內政部業務報告:聚焦社宅、村里長、毒品、退將赴陸及原民權益
內政委員會會議日期:2017-03-06
立法院內政委員會審查內政部業務概況報告,會議涵蓋多項關鍵議題。討論重點包括社會住宅政策與人口變遷、村里長職能與待遇、毒品防制策略、退將赴陸規範、原住民族參政權及土地權益、災害防救、以及新住民友善環境等。委員們就各項政策提出質疑與建議,內政部與警政署則就執行現況、修法方向及未來規劃進行回應,並通過一項關於臺柬婚姻登記制度的臨時提案。
討論事項一
邀請中央選舉委員會主任委員劉義周列席報告業務概況,並備質詢
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
劉義周 中央選舉委員會主任委員
無相關發言紀錄
相關後續
報告及詢答結束,委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料,請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
邀請內政部部長葉俊榮率同所屬列席報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 本次會議主要針對內政部廣泛業務進行報告與質詢,核心議題涵蓋社會住宅政策、村里長定位與待遇、毒品防制、都市更新、兩岸交流規範、原住民族權益保障及新住民服務等面向。
- 委員們特別關注社會住宅興建規模與人口結構變化、村里長職務與薪資不對等、毒品查緝成效與法律漏洞、以及退將赴陸行為對國家尊嚴的影響等。
相關爭議
- 都市更新爭議:針對長安東路都更案,委員質疑建商強拆房屋僅罰款 9 萬元是否過低,並要求檢討都市更新條例中實施者可強行拆除的規定,強調協商的重要性。
- 社會住宅政策與人口變遷:委員質疑在台灣人口大幅衰退的長期預估下,大規模興建社會住宅是否會造成資源浪費和空屋問題,與部長的「活化空屋」論點產生分歧。
- 村里長定位與待遇:委員指出村里長工作繁重、服務項目廣泛,但待遇與其他民意代表相比明顯不公,質疑中央設定的補助上限導致地方難以調整。
- 毒品查緝與法律漏洞:委員質疑持有 20 公克以下三、四級毒品僅行政罰且無刑責,嚇阻力不足,助長青少年吸毒風氣,並要求檢討此規定。
- 退將赴陸規範與人權:委員質疑行政院修訂《兩岸人民關係條例》中「有損國家尊嚴」的定義模糊,可能無限延伸並侵犯人權,擔憂雙重標準。
- 政府處理暴力介入集會遊行:委員嚴厲批評政府對特定團體(如統促黨、愛國同心會)暴力介入陳抗活動的處置「不到位」且「縱容」,要求政府展現決心嚴格執法。
- 國家祭祀鄭成功:委員質疑政府以公帑和中樞祭典層級紀念具歷史爭議人物鄭成功,對原住民族群而言是「不公平」且「不能接受」的,要求部長與行政院長討論停止此類祭典。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑長安東路都更案強拆僅罰 9 萬元過低,要求修法強調協商與程序完備。
- 主張「錯誤的政策比貪污更可怕」,以教改為例,擔憂社會住宅政策在人口大幅減少下造成資源浪費。
- 建議社會住宅政策應減少興建,多採包租代管方式,並考量人口變遷因素。
顏寬恒 立法委員
- 質疑村里長定位模糊,工作繁重但僅有事務補助費,與鄉鎮市民代表薪資結構不平等。
- 要求內政部儘速研議村里長定位及待遇的初步結果。
- 關切台灣防災公園功能不足,與日本相比有顯著落差,要求加強宣導、教育、訓練及維護。
陳怡潔 立法委員
- 關切性侵通緝犯在外流竄的治安漏洞,要求警政署提出具體追查作為。
- 質疑國防部提供內政部尿液篩檢數據的準確性,並詢問替代役男及警察大學的毒品篩檢情況。
- 質疑限制退將赴陸修法中「有損國家尊嚴」定義模糊,擔憂侵犯人權與違憲,要求內政部提出具體說明。
鄭天財Sra.Kacaw 立法委員
- 肯定內政部地政司在解決原住民族土地權問題上的努力,特別是土地法第 14 條不得私有土地劃定原則的解釋。
- 主張應優先推動原住民立委選舉的不在籍投票(移轉投票),因技術上可行且選區遍布全台。
- 要求內政部所轄國家公園提報原住民行政特考缺額,並與警大、警專協調提高原住民警察員額比例。
黃昭順 立法委員
- 關切台灣學生在韓國涉案,要求外交部與警政署積極交涉讓其回台受審,並提供國人在海外涉案數據。
- 質疑美國人權報告指出台灣歧視外勞與陸配,要求部長在行政院會中為新住民人權發聲並推動改善。
- 指出近年受虐兒、家暴事件比率升高,要求內政部在制度與預算上採取更明確作為以降低數字。
林麗蟬 立法委員
- 呼應美國人權報告,認為台灣新住民遭受歧視現象仍待改善,質疑制度僵化是否構成歧視。
- 指出柬埔寨婚姻登記制度對臺商造成困擾(不發結婚證書、單身證明),要求內政部檢討現行做法,提出可行方案。
- 要求內政部針對臺柬婚姻狀況提出配套措施,並承諾 2 週內擬出相關解決辦法。
張宏陸 立法委員
- 建議政府應整合各部會,讓民眾在改名或變更戶籍後,無需親自逐一更改駕照、銀行貸款等資料,實現 e 化便民。
- 質疑內政部將公帑用於「全國姓名統計分析」等非核心業務,建議應將資源優先投入更具實質效益的便民服務。
- 指出國土測量重測工作造成許多民眾土地權益爭議與訴訟,要求內政部提出具體解決方案,而非製造問題。
賴瑞隆 立法委員
- 不滿警政署對中華統一促進黨和愛國同心會暴力介入集會遊行的處理,質疑其宣示「連根刨起」的成效。
- 要求警政署加速追查這些暴力團體背後的金流與組織支持,並承諾 1 個月內給國人交代。
- 質疑警方進入輔大校園處理學生拆蔣介石銅像事件的程序正當性與比例原則,要求建立警察進入校園的標準作業程序。
洪宗熠 立法委員
- 關切住宅租賃市場亂象,詢問《住宅租賃發展條例》草案中協助處理爭議的非營利團體具體為何,並強調公信力。
- 質疑租賃專法中對房東的租稅優惠門檻(6,000元)過低,不符台北市中正區最低租金現況,要求更審慎評估。
- 擔憂租賃專法若規定房客可遷戶籍、申報租金,房東可能變相調高租金,導致房客權益受損,要求取得平衡點。
陳其邁 立法委員
- 強烈不滿政府「縱容」暴力介入集會遊行,要求檢討適用法令和執法手段,保障言論自由。
- 質疑警方對統促黨等暴力行為適用法條(妨害公務)過輕,為何不適用公然聚眾罪,並與蔡丁貴案作對比。
- 要求警政署深入追查統促黨、愛國同心會是否違反《組織犯罪防制條例》及《政治獻金法》中禁止收受中國資金的規定。
Kolas Yotaka 立法委員
- 要求內政部廢止民國 64 年公布施行的「塑建總統蔣公銅像注意事項」,認為其不符轉型正義精神。
- 質疑政府以公帑和中樞祭典層級紀念具爭議的延平郡王鄭成功,對原住民族群而言是「不公平」且「不能接受」的。
- 質疑原住民選制中,原住民不能參選一般區域立委或投票給區域立委,是否違反法律保留原則、平等原則及憲法對原住民族參政權的保障。
蕭美琴 立法委員
- 建議將防災訓練基地擴展至花蓮南部,利用其山訓、海訓、激流訓練的天然環境,並善用現有設施及國防部閒置營區。
- 指出花蓮消防人力不足,要求擴大補助地方政府防災設備專案計畫,納入義務性救難人員所需設備,並簡化訓練規定。
- 關切花蓮、宜蘭、雲林及離島未建置特搜隊,要求內政部輔導、鼓勵、協助花蓮建立特搜機制,以因應東部特殊地理環境。
- 建議政府輔導外配投入觀光產業,利用其語言優勢擔任導遊助理或翻譯,並與觀光局合作辦理訓練課程,建置人才庫。
林德福 立法委員
- 質疑部長去年提出校園全面驗毒建議,並詢問是否贊成校園全面驗毒。
- 建議擴大《特定人員尿液採驗辦法》的採驗範圍,將消防員納入毒品尿液檢查對象,以避免公務員吸毒影響勤務。
- 關切空勤總隊黑鷹直升機的整備維修情況,並詢問 UH-1H 直升機的除役期程。
- 質疑台灣人在韓國涉案通報延遲,建議警政署與韓國建立更快速的通報管道。
- 指出抓蛇、抓蜂業務已歸農委會,但民眾普遍不知情,要求內政部加強宣導,避免消防員背黑鍋。
江啟臣 立法委員
- 質疑政府緝毒溯源成效不彰,因兩岸共打停滯且三、四級毒品多來自中國大陸。
- 批評現行法律規定持有 20 公克以下三、四級毒品免刑罰,嚇阻力不足,助長吸毒風氣,要求調整。
- 要求內政部於 1 週內提供為何將三、四級毒品持有量定為 20 公克的理由,並質疑其科學根據。
- 認為政府不能僅從表面數字看待毒品問題,應深入了解校園等基層查不到的黑數。
羅致政 立法委員
- 關切浮洲合宜住宅交屋進度與問題,要求營建署強勢協助弱勢住戶解決補強、保固及貸款問題。
- 指出浮洲合宜住宅聯外道路興建延宕,兩座橋樑蓋好卻無路可接,恐導致 1 萬多住戶入住後交通大打結,要求營建署督促新北市政府解決。
- 質疑跨境電信詐騙已成台灣國際標籤,要求警政署加強內部查緝與溯源,而非僅由外交部滅火。
邱志偉 立法委員
- 質疑高雄新市鎮開發進度緩慢,要求內政部營建署提供更多資源與經驗協助高雄市政府加速推動。
- 指出南部公共下水道普及率低,要求營建署將更多預算投入中南部,特別是原高雄縣轄區的下水道建設。
- 要求內政部持續執行生活圈道路交通系統建設計畫,並在資源分配上更重視北高雄地區的需求。
- 關切壽山國家公園籌備處成立多年卻遲未正式成立,導致人力預算不足,影響管理效能。
- 建議將凹底山至彌陀地區納入壽山國家公園範圍,以獲得更多資源進行管理。
趙天麟 立法委員
- 關切柴山獼猴傷人事件,指出壽山國家自然公園籌備處定位不明導致量能不足,要求儘速正式成立管理處。
- 肯定警政署在毒品查緝方面的努力,但質疑軍方體系在毒品查緝上形成「隔層紗」的黑數,難以有效處理。
- 建議政府應以「社區觀念」處理毒品防制,透過更細膩的方式與各類社區(包括軍方、學校、家庭)連結。
吳琪銘 立法委員
- 關切都更釘子戶問題,以長安西路個案為例,要求政府公權力應適度介入,平衡多數同意戶與少數漫天喊價者的權益。
- 要求警政署對基層員警裝備老舊、遺失等問題進行全國性通盤檢討與「大清倉」,一次性清理汰換,讓員警專心執勤。
- 肯定警政署長對基層員警的關心,並要求裝檢不能淪為形式主義,應以解決問題、補齊裝備為目的。
姚文智 立法委員
- 質疑長安西路都更案中,建商在未達 100% 同意前即拆除部分樓層,要求營建署檢討都更條例修法,釐清公辦與私辦都更的界線。
- 主張政府應負起公辦都更責任,若為私辦,則應確保不具公益性、公共性時不能強拆。
- 關切性侵通緝犯在社會潛伏的危險,要求警政署與相關單位加強跨部會合作與通報系統,降低性侵犯人數,避免悲劇重演。
孔文吉 立法委員
- 質疑內政部對《反族群歧視法》草案的保守態度,並指出美國人權報告提及台灣歧視外勞、新住民和陸配,要求內政部提出具體改善措施。
- 要求內政部提出新計畫銜接原住民示範公墓計畫,並重視村里活動中心修繕及城鄉均衡發展方案。
- 強調對任何住民包括移民都應給予公平待遇,並針對美國人權報告指出的問題具體改善。
徐榛蔚 立法委員
- 關切村里長組織功能定位及職能研議進度,指出公聽會名額限制導致東部村里長聲音無法充分表達,要求檢討公聽會邀請對象比例。
- 要求內政部針對全國村里活動中心修繕問題提出專案,解決因土地、建照、使照問題導致公部門經費無法挹注的困境。
- 建議《都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例》草案應再聽取地方聲音,避免破壞都市計畫精神。
- 要求協助花蓮成立「毒品查緝中心」,與現有「毒品危害防制中心」整合,建置三位一體反毒鏈結,因應東部毒品問題。
相關人員回應
葉俊榮 內政部部長
- 坦承都更推動在程序正義上仍有課題,認同修法應強調協商,並讓地方政府有介入調處與法律救濟機會。
- 贊成「錯誤的政策比貪污更可怕」,強調政策應建立在專業與強力溝通基礎上。
- 說明社會住宅政策目標為 8 年 20 萬戶(12 萬戶興建、8 萬戶包租代管),旨在解決房價高、空屋率高、自有房屋率高問題,並考量人口流動與新住民因素。
- 表示村里長定位特殊,非公務員也非民意代表,正研議明確定位與制度,但待遇福利屬地方事務,中央僅設上限。
- 認同防災公園是好觀念,台灣各地政府有推動,但需努力使其發揮功能,加強宣導、教育、訓練與維護。
- 回應毒品問題,強調緝毒首要工作是溯源,三、四級毒品行政罰與講習有其成效,但對 20 公克標準可再討論。
- 承諾對外籍漁工行蹤不明問題,內政部願積極協調勞動部、海巡署進行系統性原因分析,從制度面解決問題。
- 同意廢止「塑建總統蔣公銅像注意事項」,認為其不合時宜。
- 對於政府祭祀鄭成功,認同委員提出多元文化感受的議題,將把此想法放在心上,並與行政院長討論。
- 承諾將花蓮納入移地防災訓練考量,並協助規劃,善用其天然資源。
- 認同輔導外配投入觀光產業是好作法,將與觀光局合作加強培訓與媒合。
- 否認曾提出校園全面驗毒建議,強調需審慎研議,並認同防毒應守住校園灘頭堡。
- 說明抓蛇、抓蜂業務已移歸農委會,目前為銜接階段,消防部門仍持續協助,並將強化宣導。
- 表示對黑道介入民主社會公共政策形成過程絕不容忍,將強力偵辦,但偵查不公開,且需制度面強化警察權限。
- 同意警察進入校園應更謹慎、程序更完備,並檢討啟用快打部隊的比例原則,建立標準作業程序。
- 解釋都更困境在於整合與權利轉換,危老重建條例旨在提供簡化程序與獎勵,與都更條例修法切割處理。
- 承諾將積極協調新北市政府解決浮洲合宜住宅聯外道路問題。
- 認同反族群歧視法推動方向,但強調立法需考量與現有法律銜接,並注意言論自由界線。
- 承諾對新住民、移工將以國際標準對待,重視人權保障,並將積極提出新計畫銜接原住民示範公墓計畫。
- 表示原住民選制調整(如參選區域立委、投票權)是值得討論的議題,將納入考量。
陳國恩 內政部警政署署長
- 說明黃之鋒事件與 228 自由廣場衝突案中,已將涉暴力行為者依法移送法辦,並強調不容許挑戰公權力。
- 表示警政署與國安單位正持續調查暴力團體背後金流與組織支持,但需證據連結,且偵查不公開。
- 說明性侵通緝犯分兩類:刑法妨害性自主罪章通緝犯(約 400 多名,滾動式查緝)與性侵害防治法未登記報到者(約 19 名,積極追緝)。
- 說明清泉崗染毒事件由軍方報請地檢署指揮偵辦,警方配合鑑識與調閱監視器,但軍事管制區有其特殊性。
- 表示海外國人涉案通知駐地外交人員原則上為 24 小時內,但韓國案例因當事人要求不通知家長而延遲。
- 說明各警察局設有科技偵查隊偵辦網路犯罪。
- 承諾將研究清倉處理基層員警老舊、遺失裝備問題,讓員警專心維護治安交通。
- 強調對挑戰公權力的行為將盡全力追查到底,並將建立警察進入大學校園的標準作業程序。
張琬宜 內政部戶政司司長
- 說明戶政事務所已推出跨機關通報服務,民眾辦理遷徙或改名可通報稅捐、地政、監理等機關。
- 回應柬埔寨婚姻登記問題,表示已修正作業規定,若原屬國不發結婚證明,經外交部查證屬實可免附;單身證明可用戶籍資料替代,已有國人成功辦理結婚登記。
許文龍 內政部營建署署長
- 說明浮洲合宜住宅預計本月至 6 月交屋,但住戶與建商在補強、保固方面仍有爭議與訴訟,營建署將積極協調。
- 坦承浮洲合宜住宅聯外道路問題(橋樑已蓋但無路可接),將積極與新北市政府協調解決。
- 說明全國公共下水道接管率目標為每年 3%,目前每年投入約 120 億元,主要用於中南部。
- 說明生活圈道路交通系統建設計畫將持續執行,並配合前瞻計畫積極考量,補助方式仍以競爭型為主。
- 說明壽山國家公園籌備處成立 3 年多,正式成立進度受組改影響,但將在現有機制下強化量能。
- 表示將在國家公園計畫或通盤檢討時,考慮將凹底山至彌陀地區納入壽山國家公園範圍。
相關後續
- 內政部將重行檢討改進現行臺柬婚姻登記制度中窒礙難行做法,提出兼顧人民權益與國內外現實行政實務的可行方案。
- 委員陳明文、吳志揚及徐榛蔚所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請內政部另以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1062201
- 卷/期/冊
- 106/22/1
- 發布日期
- 2017-03-24
- 原始連結
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