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交通部組織法修正：高速公路局與鐵道局整併及相關議題

司法及法制委員會交通委員會會議日期：2017-03-08

LawTrace 法律歷程：交通部高速公路局組織法、交通部鐵道局組織法

立法院司法及法制、交通委員會聯席審查「交通部高速公路局組織法草案」與「交通部鐵道局組織法草案」。會議核心討論機關整併後的人事制度、薪資衡平、組織文化、鐵道系統整合、工程安全與文化資產維護等議題。最終兩項組織法草案均經修正通過，並附帶決議要求處理派用人員待遇衡平問題，多項具體建議交付交通部及相關單位研議。

討論事項一

審查「交通部高速公路局組織法草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

本次會議主要討論將原交通部臺灣區國道新建工程局（國工局）及交通部臺灣區國道高速公路局（高公局）整併為「交通部高速公路局」，以統一國道新建、養護與管理事權。
核心議題包括人事制度（交通資位制、派用制轉任簡薦委制）、現職人員權益保障、薪資待遇衡平性，以及組織文化建立與精簡員額的挑戰。

相關爭議

派用人員待遇衡平性：派用人員轉任常設機關後，其薪資待遇可能高於正式公務人員，引發同工不同酬及世代正義問題，交通部與人事總處立場一致，但與高公局初期意見有出入。
組織文化與內部鬥爭：機關整併可能導致來自不同背景的人員之間產生搶位子、黑函等內部鬥爭。
組織編制與人力增減：委員質疑整併後員額是否真的會精簡，擔憂會以約聘僱等非典型人力變相增加。
國道六號延伸案評估：委員關切國道六號延伸至花蓮的評估進度，但交通部部長回應現階段無迫切推動需求，與次長及局長先前的承諾產生矛盾。
工地安全規範：高公局組織法草案原未明確列入職業安全衛生監督管理，與鐵道局草案不同，引發勞工權益未受重視的質疑。

立法委員發言

葉宜津立法委員

提案將高公局人員任用制度從交通資位制改為簡薦委制，並去除「臺灣區」名稱。
強調派用人員轉任公務員後，薪資不應高於正式公務人員，以維文官體制公平。
要求組織整併後，應建立公平的升遷制度，避免世代正義問題。

吳志揚立法委員

支持機關整併以事權統一，但擔憂不同任用制度人員整併後引發內部鬥爭。
建議交通部應未雨綢繆，建立良好組織文化，避免內部鬥爭。
質疑桃園地區火車站設施品質與運量不符，要求改善。
建議政府補助安裝電子式行車記錄器，並要求新舊車輛皆須裝設以保障乘客安全。

林俊憲立法委員

支持高速公路局的整併，以提升交通部業務效率。
關心整併後人力精簡方式，並支持三級機關首長政務、常務併用，放寬用人彈性。
質疑毒物及化學物質局應由衛福部掌管而非環保署，以解決食安權責分散問題。

趙正宇立法委員

支持公路總局組織法修正與合併，並認為政次與常次任用應採雙軌制。
質疑交通部所屬單位薪資福利偏低，影響人才招募與留任，要求改善台鐵員工福利。
指出桃園八德、內壢段平交道柵欄故障維修緩慢，造成交通不便，要求交通部查明改善。

段宜康立法委員

質疑身心障礙者路考規定不合理，肢體障礙者不能報考150CC以上大型重型機車。
指出三輪大型重機操作邏輯更接近汽車而非機車，建議交通部檢討考照制度，使其符合現實。

廖國棟立法委員

質疑機關整併後員額會變相增加，要求總員額不應增加。
關切東部鐵路發展，要求加速花東雙軌化期程，並重新評估宜蘭直鐵方案。
關切東部快速道路規劃，認為其應屬國道等級而非省道，批評東部交通建設不足。

鄭運鵬立法委員

提醒葉宜津委員所提的改制後薪資不公平問題，要求交通部注意公平原則。
質疑行政院組織法修正進度緩慢，交通及建設部尚未成立，各機關卻各自處理組織法。
建議氣象局應留在交通部，因其與海陸空交通關係密切。
建議人事總處協調各部會組織改造，避免各行其是。

李俊俋立法委員

指出交通部法規混亂，有資位制、簡薦委制和派用制三套制度，要求整併後釐清人員進用方式。
提醒人事總處需確保組織精簡不變相擴張，並維持組織基準法和總員額法規範。
強調人事制度應公平，讓同仁安心工作，避免因薪資差距產生不平。
要求新成立的組織法應納入交通部組織法的大架構底下，避免單獨提列。

鍾孔炤立法委員

關心高速公路局組織法草案第二條未規範職業安全衛生，要求比照鐵道局納入組織法條文。
批評高公局未將勞工權益放在前面，導致國道收費員等後續問題。
肯定鐵道局組織法增訂督導鐵道文化資產管理維護，建議活化運用閒置鐵路土地。

林為洲立法委員

對交通部解決五楊高架延伸段塞車問題的分析與藥方感到失望，認為未切中原因。
指出五楊高架楊梅至頭份竹南段塞車原因包括交流道缺口多、大型工業區集中及人口快速成長。
要求將五楊高架延伸案納入前瞻基礎建設計畫，並提出更詳細的分析報告與解決辦法。

王育敏立法委員

質疑蝶戀花遊覽車翻覆事件至今無人負政治責任，要求交通部懲處相關人員。
批評遊覽車車身結構強度測試多採電腦模擬，與國外實體測試結果差異大，要求檢討鑑定機制。
要求交通部公開遊覽車評鑑詳細內容，保障民眾知的權利。
關切遊覽車「靠行」問題，要求交通部儘速提出具體解決對策與時間表。

楊鎮浯立法委員

質疑過去組織法未通過的原因未消失，但現在卻仍推動，批評行政機關缺乏長遠考慮。
關切整併後派用人員薪資轉敘問題，擔憂未經國家考試者待遇可能高於正式公務人員。
批評金門大橋工程品質差、成本增加，且中央在新增成本分攤上仍欺壓地方，要求依原比例負擔。

相關人員回應

范植谷次長交通部

報告行政院版「高速公路局組織法草案」重點為整併國工局與高公局，統一事權，並配合派用條例廢止，改制為任用機關。
說明草案第七條訂定資位人員與派用人員權益保障條款。
回應委員對組織整併後內部文化、人事鬥爭的擔憂，表示會注意。
回應桃園車站設施問題，承諾會查明改善。
回應電子式行車記錄器議題，表示交通部已開會討論，會研究推動。
回應派用人員薪資問題，表示組織改造先處理組織面，待遇部分會與人事總處進一步討論。
承諾會督導臺鐵局與電信業者加強溝通，儘快改善東部鐵路通訊系統。
承諾會妥善解決臺鐵主任薪資低於司機的結構性問題。
解釋過去組織法未通過是因考慮上位的交通及建設部能否一併處理，現在則因這4個單位牽涉層面較小而優先推動。
回應金門大橋新增成本分攤問題，表示原則上會朝原比例方向處理，但需走完程序。

懷敘副人事長人事行政總處

說明公務人員任用法第36條之1修正後，派用人員有9年過渡期，未來機關應建立績效導向的運作機制。
同意葉委員宜津對派用人員薪資應與公務人員一致的看法，表示會往此方向研究。
說明機關整併後，公務人員任用法第36條之1修正條文規定，9年內仍適用原有制度。
解釋組改後，所有機關（一級、二級、三級）都將用組織法運作，未來會有許多組織法。
不鼓勵過度增加派遣人力，強調應確實執行公務員考績法與淘汰機制。
說明總員額管制目標是瘦身，但公務人力規模應是多元組合，核心業務由公務員承擔，非公權力部分可採契約或委外。
表示2016年第三度員額評鑑已完成並上網，提出約500多項改進措施。
說明交通部組織改造因各方意見不同，目前仍在規劃思考中，預計今年會做進一步釐清。

趙興華局長交通部高公局

說明整併後編制表格大幅縮編，預算員額不會增加，且高官及底下員額都會減少。
表示高公局從1978年至今組織法未修，員額未增加，未來將用國工局部分補充約聘僱人員。
回應國道六號延伸案，表示會持續努力研議評估報告。
說明金門大橋工程原則上會朝原比例分攤新增成本，預計一、二個月內提出修正計畫報院核定。

胡湘麟局長交通部高鐵局

回應東部鐵路人力問題，表示東工處編制將從51人擴增至130人，透過內部調配改善人力吃緊狀況。
說明花蓮車站工期延後主因是營運中車站夜間斷電封鎖時間不足，以及跨站天橋工程耗時。
解釋吉安、志學車站工程落後因得標廠商財務狀況倒閉，需重新發包。
回應鐵道文化資產管理維護職責，表示會普查鐵道沿線文化資產，並與地方政府協調。
說明臺中火車站遺址問題正在檢討工程面、結構面，以對遺址衝擊最小的方式處理。
回應南迴鐵路電氣化施工管制問題，表示已與地方政府協調，將找對地方影響最小的方式，並儘早公布方案。
回應嘉義糖鐵整合問題，表示糖鐵路網過去有規劃與高鐵車站銜接，未來處理重要集點銜接時可考慮其路權範圍。
回應嘉義鐵路高架化問題，表示水上調度場和北回站計畫不會變動，但北回站是否能改為高架簡易站會再研究。
回應南迴鐵路車站改善計畫，表示將在電氣化計畫中一併改善，但預算緊絀，無障礙設施會再檢討。
回應台鐵局副局長編制不足問題，表示人力補充需待鐵道局確定後，依業務方向檢討爭取。

劉厚連組長法制局

說明組織法立法體例上，使用「特設」或「設」並無特別規定，但依「中央行政機關組織基準法」體例，使用「特」的情況較多。

相關後續

「交通部高速公路局組織法」名稱照案通過。
第一條照行政院提案條文通過（採「特設」）。
第二條照鍾孔炤等委員所提修正動議修正通過，將「勞工安全衛生」修改為「職業安全衛生」，並將「職業安全衛生」文字調整至「施工、」之後。
第三條至第八條照案通過。
附帶決議修正通過，要求整併後派用人員待遇應與其他工程單位衡平考量，回歸一般行政機關標準，以維文官體制之基本要求。
本案審查完竣，擬具審查報告提報院會處理，不須交由黨團協商，院會討論時由召集委員段宜康補充說明，附帶決議一項一併提報院會處理。

討論事項二

審查行政院函請審議「交通部鐵道局組織法草案」案 (討論事項第二案)

核心議題

本次會議主要討論將原交通部高速鐵路工程局（高鐵局）及交通部鐵路改建工程局（鐵工局）整併為「交通部鐵道局」，以健全鐵道運輸發展，統一鐵路、大眾捷運與其他鐵道運輸系統的工程建設及監督管理。
核心議題包括鐵道局與台鐵局並存期間的名稱混淆問題、軌道系統整合、鐵道文化資產管理維護，以及東部鐵道建設的人力與進度問題。

相關爭議

組織名稱混淆：委員質疑「鐵道局」與「鐵路局」（台鐵局）並存，可能造成社會大眾混淆，且「鐵道」一詞可能過時或不符現代軌道系統範疇。
捷運系統整合：委員質疑鐵道局職掌大眾捷運，但各地方設有捷運局且採派用人員，工程完成後人員處理及資源整合問題，交通部應統籌規劃。
鐵道文化資產維護：鐵道局新增督導鐵道文化資產管理維護職責，但現有鐵工局、高鐵局並無此業務經驗，且涉及鐵路土地所有權與活化運用，需明確法源與跨部會協調。
東部鐵道建設人力與進度：東部重大軌道建設（花東雙軌化、北迴三軌化）工程量龐大，但東工處實際人力不足，且花蓮等車站改建工程進度嚴重落後，預算追加。
南迴鐵路電氣化施工影響：南迴鐵路電氣化施工期間需維持臺鐵營運，施工管制、方法及對地方交通、觀光的衝擊，與地方政府協調進度緩慢。

立法委員發言

吳志揚立法委員

建議台鐵、高鐵、捷運這三種軌道系統應有效整合，區分為大、中、小捷運，互相拉拔，提升整體交通便利性。
質疑桃園地區火車站設施品質與運量不符，要求交通部改善，提升舒適度與方便度。
建議政府補助安裝電子式行車記錄器，並要求新舊車輛皆須裝設以保障乘客安全。

葉宜津立法委員

提案將高公局人員任用制度從交通資位制改為簡薦委制，並去除「臺灣區」名稱。
強調派用人員轉任公務員後，薪資不應高於正式公務人員，以維文官體制公平。
要求組織整併後，應建立公平的升遷制度，避免世代正義問題。
質疑鐵道局與台鐵局名稱並存易造成混淆，建議加強對外說明。

林俊憲立法委員

支持鐵道局的整併，以提升交通部業務效率。
關心整併後人力精簡方式，並支持三級機關首長政務、常務併用，放寬用人彈性。
質疑毒物及化學物質局應由衛福部掌管而非環保署，以解決食安權責分散問題。

趙正宇立法委員

質疑交通部所屬單位薪資福利偏低，影響人才招募與留任，要求改善台鐵員工福利。
詢問台鐵局與鐵道局的具體區別，並關切民眾有事時應找哪個單位。
指出桃園八德、內壢段平交道柵欄故障維修緩慢，造成交通不便，要求交通部查明改善。

段宜康立法委員

質疑身心障礙者路考規定不合理，肢體障礙者不能報考150CC以上大型重型機車。
指出三輪大型重機操作邏輯更接近汽車而非機車，建議交通部檢討考照制度，使其符合現實。
質疑「鐵道」一詞過時，建議使用「軌道」以涵蓋鐵路、高鐵、捷運等不同系統。

廖國棟立法委員

質疑機關整併後員額會變相增加，要求總員額不應增加。
關心東部鐵路發展，要求加速花東雙軌化期程，並重新評估宜蘭直鐵方案。
關切東部快速道路規劃，認為其應屬國道等級而非省道，批評東部交通建設不足。

鄭運鵬立法委員

提醒葉宜津委員所提的改制後薪資不公平問題，要求交通部注意公平原則。
質疑行政院組織法修正進度緩慢，交通及建設部尚未成立，各機關卻各自處理組織法。
建議氣象局應留在交通部，因其與海陸空交通關係密切。
建議人事總處協調各部會組織改造，避免各行其是。

李俊俋立法委員

指出交通部法規混亂，有資位制、簡薦委制和派用制三套制度，要求整併後釐清人員進用方式。
提醒人事總處需確保組織精簡不變相擴張，並維持組織基準法和總員額法規範。
強調人事制度應公平，讓同仁安心工作，避免因薪資差距產生不平。
要求新成立的組織法應納入交通部組織法的大架構底下，避免單獨提列。

黃國書立法委員

肯定鐵道局組織法增訂督導鐵道文化資產管理維護，要求普查全臺灣鐵道沿線文化資產。
質疑臺中火車站高架化工程與日治時期檢修坑道遺址衝突，要求以對遺址衝擊最小方式處理。
建議交通部與觀光局研擬閒置鐵道活化計畫，提升鐵道觀光行銷價值。
要求臺中舊火車站活化應提出良好規劃，避免僅淪為商業場所。

徐榛蔚立法委員

關切機關整併後派用人員與新進公務員同工不同酬問題，要求交通部儘速提出解決方案。
擔憂整併後員額減少、升遷機會變少，可能造成內部派系鬥爭，要求確保內部團結。
批評花蓮車站等東部鐵路改建工程進度嚴重落後、預算追加，要求交通部檢討原因。
要求改善東部鐵路E化服務與通訊系統，包括提供車廂WiFi及加強隧道內訊號。

柯建銘立法委員

質疑鐵道局職掌大眾捷運，但各地方設有捷運局且人員採派用制，建議交通部應以全國統籌方式成立捷運局，整併資源。
關心五楊高架橋延伸案規劃進度，要求納入前瞻性基礎建設計畫，解決桃竹竹苗地區塞車問題。

鍾孔炤立法委員

肯定鐵道局組織法增訂督導鐵道文化資產管理維護，建議活化運用閒置鐵路土地，打造優質鐵道文化園區。
質疑鐵道局新增文化資產督導業務是否需要行為法或作用法依據，並關心鐵路土地所有權歸屬與跨部會協調。

蔡易餘立法委員

支持鐵道局組織合併，但認為整合仍不足，建議將嘉義糖鐵、臺鐵、阿里山森鐵進行整合性規劃。
要求活化閒置糖鐵軌道，避免雜草叢生，並與地方發展結合。
關切嘉義鐵路高架化計畫，反對北回站做平面站，要求至少改為高架簡易站，並規劃為一等站以帶動地方發展。

劉櫂豪立法委員

要求南迴鐵路電氣化計畫應一併改善知本、太麻里、金崙、大武等車站設施，特別是知本車站的無障礙設施。
要求南迴鐵路電氣化施工應儘快啟動與地方政府協商，公布施工管制方案，並提供接駁措施，降低對民眾的衝擊。
關切台鐵局主任薪水低於司機的結構性問題，要求交通部檢討並妥善解決，避免主管職務難以找到人擔任。

相關人員回應

范植谷次長交通部

報告行政院版「鐵道局組織法草案」重點為整併高鐵局與鐵工局，成立鐵道局，健全鐵道運輸發展。
回應名稱爭議，解釋「鐵道局」名稱有與世界（日、韓、英）接軌的意義，與傳統負責營運的鐵路作區別，且「軌道」唸起來有些奇怪。
回應捷運系統整合問題，表示交通部已開始討論，高鐵局有許多人員來自台北捷運局，未來會思考如何整合統籌規劃。
回應台鐵局與鐵道局並存時間，表示目前還在研議中，沒有明確時間，但台鐵組織功能會慢慢調整。
承諾會督導臺鐵局與電信業者加強溝通，儘快改善東部鐵路通訊系統。
承諾會妥善解決臺鐵主任薪資低於司機的結構性問題。
回應組織法未通過原因，解釋是因過去想法不同，交通及建設部還牽涉工程會，而現在4個單位層面較小，具急迫性而優先處理。

懷敘副人事長人事行政總處

說明組改後，所有機關（一級、二級、三級）都將用組織法運作，未來會有許多組織法。
同意葉委員宜津對派用人員薪資應與公務人員一致的看法，表示會往此方向研究。
不鼓勵過度增加派遣人力，強調應確實執行公務員考績法與淘汰機制。
說明總員額管制目標是瘦身，但公務人力規模應是多元組合，核心業務由公務員承擔，非公權力部分可採契約或委外。
表示2016年第三度員額評鑑已完成並上網，提出約500多項改進措施。
說明交通部組織改造因各方意見不同，目前仍在規劃思考中，預計今年會做進一步釐清。

胡湘麟局長交通部高鐵局

說明未來鐵道局主要任務為建設與監理，建設部分整併鐵工局與捷運局，監理部分負責營運監理與鐵路監理。
回應東部鐵路人力問題，表示東工處編制將從51人擴增至130人，透過內部調配改善人力吃緊狀況。
說明花蓮車站工期延後主因是營運中車站夜間斷電封鎖時間不足，以及跨站天橋工程耗時。
解釋吉安、志學車站工程落後因得標廠商財務狀況倒閉，需重新發包。
回應鐵道文化資產管理維護職責，表示會普查鐵道沿線文化資產，並與地方政府協調。
說明臺中火車站遺址問題正在檢討工程面、結構面，以對遺址衝擊最小方式處理。
回應南迴鐵路電氣化施工管制問題，表示已與地方政府協調，將找對地方影響最小的方式，並儘早公布方案。
回應嘉義糖鐵整合問題，表示糖鐵路網過去有規劃與高鐵車站銜接，未來處理重要集點銜接時可考慮其路權範圍。
回應嘉義鐵路高架化問題，表示水上調度場和北回站計畫不會變動，但北回站是否能改為高架簡易站會再研究。
回應南迴鐵路車站改善計畫，表示將在電氣化計畫中一併改善，但預算緊絀，無障礙設施會再檢討。
回應台鐵局副局長編制不足問題，表示人力補充需待鐵道局確定後，依業務方向檢討爭取。

相關後續

「交通部鐵道局組織法」名稱照案通過。
第一條照案通過。
第二條第四款中的「勞工安全衛生」修改為「職業安全衛生」，修正通過。
第三條至第七條照案通過。
附帶決議修正通過，要求整併後派用人員待遇應與其他工程單位衡平考量，回歸一般行政機關標準，以維文官體制之基本要求。
本案審查完竣，擬具審查報告提報院會處理，不須交由黨團協商，院會討論時由召集委員段宜康補充說明，附帶決議一項一併提報院會處理。

原始資料

公報: 1062301
卷／期／冊: 106／23／1
發布日期: 2017-03-28
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