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經濟部與公平會業務報告：聚焦民生、能源、產業政策及市場秩序

經濟委員會會議日期：2017-03-08

立法院經濟委員會審查經濟部及公平交易委員會業務概況。經濟部報告涵蓋新南向政策、綠能發展、區域建設及能源議題，並通過28項臨時提案要求具體規劃。公平會則報告執法成效與未來施政重點，委員們針對奶粉漲價、一例一休影響物價、高通案進度、多層次傳銷管理及公平會調查權限等議題進行激烈質詢與討論，並通過多項臨時提案要求限期報告。

討論事項一

經濟部部長業務概況報告及委員質詢

核心議題

本次會議主要針對經濟部業務概況進行報告與質詢，內容涵蓋新南向政策、綠能產業推動（沼氣發電、太陽能、離岸風力）、區域經濟發展、水資源管理、核廢料處理、電力供應穩定性及一例一休對產業的影響等多元議題。
會議後續通過28項臨時提案，要求經濟部針對屏東二峰圳活水維護、新南向政策企業媒合、畜牧場沼氣發電輔導、太陽能發電策略、高雄海岸及河川治理、興達港海洋科技園區規劃、一例一休對中小企業影響、核廢料處置、供電穩定、離岸風力退場機制、投資環境改善、川普新政衝擊、水情因應、綠電認購、公民參與再生能源、工業用水價檢討、電纜地下化、小型產業園區開發及WTO貿易便捷化等議題提出專案報告或研議。

相關爭議

核廢料處置問題：台電公司曾被指控黑箱探勘核廢料最終處置場於花蓮，引發居民擔憂，且蘭嶼核廢料去向未明，核一、核二廠運轉與供電情況亦受關注。
電力供應疑慮：經濟部部長曾表示去年缺電擔憂，大潭電廠增建機組計畫環差分析一波三折，台電自建天然氣接收站的財務與生態影響、以及離岸風力推動進度落差等均引發質疑。
一例一休衝擊：新制實施對傳統產業造成衝擊，立法委員要求經濟部洽勞動部召開說明會了解中小企業反應。
產業發展方向：全國產業發展會議獨缺兩岸議題，被質疑拚經濟是否仍需政治正確，以及會議結論能否有效轉化為行動方案並落實。
水資源管理：農田水利會給予工業用水的水價偏低，缺乏節水誘因，導致用水浪費，要求經濟部提出檢討報告與改正措施。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

李世光經濟部部長

就業務概況進行報告，並即席答復委員質詢。

相關後續

委員陳明文、林岱樺、吳志揚、林俊憲及徐榛蔚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。
通過臨時提案28案，要求經濟部及相關單位就各項議題於限期內提出專案或書面報告、研議計畫或協商溝通。

討論事項二

公平交易委員會主任委員業務概況報告及委員質詢

核心議題

公平交易委員會報告其近期執法成效與未來施政重點，包括公平交易法與多層次傳銷管理法之執行、重大涉法案件查處、事業結合審查、不實廣告規範、傳銷事業管理、重點產業秩序規整、風災後物價查察及禽流感疫情市場關注等。
委員質詢聚焦於公平會查處奶粉、客運等民生物價漲價的成效、一例一休政策對物價的影響、高通案調查進度、多層次傳銷詐騙防制、公平會調查權限擴充（搜索扣押權）、數位經濟產業監管（Uber、Airbnb）及人力配置等議題。

相關爭議

民生物價查處成效不彰：委員質疑公平會對於奶粉、菜價、國道客運等民生物資漲價的查處結果多為「查無不法」，民眾無感，且業者屢次以改配方、包裝或成本增加為由漲價，公平會未能有效遏止。
「一例一休」成漲價藉口：許多業者以一例一休為由調漲價格，委員質疑漲幅不合理，公平會應加強查察是否有業者藉機聯合哄抬物價。
高通案調查進度遲緩：高通公司因壟斷行為已遭中國、韓國裁罰，台灣作為其第三大貿易國，公平會自2015年立案調查至今仍無明確進展，被質疑執法效率與魄力不足。
公平會調查權限不足：公平會主張爭取搜索扣押權以強化執法，但委員質疑現行法規已賦予主動調查及扣留證據的權力，問題在於公平會是否善用，而非僅限於權限不足。
多層次傳銷詐騙問題：針對中國廣西南寧詐騙案等跨國傳銷詐騙，委員關切公平會的防制與宣導成效，特別是針對弱勢族群和偏鄉地區。
數位經濟監管缺位：Uber、Airbnb等新興數位經濟模式在台灣法制化規範闕如，公平會被期待能更積極主動地走在政策前端，研擬因應對策與競爭規範。
人力資源配置失衡：公平會南部地區人力僅2人，卻需負責中南花東地區27.7%的檢舉案件，與北部人力配置不成比例，影響執法效能。

立法委員發言

黃偉哲立法委員

質疑公平會查處奶粉漲價案的成效，過去多年查無具體處分，導致民眾無感。
要求公平會說明穩定民生物價的具體作為，並批評過去查察IPP案和奶粉漲價案的荒謬解釋和失敗結果。
要求公平會做出讓國人耳目一新的作為，確實查處不合理漲價。

徐永明立法委員

指出公平會自2014年迄今並無處分嬰幼兒奶粉業者相關案件，質疑其查處消極。
質疑公平會僅憑業者報關資料認定進口成本，未能深入調查廠商與國外公司的關係，恐遭矇騙。
關切國道客運票價齊漲問題，質疑公平會作為獨立機關，不應將責任推給交通部，應主動查察聯合行為。
要求公平會對凱擘、全球、佳訊等公司被罰後是否已改正提出明確說明，並期待公平會能硬起來，做出成績。

蕭美琴立法委員

強調奶粉漲價對育兒家庭是沉重打擊，質疑國際乳品價格下跌而台灣奶粉逆勢上漲的合理性，要求公平會加速查處。
建議公平會應追溯FTA簽訂後關稅減免是否反映在乳品進口成本上。
要求公平會積極調查因一例一休宣稱漲價的行業，判斷漲價行為是否合理，避免業者藉故哄抬。
關切中國南寧市多層次傳銷詐騙案，要求公平會加強花東地區相關宣導，避免民眾再次受騙。

孔文吉立法委員

關切原住民等弱勢族群被廣西南寧吸金詐騙的情況，要求公平會加強宣導和追蹤檢調偵辦進度。
支持公平會強化搜索扣押權限，但要求先完備相關法令並與法務部協調。
關切國際化競爭法交流的重點與目標，希望參考國際法規充實公平交易法，並賡續推動國際合作。
提醒公平會處理媒體併購案時應秉持公平超然立場，促進媒體公平競爭環境。

高志鵬立法委員

批評奶粉業者無視公平會穩定物價宣示，國際原料下跌、新台幣升值卻仍漲價，要求公平會大刀闊斧查處。
質疑一例一休後百業漲價，人事成本研究顯示頂多增加5%，要求公平會查察業者是否藉機聯合漲價。
支持公平會爭取搜索扣押權，但要求公平會先做出成績，並加強與法務部溝通。
期許公平會對於數位經濟新興商業模式（如Uber、Airbnb）能走在部會前端，積極主動研擬規範。

蘇震清立法委員

質疑高通案調查進度遲緩，中國、韓國已裁罰，台灣自2015年立案至今已2年多仍未結案，要求公平會明確說明結案時程。
批評公平會將沒有搜索扣押權作為無法有效執法的藉口，指出現行公平交易法已賦予主動調查和扣留證據的權力，要求公平會善用。
質疑公平會對奶粉漲價案的調查仍是虛應故事，要求徹查業者宣稱的「配方升級」和「原物料上漲」是否屬實，尤其國際原物料價格多為下跌。
期許公平會展現執行力與魄力，成為有牙老虎，替人民省荷包，並讓社會大眾有感。

陳明文立法委員

質疑公平會105年度主動調查報告中獨漏高通案，關切高通案進度與新主委的魄力。
指出韓國已裁罰高通約270億台幣，台灣認定事實與韓國相似，要求公平會加速結案，並在年底前完成。
批評公平會查察菜價時跑到末端消費端查訪，如同做秀，要求從供應端查緝聯合行為，並落實穩定物價小組功能。
提醒公平會應主動立案調查媒體及社會關注事件，並在美國聯準會升息前發揮物價穩定功能。

張麗善立法委員

強調台灣少子化嚴重，奶粉飆漲增加年輕父母負擔，批評公平會對奶粉漲價的回應不食人間煙火。
指出國際乳源成本下降、美金下跌、台幣升值，質疑奶粉業者漲價的合理性，要求公平會嚴查壟斷行為。
關切一例一休後百業齊漲，要求公平會查緝業者是否藉政策之名哄抬物價。
質疑公平會對禽流感導致禽肉價格崩盤未能有效介入協助業者，要求公平會檢視人力配置與查察效能。
要求公平會協同交通部儘速研究制訂數位經濟相關法規，避免Uber等創新產業持續處於觸法狀態。

管碧玲立法委員

質疑公平會過去查菜價未查到聯合行為，且未運用合意推定條款，要求主委善用此工具。
要求公平會擴充調查權限，明確推動修法時程，並承諾在5月底前將搜索扣押權修法草案送行政院。
批評公平會南部地區人力高度不足且不成比例，要求檢討人力資源配置問題。
強調行政調查權擴充與認罪協商無關，應優先推動前者，並加速立法進程。

邱志偉立法委員

定義「菜蟲」為低買高賣且具壟斷能力的中間商，要求公平會常年性觀察蔬果運銷體系，而非僅在天災後介入。
批評過去300噸胡蘿蔔被誤認定為囤積的烏龍事件，要求公平會發揮專業認定功能，保護良善中間商。
要求公平會評估數位經濟新興產業模式的法制面管理機制，是否制定專法、專章或修改公平法，並提出報告。
關切多層次傳銷報備率與未報備處罰件數過低問題，要求公平會加強人力、預算與法規檢討，讓報備更確實。

王惠美立法委員

批評主委備詢時遲疑且準備不足，認為公平會團隊消極，要求主委更換團隊成員並加緊努力。
指出奶粉價格3年內漲幅高達40%，國際乳品交易價格未明顯上漲，質疑業者壟斷行為，要求公平會儘速查明，不應再以成本供需搪塞。
批評公平會南部辦公室人力不足，質疑給予再多員額也無用。
質疑公平會對電信業者聯合壟斷4G吃到飽方案反應迅速，卻對奶粉業者遲緩，要求公平會對奶粉業者提出警告，拿出公權力。
建議數位經濟基本法主管機關應由行政院統合，並要求公平會主動檢視與研討相關法規，避免落後時代。

陳超明立法委員

批評公平會自稱「強化集中施政成效」與「篩選重點產業加強督導」，卻在報告中呈現誤導性罰款數據，有做虛事、表功之嫌。
反對都市人觀點，認為菜價在農民受損時應可上漲，批評公平會查菜價是做秀，不懂台灣經濟發展，欺負農民。
認為奶粉漲價是政府失策與無能所致，而非廠商壟斷，指出匯率變動與一例一休成本增加是漲價主因，建議政府應補貼而非壓制物價。
批評公平會對高通案調查遲疑不決，其他國家已裁罰鉅額，台灣卻未能積極，影響IC設計產業。
反對公平會爭取行政搜索權，認為此舉將使台灣走向警察國家，呼籲公平會獨立行使職權，勿被民粹綁架，應秉持公平正義。

相關人員回應

黃美瑛公平交易委員會主任委員

承諾會確實查處奶粉漲價案，調查市場結構及經銷方式，若非反映成本且具市場力，將依法論處。
表示已成立防治人為操縱物價專案小組，並積極查察國道客運漲價等議題，強調跨部會協調合作的重要性。
主張修法增訂搜索扣押之調查權限，以利第一時間取得關鍵證物，並承諾將修法草案儘速送行政院。
說明公平會將持續參與OECD、ICN、APEC等國際組織會議，並提供競爭法技術援助，借鑒國際經驗。
承諾會加強多層次傳銷相關法令宣導，特別是針對廣西南寧詐騙案，提醒民眾辨識合法傳銷。
澄清高通案因涉及跨國反托拉斯及垂直效應，調查範圍較廣，仍在謹慎查證數據，但承諾會盡速辦理，不會拖延至本屆立委任期結束。
強調公平會對市場集中度高的產業會長期關注，現場查訪有其效果，但主要重點在於有無聯合行為或濫用市場力。
表示數位經濟下的新型產業模式，將從現行公平交易法條文中研究因應，未來不排除制定專法或專章。
承諾將積極與交通部協同研究Uber等數位經濟相關法規的制定，並將在會內積極討論人力資源配置問題。
強調公平會將獨立行使職權，依法秉持公平會職責，儘速徹查、查處不法行為，維護消費者利益。

張恩生公平交易委員會製造業競爭處處長

說明公平會往年皆有立案調查奶粉漲價案，目前已掌握有2品牌10款嬰兒奶粉、9款幼兒奶粉調價。
解釋調查會取得海關資料及當事人報送資料，並會檢視個案調查內容是否不實。
說明高通案已於2015年初正式立案，目前仍在進行中，調查範圍比韓國廣，涉及水平及垂直效應，需謹慎查證。

呂玉琴公平交易委員會服務業競爭處處長

說明國道客運調漲需報交通部核定，公平會介入查察的是報核前有無聯合行為，已發文請8家業者提供資料。
說明去年颱風後菜價查察未發現聯合行為，因各通路、拍賣市場及盤商價格不一致，外觀無聯合行為。
指出農產品產銷供需調節由農委會負責，囤積由檢調負責，公平會主要查聯合行為。

胡光宇公平交易委員會公平競爭處處長

澄清廣西南寧吸金行為非多層次傳銷管理法所管轄，但會將訊息轉檢調偵辦，並在宣導活動中作為案例提醒民眾。
說明多層次傳銷事業大部分會報備，若未報備且從事傳銷，經發現會處分，去年至少罰了3件未變更報備或未報備案。

吳翠鳳公平交易委員會法律事務處處長

說明若要增訂搜索扣押調查權，必須修訂公平交易法，經委員會議通過後送行政院，再送立法院審議。
解釋搜索扣押需向檢察官聲請，修公平交易法即可達成。

彭紹瑾公平交易委員會副主任委員

解釋公平交易法第27條賦予的調查權，可傳喚當事人，但不能搜索，只能扣留當事人提出的證據。
強調推動修法擴充調查權的必要性，因上次修法在立法院差一點通過，承諾會推動該法案。

相關後續

臨時提案1案：要求公平會於2個月內徹查高通案調查進度及行政單位執法效能，並提出報告。
臨時提案2案：要求公平會於2週內將一例一休施行後，是否有聯合漲價行為的調查報告送經濟委員會。
臨時提案3案：要求公平會於1個月內會同法務部針對搜索扣押權之修法細節進行研議，並將研議結果送經濟委員會。
臨時提案4案：要求公平會於1個月內加強法規建置，針對輪流漲價之操縱物價行為加強查緝效能，並提出近10年來重大民生消費項目物價變動表。
臨時提案5案：要求公平會立即了解奶粉等項目是否涉及聯合行為，並適時立案調查。
臨時提案6案：要求公平會應就是否有聯合行為進行調查，並提出書面報告，同時轉請勞動部調查了解各業者漲價幅度與勞工成本上漲的關聯。
臨時提案7案：要求公平會應協同交通部儘速研究是否制訂相關法規，以維台灣創新產業發展環境之健全。
臨時提案8案：要求公平會於2個月內針對數位經濟的新興產業模式，就加強法制面的管理機制研究是否制定專法、專章或修改公平法，並提出書面報告。

原始資料

公報: 1062401
卷／期／冊: 106／24／1
發布日期: 2017-03-30
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