國發會與財政部會商，研擬稅務優惠以鼓勵海外台商資金回流，投資國內創新產業。

王惠美立法委員

質疑國發會作為「小行政院」的功能喪失，被「大政委時代」取代，並批評政府政策考量政治多於專業。
引述三三會企業領袖對「一例一休」、人口老化、綠能政策及環評制度的批評，質疑政府未積極處理「五缺」問題。
指出美國商會調查顯示46%美商未來一年不增資台灣，顯示台灣投資環境惡化，並質疑國發會對「一例一休」物價上漲預估不實。

陳明文立法委員

要求國發會加強宣傳「國家發展4年計畫」及「前瞻基礎建設計畫」，並確認其預算與期程。
提醒政府應留意川普製造業回流、中國供應鏈自主化及反全球化聲浪對台灣經濟的潛在風險。
關切失業率下降但薪資成長緩慢，尤其年輕人低薪問題嚴重，呼籲國發會跨部會處理「一例一休」衍生的勞資爭議，並協助產業轉型升級以提高毛利率。
再次提出「雲嘉農業特區」方案，建議納入國家發展計畫，並要求國發會與農委會共同評估，提出具體方案。

蘇震清立法委員

要求國發會澄清「前瞻基礎建設計畫」的預算金額（網傳3兆、4兆）與年金改革無關的謠言。
肯定花東鐵路雙軌化計畫考量整體交通便利性與城鄉差距，而非僅經濟效益。
強烈批評國道10號延伸案僅規劃至龍肚，未延伸至新威大橋，嚴重影響茂林風景區觀光發展及屏東高樹鄉聯外交通。
倡議高鐵南延屏東，並將高雄捷運延伸至屏東（大寮大發工業區至屏東市、小港林園至東港），以解決屏東交通不便、人口流失及城鄉發展不均問題。

鄭天財立法委員

質疑106年度原住民部落基礎建設預算減少25%，關切前瞻基礎建設計畫中對原住民族地區（數位、水資源）的具體規劃。
強調部落文化聚會所對原鄉的重要性，呼籲國發會儘速核定花蓮縣政府提出的32個部落聚會所興建計畫。
要求國發會檢視「花東地區發展條例」實施以來，花蓮、台東地區及原住民族相關計畫的預算核定與落實情況，並提供資料。

許毓仁立法委員

指出台灣FDI數字慘烈，連續26季淨流出近3,000億美元，質疑台灣投資環境不友善，並關切「一例一休」、法規不確定性、兩岸關係及國際邊緣化等問題。
詢問「5+2產業創新計畫」預期能為台灣經濟及外國投資帶來多少具體增長，並建議政府應利用美國H-1B簽證緊縮機會，推動「類技術移民」政策吸引高階人才來台。
關切Uber爭議影響台灣國際形象，呼籲政府儘速建立平台經濟的法規與管理辦法，並支持「數位經濟基本法」的推動。

管碧玲立法委員

批評國發會業務報告中未提及「新南向政策」，導致國會無法有效監督，要求國發會將其納入報告。
指出台灣在發展新南向觀光時，未掌握重點，應優先發展與新南向國家文化接軌的食品產業及穆斯林友善認證，而非僅簡化行政程序。
舉例韓國、日本在吸引東南亞觀光客方面成就斐然，而台灣成長緩慢，且觀光局在印度等重要市場缺乏實體派駐，呼籲國發會應更積極、到位地組織新南向政策。

陳曼麗立法委員

關切農地違章工廠問題，認為其造成食安及不公平競爭，呼籲政府妥善處理。
質疑「亞洲．矽谷」規劃是否充分考慮台灣水資源不足問題，並建議將生態環境指標（如石虎數量）及水泥化工程指標納入國家永續發展計畫。
強調文化產業及古蹟保存的重要性，呼籲政府加強規劃，並將農地、生態、自然景觀、文化、漁業等長遠觀點納入國家發展計畫。

陳超明立法委員

支持前瞻基礎建設計畫，但提醒國發會應預先考量推動瓶頸，如地方政治生態、城鄉差距及土地徵收等問題。
批評軌道建設多集中都市，未顧及苗栗等農業型鄉村的交通需求，呼籲政府實地會勘、審慎評估，避免計畫流於口號。
憂心台灣經濟成長緩慢與中國大陸城市GDP對比，認為國發會作為經濟總設計師應明確揭示國家發展目標，並據理力爭，務實解決企業投資障礙（如土地問題）。

相關人員回應

陳添枝國家發展委員會主任委員

說明2016年下半年以來全球與國內經濟逐步復甦，預估2017年台灣經濟成長率為1.92%，目標設定在2%至2.5%。
坦承台灣經濟結構存在障礙，正尋找新的成長模式，數位經濟是未來方向，企業轉型需要時間。
回應FDI低迷，表示台灣投資環境評比高，主要問題是缺乏新的賺錢機會，政府正努力創造投資機會，並認為國內投資應先振興。
說明「前瞻基礎建設計畫」非為救景氣，而是為台灣未來30年發展所需，目標為打造軌道、水環境、綠能、數位等基礎建設，總經費仍在盤點中，院長已指示總負債比不會增加。
承認國道10號延伸案核定後產生爭議，承諾會督促交通部重新規劃延伸至新威大橋。
表示「外國專業人才延攬及僱用法」草案已送行政院審查，將放寬外國專業人才簽證、居留、保險、租稅及退休待遇，使其配偶子女居留更友善。
說明檔案局已啟動新一波政治檔案整理計畫，將透過主動通報、訪求、捐贈或收購方式徵集民間及團體檔案，並透過複製取得海外檔案。
表示國發會管考處、社會發展處、資訊管理處持續運作，由副主委督導，研考功能不會消失。
支持多元化旅宿型態發展，並表示行政院已關注平台經濟管理問題，基本想法是應管理並確保公平競爭（納管、納稅、納保）。
回應薪資成長緩慢受生產技術變遷及社會福利支出增加影響，並表示正評估「一例一休」實施影響，承認對部分產業衝擊較大。
說明「國家發展4年計畫」是未來4年政府施政方針，而「前瞻基礎建設計畫」是其中一部分，期程8年，預計3月底定調，4月初送立法院。
承諾會特別關注偏鄉、原鄉需求，將離島建設與偏鄉需求納入專章報告，並在水環境及數位建設中考慮原鄉需求。
回應新南向政策，表示目前由經貿談判辦公室主導，國發會會配合，並以雙邊合作為主、複邊為輔，不排除加入RCEP。
表示已在研究移民政策，並將優化台灣吸引外國專業人才的環境。對於農地違章工廠，行政院正研議解決辦法，希望轉為正常工廠，但須公平競爭。
承認過去花東基金執行成效不佳，已要求各部會編列配合款，並將規劃總配合款水池，會持續關注地方意見。

林秋燕國發會檔案管理局局長

說明只要是滿30年且已解密之檔案，若內容涉及檢舉人或證人資訊，將提供姓名；政治檔案法草案已將私人與團體列為未來徵集方向，目前在行政院審議中。
表示將透過主動通報、訪求、審定，要求民間及團體透過捐贈或有價補償方式取得檔案，並透過複製方式取得海外檔案（如蔣介石日記）。
說明目前檔案徵集組有21人，正在啟動檔案內容判讀分析及整理工作，包含已徵集270萬頁及預計徵集99萬頁檔案。

高仙桂國發會副主任委員

說明台灣今年面臨的最大問題是國際風險因素，包括川普貿易保護措施及歐洲政治不確定性等。

郭翡玉國發會國土區域離島發展處處長

說明國土空間前瞻規劃為上位性政策型規劃，與內政部國土計畫法不同，將納入原鄉考量。

龔明鑫國發會副主任委員

說明「外國專業人才延攬及僱用法」適用所有符合條件的白領人士，未來將推動主動招攬方案，針對「5+2」產業，並結合新南向政策吸引東南亞人才，將台灣打造成人才樞紐。

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤，確定通過。
針對提升競爭力、解決「五缺」困境等問題，要求國發會於1個月內提出報告（臨時提案1）。
針對解決企業「五缺」的具體方案，要求國發會於2個月內提出報告（臨時提案2）。
針對前瞻基礎建設的預算分配及如何促成國內投資成長6%至7%，要求國發會於1個月內提出專案報告（臨時提案3）。
要求國發會會同交通部於2週內重新檢視國道10號延伸案，修正為延伸至六龜新威大橋，並加強與當地居民溝通（臨時提案4、14）。
針對如何提升阿公店水庫觀光價值，要求國發會會同經濟部於2個月內提出專案報告（臨時提案5）。
針對各行政機關預算執行率不佳問題，要求國發會於1個月內提出檢討改善方案，並送交經濟委員會（臨時提案6）。
針對如何在高雄市擴大公共建設投資，要求國發會邀集相關部會於2個月內提出具體計畫、預算投入及預期效益的專案報告（臨時提案7）。
針對海洋經濟整合發展構想，要求國發會於2個月內提出執行成果、未來3年執行計畫、預算需求與效益評估報告（臨時提案8）。
針對如何有效督促國營事業擴大投資，要求國發會於2個月內提出完整規劃、執行計畫、預期效果及管考機制報告（臨時提案9）。
針對產創基金的投資原則、預期效能及對新創產業的具體助益成果，要求國發會於2個月內提出報告（臨時提案10）。
針對國人實質總薪資停滯問題，要求國發會會商相關部會於2個月內提出檢討改善報告（臨時提案11）。
針對日本「超值星期五」作法，要求國發會會同勞動部、經濟部等相關部會於2個月內評估其效益及適用性（臨時提案12）。
針對如何加入RCEP，要求國發會會同行政院經貿談判辦公室於2個月內提出具體策略作法報告（臨時提案13）。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。

原始資料

公報: 1062101
卷／期／冊: 106／21／1
發布日期: 2017-03-21
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