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農委會業務報告與質詢：禽流感、農地、漁權及農業轉型

經濟委員會會議日期：2017-03-02

立法院經濟委員會邀請行政院農業委員會主任委員報告業務概況並備質詢，會議聚焦於禽流感疫情應變、農地農用爭議、台日漁權協商、農業缺工問題、農業保險推動及農會改革等多元議題。立法委員們就各項政策提出質疑與建議，農委會主委林聰賢則就相關問題進行回應與說明。會議最後處理多項臨時提案，並要求農委會提出專案報告或研擬改善方案。

討論事項一

行政院農業委員會業務概況報告並備質詢

核心議題

本次會議主要討論農委會的業務概況，涵蓋提升糧食自給率、增加農業產值、推動農業保險、有機農業、漁業永續、農地利用、水資源應用、對地綠色給付、畜牧防疫、農村再生、糧食供應、食安工作、農產行銷及農業缺工等全面性農業發展策略。
質詢環節則深入探討了禽流感防疫成效、台日漁權保障、農舍興建與農地農用原則、農業勞動力短缺及漁工權益、農產品價格穩定、流浪動物零安樂死政策配套、捕蜂捉蛇業務移轉、沈瑞章漁工薪資爭議、地方農業發展基金、漁業預算分配、蓮霧新品種推廣模式、農地違章工廠管理及農改場研發成果等具體問題。

相關爭議

禽流感防疫成效與措施：多位委員質疑禁宰禁運7天的成效、時機、是否破功、對產業衝擊及防疫漏洞（如白肉雞、500隻以下禽場未列管），並批評農委會防疫態度輕忽，未積極研發本土疫苗。主委則強調阻斷擴散跡象、人命無價及防疫工作持續進行。
農民收入與農地買賣：黃偉哲委員質疑主委「農民有足夠收入就不會想賣農地」的說法，指出農民收入增加不明顯且賣地是市場機制。陳超明委員亦認為農產品價格應合理上漲，保障農民生計。
台日漁業對話與漁權保障：孔文吉、黃偉哲及林德福委員質疑台日漁業對話實質效果，特別是沖之鳥礁問題，認為政府對日態度軟弱，未能有效保障漁民在傳統漁場作業的權益，批評護漁行動不足。主委回應持續協商、護漁行動到位，並與漁民對話。
農舍興建與農地農用原則：陳明文、王惠美、陳超明委員質疑農舍興建辦法修正及主委過去擔任縣長期間農舍數量問題，主張應堅持管地不管人原則，地方政府應加強執法，而非一體適用政策影響南部農民權益。主委則強調農地農用原則，並需完善配套措施。
農業缺工問題與外勞政策：莊瑞雄、邱志偉、陳明文委員質疑農業缺工的解決方案，特別是開放農業外勞的議題。莊委員具體指出境外漁工逃跑、簽證、香港港口限制等實務困境。主委表示優先滿足在地就業，再考慮外勞替代，並承諾將親訪印尼了解實務問題。
流浪動物零安樂死政策配套：高志鵬、徐永明委員質疑零撲殺政策配套不足，導致收容所壓力、大規模人道處理疑慮及私人收容所轉移問題，並建議TNVR策略應有對象限制。主委表示將增加收容場域、加強源頭管理、推動公私協力與生命教育。
蓮霧新品種「黑糖芭比」推廣模式：管碧玲委員質疑農試所蓮霧新品種「黑糖芭比」收取權利金、限量種植的模式，認為應思考其價值定位，是全民共享還是貴族化產品。主委表示將深入了解此案。
農地違章工廠與超挖山坡地：陳曼麗委員關注農地違章工廠濫建及山坡地超挖問題，要求農委會加強監督、公開違規資訊、追討不當利得，並與工業局協調，避免工廠就地合法破壞農業發展。主委承諾將公開資訊，導入開放政府概念，並加強監督。

立法委員發言

黃偉哲立法委員

質疑農民收入增加不明顯，賣農地是市場機制，非僅因收入不足。
質疑禽流感禁宰禁運7天的防疫成效，要求明確定義防疫成功標準。
質疑台日漁業對話僅行禮如儀，未取得實質效果，特別是沖之鳥礁漁權問題。
關切休耕缺水對育苗業、代耕業的影響，建議政府應有相對應的協助措施。

孔文吉立法委員

質疑前任農委會主委下台原因，並提醒現任主委應對漁權、美豬進口、菜價等議題有擔當。
質疑禽流感禁宰7天花費3億元是否值得，並認為僅禁宰禁運不足以有效防治疫情。
要求政府對我國漁船公開喊話，保障漁民在釣魚台及沖之鳥礁附近海域作業的安全，批評政府對日態度軟弱。
質疑農委會對缺水地區休耕政策的配套不足，特別是地主與佃農、代耕者權益問題。

陳明文立法委員

肯定新農業創新推動方案目標，但強調解決農業缺工問題是關鍵，應營造年輕人務農的榮譽感和專業感。
主張應維持農發條例「管地不管人」精神，農舍應保障農民居住需求，反對因北部亂象而一體適用法規，影響南部農民權益。
建議比照離島建設條例，設立300億元「雲嘉農業特區基金」，以拉抬雲林、嘉義兩主要糧倉縣的農業發展。

高志鵬立法委員

確認台灣禽流感H5N6確診場數及H7N9未在台灣禽場檢出，但提醒H5N6仍有禽傳人風險。
質疑禽流感防疫政策反造成「顧人怨」，如稽查不合格率高、雞蛋運送箱政策引發民怨，建議加強輔導小型業者或提供退場機制。
質疑流浪動物零安樂死政策配套不足，導致收容所貓狗數量暴增及轉移私人收容所的意義，建議加強源頭管理、絕育措施，並推廣工作犬。
建議宜蘭絕育計畫中限定服務混種犬貓的經驗可推廣至中央，並關注半放養犬隻的TNVR需求。

徐永明立法委員

關切農業保險推動進度，質疑大型保險公司承接意願及農委會試辦成效，並強調農業保險基金50億元應到位。
擔憂零撲殺政策大限前，部分縣市收容所出現大規模人道處理，要求農委會緊盯各縣市處理狀況。
質疑捕蜂捉蛇業務移轉至農委會後的規劃、經費負擔（委外一件4,000元，年經費龐大）及執行能力。
要求農委會積極處理沈瑞章輪機長被海盜扣押期間的薪資爭議，不應以船隻非本國籍為由推卸責任，並提供法律扶助。

蕭美琴立法委員

期待主委能帶領東部農業發展，突破困境，並關切花蓮禽流感疫情的後續掌控狀況，要求農委會提出疫情終止預期時程及管制措施鬆綁時機。
質疑防疫人力不足問題，要求農委會說明補足人力做法及協助地方政府措施。
關切東部農民肥料運輸成本偏高問題，建議補貼政策應延續，並要求農委會提出降低農民經營成本與風險的協助措施。
建議農委會加強輔導東部發展微型水力發電等農電共生設施，以協助當地小型畜牧業及農村發展。

蘇震清立法委員

認同主委「調結構」是台灣農業最根本問題的說法，期許新主委能讓台灣農業展現新風貌。
肯定農委會禽流感防疫的用心，但質疑禁屠後解禁導致禽肉爆量、價格崩盤及消費信心萎縮，建議延長補貼價格機制及擴充凍存額度以穩定市場。
提醒農委會應全力行銷、刺激消費市場，並強調防疫成功應包含產業損害最小化。

張麗善立法委員

質疑主委「冬天不養禽」的言論是狀況外，批評防疫工作沒有延續性且錯估情勢，輕忽H5N6疫情。
質疑禁宰禁運7天政策過於草率且無配套，對產業造成巨大衝擊，認為防疫破功。
強調農地農用政策應延續，不應因北部亂象而影響南部農民權益，並批評「拿筆的人指揮拿鋤頭的人」的民粹現象。
要求主委實地了解苗栗三義木雕產業困境，解決禁伐政策對傳統產業的衝擊，並建議活化休耕農地。

管碧玲立法委員

肯定主委表現，並邀請主委認購綠電，實踐綠色能源發展。
批評國家「重農輕漁」現象，漁業預算佔農委會總預算比重過低，要求大幅提高漁業預算，並推動成立海洋漁業部。
質疑風力發電等海洋開發導致漁場消失時，國家缺乏漁民損害補償機制，僅由廠商與漁會談判，導致漁民權益受損。
質疑農試所蓮霧新品種「黑糖芭比」收取權利金、限量種植的模式，認為應思考品種是全民共享還是貴族化，並要求保障已繳權利金業者權益。

莊瑞雄立法委員

批評農委會報告對漁業著墨過少，且未提出具體解決方案，特別是境外漁工問題。
指出屏東漁業面臨境外漁工逃跑、簽證期限、香港港口限制等實際困境，導致漁船無法出港，要求農委會提出有效解決辦法。
擔憂提高境外漁工薪資至450美元的政策，可能導致海上漁工不滿現有薪資而要求返國，引發漁船調度及海上不幸事件，要求政府未雨綢繆。

陳超明立法委員

批評農委會業務報告隻字未提農路改善，未積極爭取前瞻基礎建設經費，要求全力爭取農村基礎建設預算。
要求解決三義木雕產業因森林禁伐導致木材來源受限問題，建議推動國產木材履歷證照，並活化山上枯木資源。
質疑社會對農產品價格上漲的負面觀感，強調農民收入微薄，應讓農產品價格合理上漲，保障農民生計，並批評農地農舍限建政策對農民財產權的影響。
批評現行農業政策存在「拿筆的人指揮拿鋤頭的人」的民粹現象，呼籲政府務實解決農民困境，尊重農民專業。

邱志偉立法委員

詢問禽流感是人禍還是天災，並建議將禽流感造成的損失納入農業保險範圍，以保障農民並減輕政府負擔。
要求農委會對農業缺工問題有全盤戰略思考，探討農業外勞機制，並關切青年教育及就業儲蓄帳戶方案中，青年提早離職是否仍能領取政府提供款項的細節。
質疑台灣國際農業開發公司作為台肥百分之百轉投資的子公司，卻以民營公司為由拒絕提供資料，不受國會監督，要求主委釐清並確保其受行政監督。
關切漁業資源枯竭及進口比例成長問題，建議農委會應從教育著手，倡導人民用正確觀念認識魚、海洋生態，避免過度促銷高經濟魚種。

鄭天財立法委員

要求農委會儘速依《原住民族基本法》第19條規定，修正《森林法》及《野生動物保育法》相關解釋，保障原住民傳統狩獵與採集權益。
要求農委會針對《漁業法》第44條的解釋，不應僅授權地方政府，而應透過中央解釋，以符合《原基法》精神並確保一致性。
關切台東縣卑南鄉泰安村與利嘉村長期受颱風破壞，要求農委會儘快核定水保局台東分局提出的「大巴六九溪子集水區」細部規劃，進行治山防洪工作。
要求宜蘭縣政府協調，解決宜蘭沿海地區阿美族漁民在保育區捕魚的限制問題。

曾銘宗立法委員

肯定農業保險的三大好處（提高農民保障、減輕政府負擔、促進產險業發展），但認為農民觀念改變是重要配套。
建議提高農業保險補貼比例（目前規劃50%），使其更接近其他國家水準，以提高農民投保誘因。
建議農業保險專法應考量強制性或半強制性投保，以利推動，並建議拉高協調層級，由行政院政務委員主導，打通跨部會關節。

徐榛蔚立法委員

質疑花蓮玉里禽流感首例是否為隱匿疫情，要求農委會提出專案報告徹查源頭，並說明輔導養禽場改為室內養殖的具體規劃及辦法。
關切花蓮縣灌溉區內外農田水利設施經費不足問題，要求農委會增加經費挹注，特別是太巴塱部落大型蓄水池興建計畫，並善用立霧溪尾水。

劉建國立法委員

呼籲新政府應澈底改變「六都與非六都」的城鄉差距，對非六都縣市給予更多資源，並關切前瞻基礎建設中農委會所佔預算比例。
肯定農村再生政策，但要求主委提出新思維，務實增加農民收益，提升農村建設，並設定具體成效時間表。
關切禽流感疫情對民眾消費信心的衝擊，要求農委會提出快速有效的重建信心措施，避免農民二次傷害。

廖國棟立法委員

肯定台灣農業科技特別是品種改良的成就，但要求各農改場場長說明其場內具備「台灣第一或全球第一」的農業改良成效或品種。
要求農委會重視偏鄉農業發展，將新的農業研發成果優先從偏鄉推廣，以造福偏鄉農民，改善其生活收入。

林德福立法委員

堅定認為沖之鳥是礁而非島，要求農委會硬起來，保障我國漁民前往沖之鳥礁傳統漁場捕魚的權益。
要求農委會協調海巡署，護漁行動必須到位，確保漁民安全作業，並承諾若漁民在沖之鳥礁出事，主委應負責。
要求主委針對室內養殖禽舍的輔導措施提出具體配套，並關切漁業署對「一枝釣」海釣取締問題，要求宣導清楚或協調交通部解決載具限制。

吳焜裕立法委員

詢問生鮮豬肉標示達到100%的時間表，並關切營養午餐生鮮食材合格率反而低於農場採收前檢查的問題。
質疑禽流感H5N2、H5N6及H5N8病毒是否殘留突變株在台灣本土，並要求農委會澈底了解禽流感在不同養禽場之間的傳播途徑及媒介，以建立有效防護網。
質疑禽流感禁屠禁運措施的有效性，並要求農委會提出如何改變台灣露天飼養環境的建議，以清除病毒。

陳曼麗立法委員

強調農業價值不僅限於生產值，應涵蓋土地、飲食安全、身心健康及文化，並對主委在宜蘭縣長任內推動食育基本法抱持高期待。
關切農地違章使用、工廠濫建及山坡地超挖問題，要求農委會公開違規資料、處罰狀況，並要求工業局不能讓違章工廠就地合法，應精算不當利得回饋社會。
建議農委會應增加保育組預算及人力，每年至少調查一種瀕危物種，並反對進口雲豹等外來種，強調守護台灣生物多樣性。

周陳秀霞立法委員

關切高雄漁塭疑似遭下毒事件，要求農委會追蹤死亡魚蝦化驗結果，並確保毒魚未流入市面或變成飼料，做好前端管控及漁市場稽查監測。
要求農委會配合環保署對遭毒污染的水源和器具進行消毒管制，並協助養殖戶正確處理死魚，避免污染土壤及水源生態，落實流向管理。
詢問禽流感撲殺補貼金額發放進度，並關切補貼範圍是否涵蓋屠宰業者、運輸業者及解禁後多餘禽肉的調節吸收。

蔡培慧立法委員

關切科技部在中創園區3,900萬預算欲與農糧署合作市集及明日餐桌計畫，但農糧署未回應，恐導致預算繳回國庫，要求主委了解並積極把握跨部會資源。
關切日月潭外來魚種「魚虎」入侵問題，要求農委會提出短期應變策略及長期教育宣導，並將此視為影響生態及漁民生計的嚴肅問題。
肯定十年培育3萬名新農民計畫，但建議應更妥善規劃實習、進階及穩健階段，並考量農業產業鏈中行銷、加工及食品安全等多元人才需求。
建議農委會應整合食安標章、產銷履歷、農藥管制等資訊，選擇特定作物或鄉鎮進行全面性規劃，以利產業鏈合併管理。

羅明才立法委員

肯定農業是立國之本，關心新店、深坑、石碇、坪林、烏來等地的茶、筍等農產品，強調農民靠天吃飯的辛苦。
希望農委會釐清遊戲制度，輔導老農改善生活，並創造良好環境吸引年輕人投入農業，讓農業產業旺盛。

相關人員回應

林聰賢行政院農業委員會主任委員

報告農業發展策略，包含提升糧食自給率、增加農業產值、推動農業保險、有機農業、漁業永續、農地利用、畜牧防疫、農村再生、食安、行銷及農業缺工等。
回應禽流感防疫強調阻斷擴散跡象、人命無價，防疫工作持續進行，並承諾全面盤點與檢討，授權地方徵調民間獸醫師，補貼人事費用。
回應農民收入與農地買賣問題，強調農地農用原則，保障安全農地與糧食自給率，但無法禁止農地買賣。
回應台日漁業對話，強調有實質效果與默契，持續協商，並承諾協調海巡署護漁，保障漁民在傳統漁場作業。
回應農舍問題，強調農發條例精神必須維護，農舍應符合農民生產居住需求，將完善配套措施，並從制度面改善農會問題。
回應農業缺工問題，表示農委會與行政院立場一致，優先滿足在地就業再考慮外勞替代，將成立專案辦公室，導入中高齡失業人力，並與勞動部研商。
回應捕蜂捉蛇業務，表示立即性危險由消防隊處理，平時由林務局處理，正與地方政府協調，但經費需再評估。
承諾督導漁業署積極處理沈瑞章輪機長薪資爭議，並提供法律扶助，檢討法令不足導致弱勢勞方無法保障問題。
回應糧食供應問題，表示將利用IOT技術、擴大倉儲、增設平價蔬菜專區、輔導溫網室及推動精準氣象，並推動大糧倉計畫。
回應農地違章使用問題，承諾將公開資訊，導入開放政府概念，加強監督，並與工業局協調，避免違章工廠就地合法。
回應漁業預算問題，承認結構上不足，將在永續漁業中作為主要課題，倡議設立專款基金保障漁民與漁業。
回應蓮霧新品種「黑糖芭比」爭議，表示將深入了解，按照過去經驗應屬全民，但會評估政策變更與賠償問題。
回應禽流感撲殺補償金問題，表示已推估需3億元，將動支災害準備金，並簡化程序，儘快讓補償機制到位。
回應農業保險推動，表示農業保險法草案已送行政院，初步規劃補貼率朝50%方向，主要作物將朝強制性保險發展，並由行政院政務委員張景森主政協調跨部會推動。
回應農改場成果，表示農改場是農民最好的朋友，將極盡所能回饋研發能量，並會從偏鄉幫助弱勢，適地適種。
回應農路建設問題，表示前瞻建設計畫中城鄉建設已包含農田水利及農村建設，正向行政院爭取。
回應三義木雕產業問題，表示將推動國產木材履歷證照，保障合法業者，並從漂流木等來源著手，主委承諾將安排時間前往苗栗實地了解。
回應菜價問題，表示農民生產應有價值，但菜價採市場機制，台灣消費者習慣平價，將透過精準氣象、示警輔導及收購機制穩定產銷。
回應農村再生與青年返鄉，表示將與團隊改變農業結構，將資源放在重要產地，對農業發展重要的產地給予更多資源，並將雲林視為農業首都，給予不同標準。
回應科技部與農糧署合作計畫，表示將在會後了解案子進度，積極把握對農業發展有幫助的方案。
回應日月潭「魚虎」問題，表示將請相關部門提出短期應變策略及長期教育宣導，並將此視為需要處理的問題。
回應青年農民培育計畫，表示將妥善規劃實習、進階及穩健階段，並考量農業產業鏈中行銷、加工及食品安全等多元人才需求。
回應食安標章與農藥管制，表示將選定菜種或鄉鎮做全面性規劃，整合產銷履歷及農藥管制等資訊。
回應農地違章工廠與超挖山坡地問題，表示將公開資訊，導入開放政府概念，加強監督，並與工業局協調，避免違章工廠就地合法。
回應高雄漁塭疑似遭下毒事件，表示檢體已送驗，結果待出，死魚已控制未流入市面，並將協調環保局協助焚化，全面輔導及盤點，落實流向管理。
回應進口雲豹傳聞，表示農委會不是動物園，不會進口外來種，對保育政策無益。

黃鴻燕農委會漁業署副署長

回應台日漁業對話，表示台日漁業協議每年對話一次，有實質默契，但沖之鳥礁議題不在協議水域，持續諮商中。
回應沈瑞章輪機長薪資爭議，表示該船為外國籍且未報備，但漁業署仍邀雙方協調，將持續協助。
回應境外漁工問題，表示漁工無法入境主因是印尼政府阻擋，因申請證件資料造假，並非漁業署政策阻礙。
回應「一枝釣」海釣取締問題，表示是船舶載具問題，非釣法問題，將持續與交通部協調宣導。

李春進農委會畜牧處處長

回應生鮮豬肉標示問題，預計2020年可達100%標示，包含加工部分。
回應禽流感凍存額度，表示土雞匡定額度為100萬隻。

何明勳農委會農業藥物毒物試驗所副所長

回應營養午餐生鮮食材合格率較低問題，表示因學校午餐合約正要更改，推行四章一Q後合格率將提高。

黃昌農委會防檢局局長

回應禽流感病毒株問題，表示H5N2和H5N8為前年殘留，H5N6應從日韓傳入，基因相似度高，台灣目前未驗出H7N9。
回應禽流感傳播途徑，表示候鳥、車輛進出、空氣微粒子及飼料等都可能傳播，露天飼養環境難以清除病毒。
強調禁運禁宰措施有效，2月18日後未再發生H5N6新案例，且透過抽檢找出潛在病毒，目前H5N6無擴散蔓延跡象。

胡忠一農委會輔導處處長

回應農地銀行營運，表示目前由農會經營最為理想。
回應農事人力團體經營，表示目前以NGO非營利組織為主體，其次為合作社。
回應農會法改革，認為應從股金制度實施，落實農有、農治、農享，否則制度難以改變。

陳駿季農委會農試所所長

回應蓮霧新品種「黑糖芭比」權利金與限量種植，表示蓮霧是首次採取此模式，目的是創造禮品級高檔貨，提高銷售價格。

廖乾華農委會桃園區農業改良場場長

表示桃園3號米是該場最好的產品，主要供國內消費。

林學詩農委會臺中區農業改良場場長

表示臺中區以水果居多，特別是巨峰葡萄，為全世界最早盛產的品種。

呂秀英農委會苗栗區農業改良場場長

表示苗栗區主要特色作物為蠶、蜂、公館紅棗及銅鑼杭菊，強調無毒安全，國內市場供不應求。

王仕賢農委會臺南區農業改良場場長

表示臺南場是最大農業生產基地，水稻品種臺南11號市占率65%，落花生及胡麻臺南1號也是主要國產雜糧品種。

范美玲農委會花蓮區農業改良場場長

表示主要推動有機農業和生態農業，有機農業面積佔全國28%，有機水稻佔全國58%，並成立原住民產業輔導研究室，輔導紅藜、葛鬱金、樹豆等作物。

陳信言農委會臺東區農業改良場場長

表示臺東區主要產品為縱谷線良質米、鳳梨釋迦、大目釋迦及紅藜，其中紅藜種植面積約150公頃，已形成重要產業且內銷供不應求。

林景和農委會高雄區農業改良場場長

表示高雄區主要產品有毛豆高雄9號（年外銷20億元）、高雄145號和147號米，以及台灣蜜棗（可外銷日本）。

相關後續

第1案至第27案臨時提案，部分經文字修正後照案通過，部分則建議由農委會於指定時間內提出書面報告或專案報告。
針對禽流感防治工作，將請農委會於經濟委員會審查2017年度農委會主管非營業基金時，一併提出專案報告。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。

原始資料

公報: 1062101
卷／期／冊: 106／21／1
發布日期: 2017-03-21
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